事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略

李莉紅/文

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，其管理水平直接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率、履職情況等。 事業(yè)單位必須高度重視固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置和使用各類資產(chǎn)，切實(shí)提升固定資產(chǎn)使用效率；在保證資產(chǎn)安全性、完整性的基礎(chǔ)上，幫助事業(yè)單位更好地履行職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。文章主要闡述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的價(jià)值，深入分析固定資產(chǎn)管理存在的購(gòu)置程序不規(guī)范、管理制度不完善、管理信息系統(tǒng)缺位等問(wèn)題，并提出強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)、完善固定資產(chǎn)管理制度、注重固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等解決策略。

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成，也是事業(yè)單位運(yùn)行的必要保障。 近年的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位因受機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)、管理不善、合并等影響，存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)可能存在流失、浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)和隱患，影響事業(yè)單位正常運(yùn)行。 為積極響應(yīng)落實(shí)黨中央提出的“過(guò)緊日子”理念，事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理，深層次分析實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決策略，保證固定資產(chǎn)管理到位，便于實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，切實(shí)提升固定資產(chǎn)使用效率，助力事業(yè)單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)）是事業(yè)單位為滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。 做好單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提升資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職等具有重要意義。

第一，提升資產(chǎn)利用效益，避免資產(chǎn)浪費(fèi)或低效使用。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占據(jù)比重較大。 這些資產(chǎn)價(jià)值高、種類較多，各事業(yè)單位需根據(jù)自身實(shí)際情況，探索一套量身定制、符合實(shí)情的固定資產(chǎn)管理制度和模式，按照各職能部門需要合理配置、使用，保證固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢處置環(huán)節(jié)全過(guò)程良好管理，從源頭避免資產(chǎn)浪費(fèi)或低效使用。

第二，減少財(cái)政成本支出，提高服務(wù)質(zhì)量。 固定資產(chǎn)通常價(jià)值較高，占據(jù)事業(yè)單位大量的財(cái)政資金和費(fèi)用，各單位需結(jié)合自身履職基本要求，制定匹配度較高的管理流程和方法，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展固定資產(chǎn)管理，既可以從源頭減少資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象，解決事業(yè)單位內(nèi)部重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)問(wèn)題，一定程度節(jié)省財(cái)政成本支出，也能夠?qū)⑦@些固定資產(chǎn)用于實(shí)踐，幫助事業(yè)單位高質(zhì)量履行職能。

第三，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 固定資產(chǎn)管理的有效性，很大程度關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量，可以保證事業(yè)單位可以為社會(huì)提供高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)，更好地履行自身職能。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理難點(diǎn)

固定資產(chǎn)購(gòu)置程序不規(guī)范

事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化地完成購(gòu)置是重要起步。 部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，最突出的問(wèn)題便是資產(chǎn)購(gòu)置程序不規(guī)范，存在未通過(guò)審批、無(wú)預(yù)算便采購(gòu)資產(chǎn)，設(shè)法讓資產(chǎn)采購(gòu)化整為零等問(wèn)題。 同時(shí)，不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，既未能結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況改進(jìn)和優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置程序，也沒(méi)有按照事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需要在預(yù)算范圍內(nèi)安排固定資產(chǎn)采購(gòu)，致使固定資產(chǎn)購(gòu)置程序不高效、不簡(jiǎn)潔、不規(guī)范，可能發(fā)生固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

固定資產(chǎn)日常管理不到位

事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理是此類管理的重點(diǎn)內(nèi)容，只有將這項(xiàng)工作開(kāi)展到位，才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化、集約化，提升固定資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量。 但現(xiàn)實(shí)情況是，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理不到位，未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，不能確保每項(xiàng)工作都順利、有序地開(kāi)展。

第一，缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度。 對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，未能按照現(xiàn)實(shí)情況制定一套嚴(yán)密、完善的固定資產(chǎn)管理制度，如固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)使用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)處置制度等，便無(wú)法第一時(shí)間明確各部門、各崗位權(quán)限和職責(zé)，不能保證固定資產(chǎn)管理工作擁有制度約束，可能影響固定資產(chǎn)管理效果。

第二，忽視固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。 部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)不到位，沒(méi)有從整體層面掌握固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值和使用狀況，無(wú)法從源頭上保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

第三，忽視權(quán)屬管理。 部分事業(yè)單位忽視了權(quán)屬管理，沒(méi)有及時(shí)辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，固定資產(chǎn)變動(dòng)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記，造成權(quán)屬不清晰。

固定資產(chǎn)管理缺少信息技術(shù)支持

隨著事業(yè)單位發(fā)展獲得國(guó)家的大力支持，固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，其構(gòu)成也日漸復(fù)雜。 由于事業(yè)單位特殊性質(zhì)，之前都是手工錄入信息的固定資產(chǎn)管理模式，易出現(xiàn)錯(cuò)盤露盤狀況，造成固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。 然而，時(shí)至今日，有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，依然忽視信息化手段的應(yīng)用，沒(méi)有借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。 其具體表現(xiàn)在：一方面，有的事業(yè)單位沒(méi)有充足的資金提供支持，也未能應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全流程管控，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)掌握每類固定資產(chǎn)所處的狀態(tài)、數(shù)量，無(wú)法做好準(zhǔn)確的監(jiān)督管理，難以做到賬實(shí)相符，未能做好固定資產(chǎn)合理配置，不能為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)。 另一方面，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未與其他系統(tǒng)集成，不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間信息互聯(lián)共享，難以加深業(yè)財(cái)融合，也無(wú)法保證可靠、準(zhǔn)確地將信息傳遞到管理層，造成單位固定資產(chǎn)管理效率、質(zhì)量有待提升。

