食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的構(gòu)建與優(yōu)化

摘 要：食品安全是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中食品安全相關(guān)的主體都存在利益與價(jià)值的追求，在食品安全問題的治理上如何減少企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，如何提高企業(yè)主體的行業(yè)自律水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的監(jiān)管措施與社會(huì)公眾的監(jiān)督力度成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下剖析當(dāng)前我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題，探討食品安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任倫理，從企業(yè)、消費(fèi)者、政府與社會(huì)等層面提出構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建議，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的優(yōu)化與發(fā)展提供有益的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)；管控

Construction and Optimization of Food Safety Risk Control System

PAN Liwei

（China PepsiCo Asia Ramp;D Center Co.， Ltd.， Shanghai 200023， China）

Abstract： Food safety is a hot topic of social concern. In a risk society， food safety related entities all pursue interests and values. How to reduce information asymmetry between enterprises and consumers in the governance of food safety issues， improve the self-discipline level of enterprise entities， strengthen the regulatory measures of administrative law enforcement departments and the supervision of the public have become the key points of food safety risk control. Reflecting on the current food safety risks in China in the context of a risk society， this paper explores the ethics of food safety risk responsibility， and proposes suggestions for building a food safety risk control system at the levels of enterprises， consumers， government， and the general public. This provides useful suggestions for the optimization and development of the food safety risk control system.

Keywords： food safety; risk; control

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論學(xué)家貝克認(rèn)為，“人們?cè)谙硎芨呖萍紟Ыo我們的快樂與便利的同時(shí)，卻不得不面對(duì)它對(duì)人類的未來所帶來的不確定性的風(fēng)險(xiǎn)”。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源增多，市場(chǎng)主體眾多，交易形式更加多元化，部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，罔顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定，唯利是圖，生產(chǎn)銷售假冒偽劣以及有毒有害的食品，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾利益，因此，需要針對(duì)食品安全問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建的必要性分析

1.1 保障社會(huì)公眾人身健康

當(dāng)前食品安全問題頻發(fā)，如2009年的“三聚氰胺”事件、2010年的“地溝油”事件、2023年的“曲沃喜宴食物中毒事件”等，這些食品安全事件嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾的身體健康，折射出食品安全監(jiān)管的問題，通過強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，能夠有效維護(hù)社會(huì)公眾的健康。

1.2 維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益

電子商務(wù)的高速發(fā)展使得網(wǎng)購(gòu)食品成為新的潮流，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上存在的難題在于隱蔽性比較高，違法行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而且網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在跨地域的特點(diǎn)，且宣傳上存在信息不對(duì)稱的問題，消費(fèi)者難以充分了解食品的真實(shí)信息，容易受到網(wǎng)絡(luò)主播或者是企業(yè)虛假宣傳的影響。此外，部分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者無法提供齊全的證照信息，存在無證經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，部分網(wǎng)絡(luò)食品可能存在過期、變質(zhì)、假冒偽劣等問題，給消費(fèi)者健康帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的安全問題進(jìn)行監(jiān)管，能夠有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

1.3 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

假冒、劣質(zhì)、過期食品會(huì)擾亂正常的食品市場(chǎng)秩序。劣質(zhì)、過期、非法添加的食品不僅影響社會(huì)公眾的健康，更是對(duì)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)企業(yè)利益的嚴(yán)重侵害，假冒偽劣、過期的食品市場(chǎng)價(jià)格往往比合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)食品的價(jià)格便宜，嚴(yán)重?cái)D壓了正規(guī)食品商的生存發(fā)展空間，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。食品安全監(jiān)管可以促使食品企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

2.1 構(gòu)建以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)食品安全法》作為國(guó)家食品安全的基本法律，為食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)和框架。目前我國(guó)關(guān)于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等，當(dāng)前我國(guó)涉及食品安全的立法主要有13部，法規(guī)有26個(gè)，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)逐漸形成以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等基本法律為補(bǔ)充，以各級(jí)單位有關(guān)食品安全的行政處罰辦法等多個(gè)單行食品安全行政法規(guī)為配套的法律法規(guī)體系。其中《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》是食品安全法律的重要組成部分，對(duì)食品的衛(wèi)生、添加劑衛(wèi)生、包裝、食品容器等多個(gè)方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，能夠更好地保障食品生產(chǎn)加工符合食品安全的要求?！妒称诽砑觿┬l(wèi)生管理辦法》中對(duì)于食品生產(chǎn)加工使用的添加劑標(biāo)準(zhǔn)、類型等予以規(guī)定，能夠更好地規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的行為。

