大聲說出老百姓的“心里話”
——上海代表團(tuán)基層代表履職記

◎葉佳琦 郭娜

基層人大代表來自一線，最貼近普通民眾，最了解社情民意，最能反映基層群眾的心聲。在十四屆全國人大二次會(huì)議上，來自上海代表團(tuán)的多位基層代表認(rèn)真履職，帶來了新鮮生動(dòng)的群眾經(jīng)驗(yàn)，帶來了原汁原味的社情民意，也帶來了人民的期盼與囑托。

全國人大代表李豐：完善異地就醫(yī)政策，為基層務(wù)工人員減負(fù)

“要有一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”。這是來自全國人大代表、上海熊貓機(jī)械（集團(tuán)）有限公司采購經(jīng)理李豐的履職體會(huì)。這些年里，一大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體，他們面臨著社會(huì)保障和養(yǎng)育子女等現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，作為一名來自基層的代表，在履職過程中，李豐堅(jiān)持為群眾的呼聲和期盼代言。

呼吁全國醫(yī)保異地門診統(tǒng)籌結(jié)算

“我一直非常關(guān)注新就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)，這一次，我把這個(gè)保護(hù)的關(guān)鍵詞落在‘醫(yī)?！?。”李豐告訴記者，在走訪調(diào)研基層務(wù)工人員時(shí)，很多人向他反饋“看病貴”的問題。他了解到，現(xiàn)在基層職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度非常完善，本地使用很方便。然而，很多新就業(yè)群體沒有在工作地參保，異地門診不夠暢通，所以自費(fèi)就醫(yī)成本較高。

此外，隨著不少老人跟隨子女在城市生活，醫(yī)保異地間互聯(lián)互通已成為他們異地養(yǎng)老的基本需求。但是，由于一些地區(qū)技術(shù)不成熟或保障機(jī)制不健全等原因，時(shí)而會(huì)造成就醫(yī)地結(jié)算失敗等現(xiàn)象。

針對(duì)這個(gè)問題，李豐提出了“全國醫(yī)保異地門診統(tǒng)籌結(jié)算”的建議，希望國家醫(yī)保局指導(dǎo)地方醫(yī)保單位完善異地門診就醫(yī)結(jié)算保障機(jī)制，加快推進(jìn)更多參保地與一線城市間的門診就醫(yī)結(jié)算互聯(lián)互通。優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算服務(wù)流程，有效減輕患者異地就醫(yī)墊資負(fù)擔(dān)，提升異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)水平，方便廣大參保群眾看病就醫(yī)。

建議將兒童票標(biāo)準(zhǔn)從身高改為年齡

兒童如何健康成長，是李豐持續(xù)多年的關(guān)注。他曾連續(xù)兩年參會(huì)提出關(guān)注困境兒童問題,得到有關(guān)部門采納，并逐步出臺(tái)政策支持。今年，他呼吁改善現(xiàn)有兒童票標(biāo)準(zhǔn)。

李豐告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大部分地方兒童乘坐公共交通的免費(fèi)票標(biāo)準(zhǔn)都是身高在1.2 米至1.3米之間，但隨著生活水平的提高，營養(yǎng)狀況和成長環(huán)境的改善，我國兒童的平均身高普遍高于這些標(biāo)準(zhǔn)。

“權(quán)威的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是年齡而非身高?，F(xiàn)在，很多景區(qū)已做到了這點(diǎn)，同為交通領(lǐng)域的鐵路兒童優(yōu)惠票方案也在去年做出調(diào)整，明確規(guī)定年滿6 周歲且未滿14 周歲的應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。那公共交通是不是也該改改了？”李豐呼吁，要確保兒童公平地享受福利，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化。

把百姓的“小事”辦成“實(shí)事”

“想要當(dāng)好一名人大代表，一定要深入基層了解民情，大膽建議化解民憂。”李豐的建議均來自于身邊的“小事”，但他總想著辦法把這些小事都辦成“實(shí)事”。

