農(nóng)村飲水安全監(jiān)管問題研究

摘 要：飲用水與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源，對(duì)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展極其重要。對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全的監(jiān)管問題進(jìn)行分析有利于保護(hù)農(nóng)村水資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。本文通過分析甘肅省蓮峰鎮(zhèn)飲水安全的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討該鎮(zhèn)在飲水安全監(jiān)管方面存在的不足，并基于當(dāng)前該鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管制度，提出具體的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；監(jiān)管

Study on Safety Supervision of Rural Drinking Water

—Taking Lianfeng Town， Gansu Province as an Example

LI Ailan， YANG Xiaoping

（School of Public Administration， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， China）

Abstract： Drinking water is closely related to people’s production and life， is an indispensable resource for human survival and development， and is extremely important for the stable development of the country and society. The analysis of the supervision of rural drinking water safety in China is conducive to the protection of rural water resources， the promotion of sustainable social and economic development， and the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy. This paper analyzes the current situation of drinking water safety supervision in Lianfeng town， Gansu province， discusses the shortcomings of drinking water safety supervision in the town， and puts forward specific countermeasures and suggestions based on the current drinking water safety supervision system in the town.

Keywords： rural; drinking water safety; supervision

隨著2020年小康社會(huì)的全面建成，甘肅省以農(nóng)村飲用水安全為重點(diǎn)，通過保護(hù)水源地、完善供水和飲水設(shè)施等措施，解決安全飲水問題。然而，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍存在供水量不足、取用水不便以及水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等問題，對(duì)人們的健康構(gòu)成了潛在威脅。2023年中央一號(hào)文件中，中央政府明確表示要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快大中型水庫(kù)的建設(shè)和現(xiàn)代化改造，說明中央政府高度重視農(nóng)村居民飲水安全問題。

甘肅省定西市渭源縣蓮峰鎮(zhèn)政府在飲用水安全監(jiān)管方面已取得了很大成效，但仍存在一些不足之處：水源保護(hù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格、日常監(jiān)管力度不足、水質(zhì)和供水量保障困難以及水費(fèi)征收困難等。基于此，本文分析蓮峰鎮(zhèn)在飲用水安全監(jiān)管方面的現(xiàn)狀，探討存在的不足之處，并提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，以確保飲水安全。

1 相關(guān)概念界定

1.1 農(nóng)村飲水安全

一般而言，農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村生活的居民能夠非常便捷地獲得足夠使用的潔凈生活飲用水，并且能夠支付用水費(fèi)用。飲水安全不僅與水資源的自然屬性（如水量、水質(zhì)和時(shí)空分布特點(diǎn)）有關(guān)，還與人們對(duì)水安全保障的期望和社會(huì)承受能力等社會(huì)屬性相關(guān)[1]。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況來看，農(nóng)村飲水安全指農(nóng)村生活的居民能夠正常獲取足夠量并符合我國(guó)通用水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，且取水費(fèi)用在一般家庭能承受的范圍之內(nèi)。

1.2 農(nóng)村飲水安全監(jiān)管

在我國(guó)，農(nóng)村飲水安全監(jiān)管的主要責(zé)任人為政府與各級(jí)水務(wù)局，政府與水務(wù)局的責(zé)任主要包括水利工程建設(shè)、防洪防旱等。農(nóng)村飲用水的質(zhì)量直接關(guān)系到人們的身體健康與生活質(zhì)量，因此確保農(nóng)村居民的飲水安全和健康是政府與各級(jí)水務(wù)局的第一要?jiǎng)?wù)。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地、供水管網(wǎng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證飲用水的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲水標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2 蓮峰鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管現(xiàn)狀

蓮峰鎮(zhèn)位于甘肅省定西市渭源縣東南部，與隴西縣和漳縣相鄰。境內(nèi)地下水資源非常豐富，經(jīng)衛(wèi)生部門化驗(yàn)鑒定，水中含有人體所需的多種微量元素，水質(zhì)純潔無污染。蓮峰鎮(zhèn)的水源主要來自石門水庫(kù)、蓮峰河、蓮峰河支流，以及地表水。

