新型智慧城市面臨的挑戰(zhàn)與建設(shè)突破口

任夢(mèng)林 鄒豐義 崔光磊

摘要：新型智慧城市是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要載體。為推動(dòng)新型智慧城市可持續(xù)發(fā)展，本文闡釋了新型智慧城市的內(nèi)涵，通過(guò)新型智慧城市企業(yè)地域分布、市場(chǎng)規(guī)模等幾個(gè)方面闡述了發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國(guó)新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但也面臨頂層設(shè)計(jì)滯后、發(fā)展不夠均衡等五大方面問(wèn)題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)各地區(qū)建設(shè)實(shí)際，分析和歸納了未來(lái)新型智慧城市七個(gè)方面的建設(shè)突破口，并在建設(shè)思路上給出了幾個(gè)方面的思考，旨在助力加速新型智慧城市智能化進(jìn)程，使新型智慧城市發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)；數(shù)字技術(shù)

一、新型智慧城市的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)涵

新型智慧城市是一種創(chuàng)新的城市發(fā)展和治理新模式，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“以人為本”為基礎(chǔ)，以“惠民”為核心來(lái)考慮建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等諸多方面[1]。可以說(shuō)，新型智慧城市是基于我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能而作出的重大決策部署[2]。近年來(lái)，全國(guó)各地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)等方面取得了顯著成效[2]。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)新型智慧城市的必由之路，具有廣闊的前景。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

（1）從政策上看，近年來(lái)國(guó)家各部委陸續(xù)出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，明確了新型智慧城市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，并提出了“推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”的任務(wù)。這些政策的出臺(tái)刺激了各地對(duì)新型智慧城市的建設(shè)需求，對(duì)促進(jìn)新型智慧城市和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有積極的引領(lǐng)作用。

（2）從建設(shè)試點(diǎn)情況看，廣東、貴州、山東等省市紛紛發(fā)布了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)方案，要求各地按照方案中提出的試點(diǎn)任務(wù)，選擇優(yōu)勢(shì)方向先行突破，積極探索新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，打造一批典型案例，推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展。方案要求試點(diǎn)城市以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為抓手，提升城市綜合管理水平、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾幸福感。同時(shí)，省級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門(mén)將對(duì)各試點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估。從圖1可以看出，已有900余個(gè)城市開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn)工作，其中，山東省新型智慧城市相關(guān)企業(yè)數(shù)量位列全國(guó)第四。

（3）從圖2市場(chǎng)規(guī)模和圖3支出情況可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及技術(shù)水平的提高，新型智慧城市市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，這凸顯出其發(fā)展的必要性和緊迫性。

2022年我國(guó)新型智慧城市的市場(chǎng)支出規(guī)模達(dá)到了300億美元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)支出主要用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理以及數(shù)字化管理。

新型智慧城市相關(guān)的專利申請(qǐng)數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（如圖4所示），專利數(shù)據(jù)與新型智慧城市發(fā)展階段呈現(xiàn)正相關(guān)，為新型智慧城市從頂層設(shè)計(jì)到場(chǎng)景落地奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

二、新型智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)滯后

在建設(shè)新型智慧城市的過(guò)程中，部分地方存在一些問(wèn)題。首先，缺乏整體規(guī)劃，盲目開(kāi)展項(xiàng)目，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和信息孤島現(xiàn)象。這使得政府信息資源無(wú)法得到有效整合，阻礙了業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。其次，這些地方?jīng)]有樹(shù)立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的理念，只是一味地將新技術(shù)應(yīng)用于建設(shè)中，過(guò)分依賴政府投資。這導(dǎo)致社會(huì)力量無(wú)法積極參與，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不明顯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我造血，從而降低了新型智慧城市建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。此外，一些縣（市、區(qū)）在新型智慧城市建設(shè)方面過(guò)于依賴外部支持，包括資金、政策和平臺(tái)對(duì)接。這導(dǎo)致獨(dú)立創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。

（二）發(fā)展不夠均衡

一是區(qū)域發(fā)展不均衡。部分地方政府未能結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，盲目地制定建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)路線，導(dǎo)致新型智慧城市建設(shè)沒(méi)有取得預(yù)期效果；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。智慧化向農(nóng)村地區(qū)延伸有限，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后，信息化建設(shè)存在“盲點(diǎn)”；三是實(shí)用效益不均衡。有的地方政府過(guò)于追求表面效果，忽視了實(shí)際效益，夸大了成果。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足

由于協(xié)調(diào)管理機(jī)制不夠健全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，管理邊界模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致管理存在漏洞，無(wú)法提供全方位的服務(wù)。許多部門(mén)將精力集中在推動(dòng)市縣完成建設(shè)任務(wù)上，與其他部門(mén)的聯(lián)系不夠緊密，各自創(chuàng)新，各說(shuō)各話，給未來(lái)的統(tǒng)籌工作埋下了隱患。城市數(shù)據(jù)融合不足，協(xié)同治理能力難以得到有效提升。

（四）支撐力度不夠

在新型智慧城市建設(shè)中，一些地方政府更側(cè)重于投資硬件設(shè)施，而不愿意購(gòu)買(mǎi)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析所需的軟件和數(shù)據(jù)資源。此外，還有一些地方政府在硬件環(huán)境建設(shè)完善后，忽視了對(duì)運(yùn)行管理和維護(hù)的關(guān)注。一定程度上存在重硬輕軟問(wèn)題，投入不夠均衡，支撐力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致新型智慧城市建設(shè)發(fā)展緩慢[3]。