去年，他將一份關(guān)于“規(guī)范管理各類操作證和上崗證”的建議帶上了兩會(huì)，希望相關(guān)政策能進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，推動(dòng)務(wù)工人員技能證書實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)互通。令他欣慰的是，建議正在逐步落地，高壓方面的一些電工證已經(jīng)開始合并。

來自基層一線的代表生活在人民中，能最深刻地體會(huì)群眾生活的酸甜苦辣，能更直接、敏銳地反映人民利益和訴求。他說，未來，自己仍將牢記“農(nóng)民工代表”的身份，堅(jiān)持為勞動(dòng)群體發(fā)聲，把基層的期盼帶上兩會(huì)。

全國人大代表倪迪：我有一個(gè)夢(mèng)，關(guān)于海洋強(qiáng)國

想要打造穩(wěn)定可靠的船員隊(duì)伍，助力海洋強(qiáng)國建設(shè)，必須加快構(gòu)建維護(hù)船員等特定人群的社會(huì)保障權(quán)益機(jī)制；在全球范圍內(nèi)搶占發(fā)展綠色、低碳航運(yùn)的先機(jī)，必須盡快明確技術(shù)路徑，迅速形成并壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！^去一年，來自一線的現(xiàn)役海員、中遠(yuǎn)海運(yùn)船員管理有限公司上海分公司油運(yùn)庫船長倪迪代表步履不停。他滿懷熱忱，實(shí)地走訪了16 家企業(yè)，收到了1920 份調(diào)查問卷的反饋，把基層的聲音帶到了會(huì)場。

船長做調(diào)研不容易

自從1998 年上船后，倪迪絕大部分時(shí)間都在船上，還常跑遠(yuǎn)洋、歐美、澳洲航線。但是，自從去年成為全國人大代表后，為了留出足夠調(diào)研的時(shí)間，倪迪暫時(shí)把工作重心留在了岸上?！袄玫礁鱾€(gè)沿海港口檢查船舶的空隙時(shí)間，去走訪、調(diào)研航運(yùn)企業(yè)和組織。”倪迪說。

這一年，他真切地體會(huì)到：想要當(dāng)好一名代表，寫出一份扎實(shí)的建議，實(shí)屬不易。倪迪告訴記者，為深入研究船員等人群的社保問題，他做了大量的研究：一方面是從船員處獲取一手信息；另一方面，是前往船員管理公司開展調(diào)研。

“我國有9000 余家船舶相關(guān)公司，我先是篩選出了100 家企業(yè)；因?yàn)樯绫Ｔ掝}比較敏感，涉及企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，有些數(shù)據(jù)對(duì)方很難提供?！蹦叩咸寡?，碰壁碰得多了，心里確實(shí)不好受。但是，不能因?yàn)槭虑殡y干，就不干了。“身為代表和船長，我都必須迎難而上。”最終，他走訪了16 家企業(yè)，掌握了詳盡的資料。

海洋強(qiáng)國建設(shè)需要更多人才

倪迪表示，之所以持續(xù)關(guān)注海員的社會(huì)保障權(quán)益，不僅是為了“船員有所呼，船長有所應(yīng)”，更是因?yàn)樗南滴覈Ｑ髲?qiáng)國的建設(shè)和海上人才的培養(yǎng)。

他曾從大連海事大學(xué)的全國航海類畢業(yè)生協(xié)作組了解到，優(yōu)秀的航海類專業(yè)大學(xué)生就業(yè)后，三年內(nèi)的流失率50%左右?！盁o論是海洋維權(quán)，海警執(zhí)法，我們都需要優(yōu)秀的航海類人才，但是畢業(yè)生流失率如此之高，說明他們獲得感不足?！币虼?，倪迪認(rèn)為，對(duì)于我國建成海洋強(qiáng)國，對(duì)上海打造世界級(jí)航運(yùn)中心，留住高端航運(yùn)人才都是極其有益的。