蓮峰鎮(zhèn)的自來水供給由水務(wù)站進(jìn)行監(jiān)管，水務(wù)站的監(jiān)管主體主要由政府部門進(jìn)行監(jiān)管。政府監(jiān)管也被稱為政府規(guī)制或政府管制，從廣義上來說規(guī)制包含社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的規(guī)制，狹義上來說規(guī)制則是經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的規(guī)制[3]。近年來，農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，蓮峰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但發(fā)展速度較慢，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使得供水方面也存在一定差距。

蓮峰鎮(zhèn)水務(wù)局的監(jiān)管內(nèi)容主要包括防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)以及河湖治理保護(hù)等。該鎮(zhèn)水務(wù)站為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)保障居民飲用水安全，會(huì)定期組織生態(tài)環(huán)保、水利崗位工作人員和村干部開展飲用水水源地巡查，巡查人員會(huì)根據(jù)飲用水水源地保護(hù)條例，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)節(jié)水護(hù)水、污水排放、標(biāo)識(shí)界樁等方面進(jìn)行全面巡查。

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，強(qiáng)化集中式飲用水水源地管理保護(hù)，保障各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的飲水安全，2023年8月，定西市印發(fā)實(shí)施了《定西市“十四五”打好飲用水安全保障保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）[4]。①《方案》中明確了“十四五”打好飲用水安全保障保衛(wèi)戰(zhàn)主要目標(biāo)。②《方案》確定了科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、依法依規(guī)推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、健全完善水源地監(jiān)管體系等方面重點(diǎn)工作任務(wù)，為全市以及蓮峰鎮(zhèn)依法依規(guī)開展集中式飲用水水源地“劃、立、治”，強(qiáng)化水源地保護(hù)和監(jiān)管等提供了根本遵循和工作指南。

3 蓮峰鎮(zhèn)飲水安全監(jiān)管存在的不足

3.1 水源保護(hù)監(jiān)管不足

近年來，蓮峰鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致動(dòng)物糞便產(chǎn)量大幅增加，養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)人員水源保護(hù)意識(shí)淡薄，直接進(jìn)行畜禽糞便排放，造成水源污染。同時(shí)，部分村民在水源地范圍種植玉米、大豆等糧食作物，施用農(nóng)藥，導(dǎo)致部分水源地出現(xiàn)生產(chǎn)、生活污染源，進(jìn)一步加大了農(nóng)村水源保護(hù)監(jiān)管難度。此外，蓮峰鎮(zhèn)在農(nóng)村地區(qū)水源地保護(hù)方面的宣傳不足，大多數(shù)依靠居民的自覺性來保護(hù)飲用水。然而，部分居民未意識(shí)到水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的重要性，缺乏依法保護(hù)意識(shí)。因此，迫切需要增強(qiáng)居民對(duì)飲用水安全保護(hù)的緊迫感。

3.2 監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格

蓮峰鎮(zhèn)的各個(gè)村莊在飲水安全責(zé)任落實(shí)方面存在不夠到位的情況，普遍存在以文件代替監(jiān)管的現(xiàn)象，實(shí)際工作中人力和物力的實(shí)踐力度較低，管理停留于應(yīng)付檢查和突發(fā)事件的處理狀態(tài)，運(yùn)行管理制度也未得到有效執(zhí)行[5]。盡管該鎮(zhèn)根據(jù)甘肅省的要求制定了農(nóng)村飲水安全工程建后管理的相關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)章制度，但部分規(guī)范僅停留在紙面上，并未很好地在實(shí)際崗位上實(shí)施，只是形式上的

執(zhí)行。

3.3 水質(zhì)水量保障困難

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的水廠盡管配備了自檢設(shè)備，但其檢測(cè)能力和手段有限，并且未嚴(yán)格按照規(guī)范使用這些設(shè)備，對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)仍然采用定期抽樣檢測(cè)的方式，各級(jí)衛(wèi)生疾控中心無法實(shí)時(shí)反映并及時(shí)發(fā)布水質(zhì)狀況。根據(jù)國(guó)家和甘肅省的相關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)都應(yīng)建立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，但一些縣區(qū)尚未將此項(xiàng)工作列入日程并加以實(shí)施。此外，農(nóng)村水廠存在著許多安全生產(chǎn)隱患，大部分農(nóng)村自來水廠的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，存在較大的安全隱患[6]。