（五）尚無(wú)共建生態(tài)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已經(jīng)大面積鋪開(kāi)，但尚未形成政府引導(dǎo)、全民參與、政企合作的多方共建生態(tài)，缺乏可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。部分地方只管花錢(qián)建設(shè)，卻不管運(yùn)營(yíng)及引領(lǐng)性。社會(huì)資本的參與程度不夠，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與度和作用有限，群眾參與治理不足，社會(huì)協(xié)同共治制度尚未健全。此外，PPP模式還不成熟，企業(yè)的參與程度也不夠高[4]。

三、新型智慧城市建設(shè)的突破口

（一）強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)

新型智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作。必須運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、革命性再造和持久性攻堅(jiān)[5]。要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源共享與合理化利用，有效推動(dòng)新型智慧城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。要體現(xiàn)城市特色，做到“一城一策”，因地制宜開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)。要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

要促進(jìn)新型智慧城市發(fā)展，首先應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建一體化的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚與整合。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用開(kāi)發(fā)。為了規(guī)范這一過(guò)程，應(yīng)加快完善與數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)治理相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)和帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)遵循“全市一盤(pán)棋”原則，厘清職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和邊界，堅(jiān)持長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)和共建共治共享原則，強(qiáng)化體系化的服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)需求牽引、適度超前的原則，應(yīng)搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐底座，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬覆蓋范圍，讓更多地區(qū)共享數(shù)字化紅利。在布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要注重均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)、東西部地區(qū)之間數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)合理配置，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展

數(shù)字技術(shù)在城市公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，可以實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)智化、智慧化轉(zhuǎn)型，提升城市治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)提升數(shù)字技術(shù)的實(shí)用性和可操作性，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)用的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，解決基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)的發(fā)展短板，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)。這樣可以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的模式和新的業(yè)態(tài)。

（五）關(guān)注人才梯隊(duì)建設(shè)

新型智慧城市需要一大批高素質(zhì)、強(qiáng)能力、高層次的復(fù)合型人才，因此要培養(yǎng)“數(shù)字化人才梯隊(duì)”。為此，應(yīng)完善創(chuàng)新激勵(lì)政策和人才引進(jìn)措施，健全人才培育體系，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)信息化專業(yè)人才梯度建設(shè)，并加大人才培養(yǎng)力度。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的高校新設(shè)人工智能等數(shù)字化專業(yè)，提高數(shù)字人才產(chǎn)出速度。

（六）深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

為了暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，應(yīng)健全國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能[6]。同時(shí)，還應(yīng)加快“城市大腦”建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚治理，賦能政府科學(xué)決策。此外，還應(yīng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)上鏈，使政務(wù)數(shù)據(jù)具備可追溯和不可篡改的特性，提高政府公信力，打造可信賴的透明政府。另外，還應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)改革，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

（七）優(yōu)化多元合作生態(tài)

良好的合作生態(tài)可以促進(jìn)新型智慧城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此需要推動(dòng)形成開(kāi)放合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新的投融資模式和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，厘清運(yùn)營(yíng)與使用權(quán)責(zé)，精細(xì)化管理手段，明確主體職責(zé)，建立價(jià)值合作生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。為了滿足跨地域數(shù)據(jù)協(xié)同的實(shí)際需求，應(yīng)發(fā)展新型智慧城市群，率先在沿海地區(qū)打通數(shù)據(jù)，支撐數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，實(shí)現(xiàn)跨多重邊界的高效協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)均等普惠。

四、新型智慧城市未來(lái)幾點(diǎn)思考

未來(lái)新型智慧城市的發(fā)展要抓住時(shí)代機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)驚艷世界。在推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展方面，可以著重考慮幾點(diǎn)：第一，在總體規(guī)劃上，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾的原則。未來(lái)的新型智慧城市整體規(guī)劃要進(jìn)一步挖掘人和企業(yè)的需求，惠及大眾。第二，在業(yè)務(wù)框架上，要涵蓋新型智慧城市的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、保障等各個(gè)方面，創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。第三，在目標(biāo)效用上，要以治理高效、服務(wù)便民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和諧為著眼點(diǎn)。利用海量數(shù)據(jù)輔助政府科學(xué)決策，利用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上辦理，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

作者單位：任夢(mèng)林 山東省大數(shù)據(jù)中心

鄒豐義 崔光磊 山東省大數(shù)據(jù)中心 山東省新型智慧城市大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究院

參考文獻(xiàn)

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[2]丁藝.建設(shè)讓人民滿意的新型智慧城市，光明網(wǎng)，2020-07-21，https：//theory.gmw.cn/2020-07/21/content_34012559.htm.

[3]吳建平.智慧城市建設(shè)的核心理念與應(yīng)然路向[J].國(guó)家治理，2022（24）：48-51.

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[6]數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）[R]，2023.

論文資助：山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（重大科技創(chuàng)新工程）資助項(xiàng)目（2020CXGC010111）。

任夢(mèng)林（1989—），女，山東濟(jì)寧，研究生，高級(jí)工程師，研究方向：大數(shù)據(jù)、人工智能等。