因此，他建議加快推進(jìn)海員社會(huì)保障立法，包括制定實(shí)施海員參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法、航運(yùn)企業(yè)投保海員社會(huì)保障的船東責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)管理辦法等，或在擴(kuò)大覆蓋面后的《中國船員集體協(xié)議》中明確公約規(guī)定的海員社會(huì)保障船東責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)履約監(jiān)督檢查，確保海員權(quán)益得到有效保障。

構(gòu)建船用綠色燃料供應(yīng)鏈體系

隨著我國推動(dòng)實(shí)施“雙碳”綠色發(fā)展和國際海事組織（IMO）溫室氣體減排目標(biāo)措施正式生效，航運(yùn)業(yè)也在加大實(shí)現(xiàn)低碳、零碳的綠色燃料路徑探索；構(gòu)建船用綠色燃料供應(yīng)鏈，不僅有助于加快脫碳，也將有助于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國家能源安全。

為此，他建議國家抓緊出臺(tái)相關(guān)政策，支持我國航運(yùn)企業(yè)打造船用綠色燃料產(chǎn)業(yè)鏈，確保船用綠色燃料供應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

全國人大代表陳達(dá)：建議將女職工接種二價(jià)宮頸癌疫苗納入工會(huì)福利

“我們女性職工群體，HPV 疫苗接種率低，從保護(hù)女性健康角度，我和全國人大代表水慶霞聯(lián)名建議將女職工接種二價(jià)宮頸癌疫苗納入工會(huì)福利?！比珖舜蟠?、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司能源展部經(jīng)理陳達(dá)開始了她的“兩會(huì)時(shí)間”。女性健康保護(hù)、社保異地繳納、檢察公益訴訟立法、綠色會(huì)展……從職工健康到行業(yè)發(fā)展，都是她關(guān)心的問題。陳達(dá)說，從一線來，就要“接地氣”，將更多市民、職工心聲帶到兩會(huì)上去。

“通過2023 年這一年的履職工作，我更深刻地認(rèn)識(shí)到作為一名全國人大代表，要做好‘政策宣傳員’，架好與群眾之間的‘連心橋’?！标愡_(dá)告訴記者，2023 年，她積極參與各類人大常委會(huì)活動(dòng)，反映社情民意、提出建議和批評(píng)，推動(dòng)國家決策的科學(xué)性和民主性。“人大代表提的建議要能站得住腳。”在陳達(dá)看來，人大代表履職必須積極調(diào)研和實(shí)地考察?！罢嬲鲁恋缴鐓^(qū)，聽老百姓的心聲，了解他們的需求，提出的建議才更有針對(duì)性和可行性?！?/p>

陳達(dá)一直記著一件履職過程中的小事，看起來微不足道卻讓她充滿了動(dòng)力。“有一次，我在社區(qū)調(diào)研中有居民反映，小區(qū)有棟樓因?yàn)榻ǔ赡昃?，外墻出現(xiàn)了小塊墜物，居民們很擔(dān)心安全問題。我第一時(shí)間將情況向?qū)俚毓芾聿块T反饋，建議在老舊小區(qū)維修改造中將這個(gè)問題考慮進(jìn)去。”陳達(dá)說，沒過兩天，相關(guān)部門就電話回復(fù)，將在后續(xù)工作中對(duì)這類問題予以完善?！叭嗣袢罕姾腿舜蟠淼囊庖姳桓叨戎匾?，那一刻，我深刻感受到了全過程人民民主的意義?！?/p>

在今年全國兩會(huì)召開前，陳達(dá)一直在調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備建議?！敖衲晏峤涣艘环蓐P(guān)于‘社保異地繳納’的建議?！标愡_(dá)說，過去，企業(yè)為了全國性業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，會(huì)委托專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為員工辦理社保異地繳納，俗稱“大庫代繳”。但是目前相關(guān)政策口徑正逐漸收緊，如果企業(yè)要解決異地員工的社保問題，就要將繳納地轉(zhuǎn)回本部，或者建一個(gè)社保小盤賬戶，也就是要在異地設(shè)立分公司或子公司，因此，不少企業(yè)不得不縮減了異地的業(yè)務(wù)。