3.4 水質(zhì)檢測(cè)管理力度不足

國(guó)家對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助有限，部分工程所在的各縣區(qū)未將水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。此外，水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)的手續(xù)和程序比較煩瑣，每次檢測(cè)需要花費(fèi)較高的費(fèi)用且耗時(shí)較長(zhǎng)[7]。蓮峰鎮(zhèn)水務(wù)站對(duì)水質(zhì)定期檢測(cè)缺乏積極性，對(duì)出廠水質(zhì)方面部分行業(yè)監(jiān)督不足。

4 強(qiáng)化蓮峰鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管質(zhì)效的對(duì)策建議

針對(duì)蓮峰鎮(zhèn)在農(nóng)村飲水安全監(jiān)管方面存在的不足，本文從加強(qiáng)水源保護(hù)、加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳教育以及適度征收水費(fèi)等方面提出解決對(duì)策和建議。

4.1 加強(qiáng)水源保護(hù)及污染防治力度

蓮峰鎮(zhèn)政府需要提高全社會(huì)對(duì)水源保護(hù)的意識(shí)，建立健全水源管理保護(hù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以及加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等[8]。蓮峰鎮(zhèn)應(yīng)該在法定程序劃定的農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置水源保護(hù)區(qū)提示牌，及時(shí)制止任何會(huì)污染水源的生產(chǎn)活動(dòng)，確保飲用水水源純凈安全。

4.2 加強(qiáng)政府監(jiān)管主導(dǎo)角色，明確監(jiān)督管理職能

甘肅省各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)抓緊時(shí)間建立聯(lián)合工作機(jī)制，由水利部門主導(dǎo)，發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門共同參與，對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確劃分，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，共同保障農(nóng)村飲水安全。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水源保護(hù)宣教力度

為了管理和保護(hù)飲用水源，甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民的生活環(huán)境。政府應(yīng)積極利用廣播、短視頻等各種平臺(tái)，開展水源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及合理使用水資源的知識(shí)和熱愛保護(hù)水的理念，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)水資源和水源保護(hù)的重視，增強(qiáng)全民對(duì)飲用水源和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)[9]。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還可以組織開展水資源保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，如舉辦水資源保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和水源保護(hù)宣講會(huì)，以增加公眾對(duì)水資源保護(hù)的關(guān)注和參與。通過增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資和開展水源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以有效管理和保護(hù)飲用水源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

4.4 適度征收用水費(fèi)，健全應(yīng)急體制

在農(nóng)村，人們收入來源單一，水費(fèi)定價(jià)是否合理至關(guān)重要。因此，在綜合考慮農(nóng)村居民的支付意愿、承受能力以及供水成本補(bǔ)償和合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，針對(duì)不同用水戶的用水量和用水用途的差異，進(jìn)行分別定價(jià)[10]。在定價(jià)過程中，應(yīng)實(shí)施聽證程序，并鼓勵(lì)用水戶參與定價(jià)。蓮峰鎮(zhèn)和各村莊要完善移動(dòng)通信以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為相互聯(lián)絡(luò)和發(fā)布信息的工具；通過各種各樣的形式擴(kuò)大應(yīng)急供水知識(shí)培訓(xùn)和宣傳的范圍，從而更好地提高農(nóng)村居民對(duì)飲水安全的應(yīng)急處理能力。

5 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，居民安全用水是重要民生問題，也是改善居民生活質(zhì)量、保障人們美好生活、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要方面。農(nóng)村飲用水安全直接關(guān)系到絕大多數(shù)農(nóng)村居民的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)黨委和政府需要高度重視，并不斷采取有效措施積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程。目前已經(jīng)取得階段性成果，極大地保障了廣大農(nóng)村居民的飲水安全、健康與生命安全。本文基于飲用水安全監(jiān)管現(xiàn)狀提出了解決方案及措施，以期為解決該縣農(nóng)村飲用水安全問題提供參考，使農(nóng)村地區(qū)盡快獲得安全的飲用水資源，改善供水和飲水設(shè)施，從而營(yíng)造更加安全、美麗的生活環(huán)境。

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