閑置資產(chǎn)未能積極盤活

事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中不乏閑置固定資產(chǎn)。 如何高效盤活這些固定資產(chǎn)，用于實(shí)踐活動(dòng)，減少內(nèi)部財(cái)政資金占用，提高財(cái)政資金使用效益，杜絕固定資產(chǎn)流失和低效使用，幫助事業(yè)單位高質(zhì)量地履職，成為事業(yè)單位必須正視的問(wèn)題。但是，就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)未能及時(shí)盤活，具體表現(xiàn)在：一方面，盤活閑置固定資產(chǎn)需要單位各部門緊密配合，準(zhǔn)確完成業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)信息的共享交流，在當(dāng)前有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門與其他部門溝通和交流較少，仍存在信息壁壘，可能影響閑置固定資產(chǎn)盤活效率；另一方面，有的事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)盤活處理方式較為單一，固定資產(chǎn)盤活效率較為低下，造成其使用率偏低，不能滿足固定資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

固定資產(chǎn)管理人員綜合素養(yǎng)較低

固定資產(chǎn)管理十分復(fù)雜、專業(yè)，對(duì)管理人員專業(yè)素質(zhì)、綜合技能要求較高，根據(jù)工作開(kāi)展基本要求，培育一支高端、復(fù)合型的固定資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，才能高質(zhì)量地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。 然而，高素養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員的缺乏，是當(dāng)前事業(yè)單位常見(jiàn)問(wèn)題，最關(guān)鍵的是事業(yè)單位忽視人員培訓(xùn)，未能結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員無(wú)法汲取新知識(shí)、新技能、新方法，難以擁有較強(qiáng)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，造成固定資產(chǎn)管理效果大打折扣，影響了事業(yè)單位履職和正常發(fā)展。 除此之外，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，忽視了優(yōu)秀人才的吸納和招聘，不能根據(jù)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)基本要求，適當(dāng)提高專業(yè)人員招聘標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)不到位，影響固定資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量的提升。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理突破對(duì)策

規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置程序

固定資產(chǎn)購(gòu)置是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一環(huán)節(jié)，只有做好該環(huán)節(jié)工作，才能保證固定資產(chǎn)管理到位，高質(zhì)量地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。 為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)格依照購(gòu)置程序和規(guī)范實(shí)施，在正式采購(gòu)固定資產(chǎn)之前，務(wù)必及時(shí)按照事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)情況，做好采購(gòu)計(jì)劃編制工作，并與單位績(jī)效管理做好掛鉤，確保單位預(yù)算制定更具科學(xué)性、合理性。為了確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)化、合理化，專職職工應(yīng)預(yù)先對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行分析和調(diào)研，在全方位掌握自身“家底”的同時(shí)，嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)購(gòu)置基本流程，本著節(jié)省資源和成本的原則，確保每一類固定資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升固定資產(chǎn)管理水平。

注重固定資產(chǎn)日常管控

事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理是否到位，直接影響整體管理效率及質(zhì)量，因而要求事業(yè)單位采取一系列的措施和方法，確保固定資產(chǎn)管理到位。 具體來(lái)說(shuō)：第一，完善固定資產(chǎn)管理制度。 事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門要根據(jù)工作現(xiàn)實(shí)需要和基本要求，建立固定資產(chǎn)管理制度和辦法，進(jìn)一步細(xì)化管理要求，包含固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記、固定資產(chǎn)核算入賬、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、固定資產(chǎn)使用、固定資產(chǎn)處置等，使得各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展都擁有“作戰(zhàn)圖”，明確各部門、崗位的權(quán)限和職責(zé)。

第二，注重固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。 事業(yè)單位要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年應(yīng)至少盤點(diǎn)一次，全方位掌握固定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值和使用情況，從源頭保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

第三，注重權(quán)屬管理。 事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時(shí)辦理土地、房屋等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)，資產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清晰。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理最核心的目標(biāo)是保證固定資產(chǎn)賬卡物一致，避免固定資產(chǎn)管理不善造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并在此基礎(chǔ)上，持續(xù)、動(dòng)態(tài)地做好資產(chǎn)優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大價(jià)值。 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求事業(yè)單位必須狠抓以下幾方面：首先，設(shè)定專項(xiàng)資金庫(kù)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建高效、完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)日常管理進(jìn)行線上操作，包含資產(chǎn)采購(gòu)、錄入、使用、保養(yǎng)、維修等，真正實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，短時(shí)間內(nèi)掌握固定資產(chǎn)所處狀態(tài)、數(shù)量等，從而科學(xué)、合理地配置和使用每類固定資產(chǎn)。 與此同時(shí)，還可以使用條碼掃描技術(shù)完成資產(chǎn)盤點(diǎn)，節(jié)省盤點(diǎn)耗費(fèi)時(shí)間，既節(jié)約人力資源，又提高工作效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)便捷、高效且靈活，減少誤差。 其次，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與單位其他系統(tǒng)高度集成，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息互聯(lián)共享，深化業(yè)財(cái)融合，將最新的信息傳遞到各層級(jí)、各崗位，高效地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，以便于幫助事業(yè)單位高質(zhì)量地履職，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