而為了搞清楚不同地區(qū)的具體政策，陳達(dá)調(diào)研了好幾個(gè)城市的實(shí)際繳納情況。作為一名來自企業(yè)的代表，陳達(dá)表示，之所以要提社保異地繳納的問題，這不僅關(guān)系著營商環(huán)境，也關(guān)系著職工權(quán)益。

“我在公司兼任工會(huì)副主席，這讓我與職工們走得更近?！标愡_(dá)告訴記者，當(dāng)前，HPV 疫苗接種試點(diǎn)及惠民政策主要是針對(duì)9 至14 歲小年齡女孩，但女性職工群體HPV 疫苗接種率更低，患癌風(fēng)險(xiǎn)更高，因此建議將女職工接種二價(jià)宮頸癌疫苗納入工會(huì)福利?！熬S護(hù)女性職工的健康是當(dāng)前一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任，全國總工會(huì)覆蓋超過1 億女職工，希望通過我們的建議，可以進(jìn)一步推動(dòng)完善宮頸癌防治體系，能為我國女職工健康權(quán)益保護(hù)和全民健康水平提升做出積極貢獻(xiàn)?！标愡_(dá)說。

此外，陳達(dá)在履職過程中還被推薦為上海市人民檢察院的特邀員。陳達(dá)說：“檢察公益訴訟法已經(jīng)列入《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和《全國人大常委會(huì)2024 年度立法工作計(jì)劃》，其必要性、可行性、緊迫性以及立法路徑已有廣泛共識(shí)。為將這一原創(chuàng)性成果盡快法治化、制度化，建議加快推動(dòng)檢察公益訴訟法制定工作?！?/p>

全國人大代表朱麗平：為助力國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策

“作為一名全國人大代表，我會(huì)時(shí)刻把履職貫穿在學(xué)習(xí)工作和生活的方方面面，把企業(yè)發(fā)展和職工群眾掛在心頭，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，讓職工和群眾感到暖心、貼心、放心?！比珖舜蟠?、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)科科長朱麗平說。

一年來，為了更好地履行人大代表職責(zé)，朱麗平參加民盟上海市委第十四屆全國人大一次會(huì)議精神宣講、2023 上海市全國人大代表專題調(diào)研動(dòng)員會(huì)等活動(dòng)，參與最高人民法院第三巡回法庭舉辦的長三角一體化發(fā)展司法首屆論壇、上海市第十六屆人大常委會(huì)第四次擴(kuò)大會(huì)議、上海市檢察院人大代表座談會(huì)（公益訴訟專題）等，充分發(fā)揮代表作用，認(rèn)真反映民聲、匯集民意。

“作為一名國鐵企業(yè)財(cái)會(huì)工作人員，我能夠當(dāng)選為全國人大代表，是人民對(duì)我的信任，更是沉甸甸的責(zé)任?！敝禧惼秸f?；诙嗄晷袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)真聽取本行業(yè)、本領(lǐng)域和身邊群眾的意見訴求，發(fā)現(xiàn)具有共性和普遍性的突出問題，及時(shí)把群眾呼聲反映出來。

“經(jīng)過前期調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面存在‘計(jì)提機(jī)制不夠靈活’‘使用對(duì)象及范圍受限’‘使用效率不高’等問題，這些問題在一定程度上制約了技能人才的教育培養(yǎng)?！敝禧惼秸f。為此，在2023 年兩會(huì)上，她提交了《關(guān)于加快出臺(tái)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的建議》，從優(yōu)化企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提、擴(kuò)大使用范圍等方面提出了解決方案。