2.2 制定食品安全國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等政府部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了食品的各個(gè)方面，包括原材料的質(zhì)量、生產(chǎn)過程的控制、終產(chǎn)品的檢驗(yàn)以及標(biāo)簽和包裝的要求等。

從食品安全標(biāo)準(zhǔn)上看，主要有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系列文件、《食品生產(chǎn)許可審查通則》等予以規(guī)定。食品安全也有多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定，為企業(yè)提供生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)方法等方面的指導(dǎo)。部分企業(yè)也制定了食品安全生產(chǎn)加工的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行制定，用于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理，但不得低于國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.3 食品安全追溯體系與食品安全檢測(cè)技術(shù)不斷完善

食品安全追溯體系主要包括食品的信息記錄、信息傳遞、信息查詢與信息監(jiān)管，食品安全追溯體系的應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)食品安全的全過程管理，提高食品生產(chǎn)的透明度和責(zé)任感。通過追溯體系，可以追蹤食品的來源和流向，迅速采取措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 強(qiáng)化食品安全的執(zhí)法與司法治理

在食品安全檢查上，主要是圍繞餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)等方面的注冊(cè)登記證明進(jìn)行檢查，對(duì)食品原料、用水是否符合安全生產(chǎn)要求、食品加工制作是否規(guī)范、添加劑的使用是否符合法規(guī)要求等進(jìn)行執(zhí)法檢查。在中國(guó)法院裁判文書網(wǎng)（https：//wenshu.court.gov.cn/）

以“食品安全”作為關(guān)鍵詞檢索，發(fā)現(xiàn)2013—2022年

涉及食品安全的民事案件有10.5萬例、行政案件有

2.3萬例、刑事案件有2.1萬例，其中以廣東省、北京市、重慶市案例最多。2018—2022年的案件有8.5萬例，刑事與行政案件一共有4.47萬普通案例。從食品安全治理的司法情況上看，案例呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說明食品安全的案例增多，食品安全領(lǐng)域的治理難度增加。從食品安全的相關(guān)司法案例上看，最近幾年涉及的網(wǎng)絡(luò)食品安全糾紛增多，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)直播銷售食品糾紛的案例成為新的關(guān)注點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控中如何強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管成為難題。

3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建的難題

3.1 互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的難度

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管可以通過線下執(zhí)法檢查的方式或公眾線索舉報(bào)的方式進(jìn)行，但是電子商務(wù)時(shí)代的到來使得食品的銷售不再局限于傳統(tǒng)的店鋪、商場(chǎng)等渠道，更多的食品能夠通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷售，隨著冷鏈物流技術(shù)的發(fā)展，一些生鮮食品也能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售。對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法部門而言，線下的店鋪渠道監(jiān)管能夠通過日常的檢查進(jìn)行覆蓋，但是針對(duì)線上平臺(tái)的銷售，監(jiān)管部門的監(jiān)管難度大，不僅存在平臺(tái)的自律性不足問題，還存在平臺(tái)有效監(jiān)管的技術(shù)瓶頸。電商的發(fā)展不僅使得國(guó)內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度加大，而且海外的食品也可以借助跨境電商的方式進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，從食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上看，海外的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，一旦出現(xiàn)食品安全問題，難以有效追究相關(guān)責(zé)任主體。

3.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控法律體系不完善

目前食品安全相關(guān)的法律法規(guī)存在立法不完善的問題。①部分法律法規(guī)之間存在銜接不順暢的問題，容易出現(xiàn)處罰或執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。②食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主體規(guī)定存在不統(tǒng)一的問題。部分法律規(guī)范對(duì)于食品安全監(jiān)管采用的方式是多頭監(jiān)管的方式，部門主體眾多，部門之間的職責(zé)存在交叉與重疊，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，或者是對(duì)一些難度大的食品安全監(jiān)管問題出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

3.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度弱

食品安全相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了違反法律的相關(guān)行為的處罰方式，包括停業(yè)整頓、罰款等，但是當(dāng)前的處罰方式可能難以有效規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)。①?gòu)男姓`法的處罰力度上看，違法的成本過低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者容易出現(xiàn)僥幸心理，難以產(chǎn)生威懾作用。食品安全違法行為的法律責(zé)任程度相對(duì)較輕，刑事處罰力度不夠。②基層的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在“運(yùn)動(dòng)式”治理的問題，主要由工商部門帶動(dòng)，采用市場(chǎng)巡回檢查執(zhí)法的方式，但是我國(guó)的市場(chǎng)存在大量的小商鋪，還有大量隱蔽的小作坊等，執(zhí)法隊(duì)伍難以有效進(jìn)行管控。