例如，某事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，為了保證固定資產(chǎn)配置和使用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建高效、完善的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)功能需求為核心，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理全過(guò)程管控，采用條碼技術(shù)，賦予每個(gè)入庫(kù)資產(chǎn)唯一條碼編號(hào)，用于尋找、辨識(shí)、盤點(diǎn)，使得資產(chǎn)價(jià)值更大化呈現(xiàn)。 該單位在實(shí)踐中應(yīng)用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，獲取了較佳的效果，具體分析如下：

一是條碼標(biāo)識(shí)。 每個(gè)入庫(kù)資產(chǎn)都擁有特定的條碼編號(hào)，通過(guò)條碼打印可打印出條碼標(biāo)簽，逐一粘貼至固定資產(chǎn)上，便于快速盤點(diǎn)、尋找和區(qū)別。 二是規(guī)范資產(chǎn)操作。 固定資產(chǎn)需要借用、退還、調(diào)撥等，可在系統(tǒng)上創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的操作流程，自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的操作記錄，交由固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行自動(dòng)化審核，若無(wú)問(wèn)題可進(jìn)行操作，有問(wèn)題立即駁回，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)操作流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，也使得資產(chǎn)去向有跡可循。三是固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理。 通過(guò)資產(chǎn)臺(tái)賬功能，準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前單位資產(chǎn)總數(shù)量，每個(gè)固定資產(chǎn)名稱、存放位置、使用者等，讓管理層可了解詳細(xì)的資產(chǎn)信息，以便于合理配置和使用。 四是盤點(diǎn)管理。 利用條碼技術(shù)自動(dòng)化盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，避免錯(cuò)盤、漏盤現(xiàn)象，支持在線盤點(diǎn)、離線盤點(diǎn)等，提高了盤點(diǎn)效率及質(zhì)量。

主動(dòng)盤活閑置資產(chǎn)

事業(yè)單位內(nèi)部仍持有大量閑置固定資產(chǎn)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際要求，篩選與之相匹配的盤活方式，提高閑置固定資產(chǎn)使用率，減少固定資產(chǎn)浪費(fèi)或占用。 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾方面：一是深入調(diào)查“摸家底”。 事業(yè)單位在盤活閑置固定資產(chǎn)之前，應(yīng)預(yù)先了解內(nèi)部閑置固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量，為后續(xù)盤活做好準(zhǔn)備。 二是動(dòng)態(tài)跟蹤“建戶口”，對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)做好登記和使用追蹤，建立閑置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，為每類閑置固定資產(chǎn)建立“戶口”。 三是挖掘潛力“找出路”，全面、深層次分析閑置資產(chǎn)特點(diǎn)、閑置原因和優(yōu)勢(shì)，積極探索多元化的盤活方式和途徑，保證閑置資產(chǎn)盤活到位，提升閑置固定資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)占用資金。

提升固定資產(chǎn)管理人員綜合素養(yǎng)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要大量的高素養(yǎng)、復(fù)合型專業(yè)人員，并且在實(shí)踐中更新知識(shí)庫(kù)、提升專業(yè)技能和素養(yǎng)，支持各項(xiàng)活動(dòng)順利、有序地開(kāi)展。 一方面，事業(yè)單位要立足于實(shí)際，掌握固定資產(chǎn)管理人員薄弱點(diǎn)和知識(shí)盲區(qū)，構(gòu)建中長(zhǎng)期專業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃和方案，引領(lǐng)固定資產(chǎn)管理人員接受全面培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、信息技能、職業(yè)道德等內(nèi)容培訓(xùn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理效用。 另一方面，事業(yè)單位還要擴(kuò)展固定資產(chǎn)管理人員招聘和吸納，從應(yīng)聘者中篩選優(yōu)秀的人才，充實(shí)和壯大固定資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，支持固定資產(chǎn)管理活動(dòng)實(shí)施，以便于事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)體量大、種類雜、使用人員多，是固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)。 為了保證單位更好地運(yùn)行，務(wù)必要重視固定資產(chǎn)管理，落實(shí)到位，提升固定資產(chǎn)管理效率及質(zhì)量，發(fā)揮其自身效用。 但由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為復(fù)雜，受多個(gè)因素的影響，仍面臨一些困境，致使固定資產(chǎn)管理效果不理想、不顯著，制約了事業(yè)單位的良性發(fā)展。 因此，事業(yè)單位要明確固定資產(chǎn)管理要求，深刻地剖析固定資產(chǎn)管理中的困境，深究各類問(wèn)題形成原因，提出解決策略和方法，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化、集約化，助力單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展。