3.4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控中行業(yè)協(xié)會(huì)的作用微弱

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九條提出，要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要建立行業(yè)的規(guī)范與獎(jiǎng)懲的機(jī)制，要引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，要向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普及食品安全的知識(shí)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系中存在過度依靠政府執(zhí)法部門的問題，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不夠充分的問題。行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏執(zhí)法權(quán)，而且缺乏專業(yè)性的人員與技術(shù)支持，對(duì)食品安全的監(jiān)管難度大，其作用的發(fā)揮存在流于形式的囧境。

4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的優(yōu)化建議

4.1 全面強(qiáng)化電子商務(wù)渠道的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度

“辛巴假燕窩事件”給互聯(lián)網(wǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管敲響了一記警鐘，針對(duì)影響力大的網(wǎng)紅或者是網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為，實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)食品交易的跨區(qū)域監(jiān)管問題，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要目標(biāo)。①要建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，借助數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的方式，消費(fèi)者可以通過手機(jī)軟件提交網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)的舉報(bào)線索，監(jiān)管部門將線索交由平臺(tái)核實(shí)，確定違法行為發(fā)生地，落實(shí)監(jiān)管部門主體責(zé)任。②明確并提高線上食品銷售的門檻，對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品銷售的商家，規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模后必須要有產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)證明，相關(guān)店鋪需要有食品安全相關(guān)的證書等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪的食品銷售行為進(jìn)行有效的監(jiān)管[1]。

4.2 完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的法律法規(guī)體系

當(dāng)前的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例能夠?yàn)槭称钒踩珗?zhí)法提供基本依據(jù)，在食品行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，需要持續(xù)完善食品安全的相關(guān)規(guī)定[2]。①需要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)，在相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)平臺(tái)的責(zé)任予以明確，特別是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上銷售的食品需要建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，要求平臺(tái)建立健全入駐商戶審核機(jī)制，對(duì)入駐商戶的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。②嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追責(zé)制度。需要改變以往的輕刑事責(zé)任、重民事責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)管傾向，對(duì)于生產(chǎn)銷售者的行為違反刑法規(guī)定的，需要從嚴(yán)處罰，同時(shí)對(duì)于運(yùn)輸、養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)違法添加或者是不按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，需要納入刑法的規(guī)制中。③增加對(duì)兒童食品安全犯罪的刑事立法規(guī)定，采用單設(shè)相關(guān)罪名的方式，降低侵害兒童食品安全的入罪門檻，從原材料、包裝、添加劑、設(shè)備、衛(wèi)生環(huán)境等多個(gè)方面予以嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)。④完善食品安全的懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置明確的額度方式，按照損失后果確定賠償，如果對(duì)人身健康造成不可逆損害的，頂格懲罰。

4.3 強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的執(zhí)法力度

①實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的食品安全執(zhí)法措施。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售主體建立食品溯源體系和食品溯源信息庫，幫助執(zhí)法隊(duì)伍更好地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。②打造職業(yè)化的食品安全執(zhí)法檢查隊(duì)伍。食品安全治理需要提升執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力，對(duì)于食品領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)食品銷售領(lǐng)域的監(jiān)管需要復(fù)合型的人才，因此打造強(qiáng)有力的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，強(qiáng)化人員的培訓(xùn)刻不容緩。③針對(duì)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分不法經(jīng)營(yíng)者“打一槍、換一地”的行為進(jìn)行監(jiān)控，推進(jìn)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品安全問題，為食品安全執(zhí)法部門提供線索，整合社會(huì)監(jiān)管的力量[3]。

4.4 積極發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治與監(jiān)督作用

①建立健全行業(yè)自律機(jī)制。通過建立食品各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的行業(yè)自律機(jī)制，能夠引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)。②提高行業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。③加強(qiáng)行業(yè)信息共享。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立食品安全信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布食品安全信息，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。④強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，確保其按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范開展工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)[4-6]。

5 結(jié)語

食品安全問題事關(guān)社會(huì)公眾利益，當(dāng)前食品安全問題防范刻不容緩，如何利用法律的制度與手段規(guī)范與約束食品從業(yè)者的行為，降低食品風(fēng)險(xiǎn)，成為執(zhí)法管理的難題。本研究從食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系的建設(shè)角度出發(fā)，提出關(guān)注電子商務(wù)渠道的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善相關(guān)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法的力度以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自治與監(jiān)督作用等建議，為我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：潘立煒（1990—），女，遼寧大連人，碩士，工程師。研究方向：食品安全管理，食品研發(fā)。