直面困難 用心用力解決國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留難題

張白平

安徽省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 安徽·合肥

近年來，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問題日益凸顯，這些問題形成是多方面的，如何解決和處理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。安徽省財(cái)政廳堅(jiān)持系統(tǒng)思維，明確解決問題的方法和思路，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、宣傳等手段精準(zhǔn)施策，以敢于啃“硬骨頭”的精神，全力以赴破解歷史遺留難題。

一、統(tǒng)一部署，緊扣目標(biāo)摸清底數(shù)

1.全面摸底排查，采取兩步走方式

（1）前期調(diào)研。選取48家典型單位開展點(diǎn)上調(diào)研，了解問題成因、現(xiàn)狀及存在的焦點(diǎn)難點(diǎn)，掌握基本情況。

（2）全面鋪開。制定實(shí)施方案，組織省直行政事業(yè)單位開展全面摸底排查。分類建立清單臺(tái)賬，依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.梳理分析問題

（1）找出問題特點(diǎn)。一是歷史成因復(fù)雜。大多與過去管理脫節(jié)缺失、政策銜接不暢、制度執(zhí)行不規(guī)范，以及長(zhǎng)期以來單位對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠等多重因素有關(guān)。二是時(shí)間跨度長(zhǎng)。約60%問題在十年以上，有的甚至達(dá)到二十余年。三是需要協(xié)調(diào)的單位多。涉及376家省直行政事業(yè)單位。

（2）進(jìn)行問題歸類。一是往來款長(zhǎng)期掛賬問題。包括交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目、單位基本建設(shè)及維修改造項(xiàng)目掛賬，主管部門與所屬單位之間的資金掛賬，單位開展業(yè)務(wù)發(fā)生的資金掛賬，本單位職工個(gè)人借款形成的資金掛賬，以及其他掛賬等。二是資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等問題。包括房屋、土地等資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，資產(chǎn)賬實(shí)不符，以及單位公有住房被個(gè)人違規(guī)占用等。三是不動(dòng)產(chǎn)未辦理權(quán)屬登記問題。包括因立項(xiàng)規(guī)劃、用地等審批手續(xù)不完善，竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等不合格，利用其他單位土地（或共同出資）建設(shè)辦公及業(yè)務(wù)用房等未能分割辦理權(quán)屬登記，以及國(guó)家政策調(diào)整、歷史權(quán)屬資料不齊全等原因形成。

二、厘清思路，健全工作推動(dòng)機(jī)制

1.凝聚合力，多方聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)

（1）建立貫通協(xié)作機(jī)制。經(jīng)安徽省政府同意，建立解決國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問題聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究解決推進(jìn)過程中遇到的重難點(diǎn)問題。

（2）納入審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)各單位解決國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問題情況進(jìn)行檢查、抽查，倒逼單位加快問題解決。

（3）建立“每月調(diào)度、雙月通報(bào)、按季報(bào)告”工作制度。對(duì)省直單位解決國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問題每月一報(bào)，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)；對(duì)各單位完成情況實(shí)行雙月通報(bào)，交流典型經(jīng)驗(yàn)做法；按季向安徽省人大預(yù)算工委和安徽省政府報(bào)告工作進(jìn)展。針對(duì)進(jìn)展滯后的單位，發(fā)送“催辦函”進(jìn)行提醒。

2.實(shí)事求是，確定普遍處理原則

（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維。本著“尊重歷史、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，符合條件的做到“應(yīng)化盡化”。

（2）堅(jiān)持分類施策和靶向攻堅(jiān)。采取“一個(gè)單位一套方案”“一類問題一套舉措”“個(gè)性化問題一事一議”的方式，建立問題清單和銷號(hào)管理制度。在共性問題上，通過解決一個(gè)問題，固化一套方案，推動(dòng)一類問題化解。在個(gè)性問題上，堅(jiān)持“一事一策”，先易后難，逐個(gè)突破。

3.解剖麻雀，以點(diǎn)帶面分類化解

（1）在解決往來款長(zhǎng)期掛賬問題上，選取具有代表性的單位，采取查閱賬目資料、與財(cái)會(huì)人員面對(duì)面交流探討，剖析掛賬問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)所在，了解掛賬損失難核銷的堵點(diǎn)難點(diǎn)，并通過典型案例進(jìn)行解剖式研究、分析，為制定出臺(tái)資產(chǎn)清查核實(shí)制度辦法提供參考借鑒。

（2）在盤活閑置資產(chǎn)上，對(duì)需要盤活的房產(chǎn)情況進(jìn)行全面、細(xì)致的了解，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又講求社會(huì)效益，找準(zhǔn)最優(yōu)盤活路徑，發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。

（3）在化解不動(dòng)產(chǎn)未辦理權(quán)屬登記問題上，注重“小切口”推進(jìn)，采取以典型案例為突破口，帶著問題到相關(guān)部門會(huì)商，“一對(duì)一”把脈問診，協(xié)調(diào)召開專題研討會(huì)，梳理問題癥結(jié)、找出堵點(diǎn)難點(diǎn)、提出對(duì)策方案，通過解決一個(gè)問題帶動(dòng)一類問題化解。

4.精心服務(wù)，幫助單位排憂解難

（1）建立共建共商機(jī)制。多次赴自然資源部門會(huì)商協(xié)調(diào)，召開問題研判會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，研究解決辦法，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)。

（2）開展多場(chǎng)“一站式”現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)活動(dòng)。協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展4場(chǎng)大型咨詢服務(wù)活動(dòng)，“零距離”宣傳政策、“一對(duì)一”把脈問診，精準(zhǔn)、高效服務(wù)。

（3）爭(zhēng)取稅費(fèi)政策。對(duì)單位反映的辦證稅費(fèi)等問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取政策支持，促成問題得到合理解決。

三、分類施策，找準(zhǔn)癥結(jié)精準(zhǔn)破題

1.針對(duì)往來款長(zhǎng)期掛賬問題

將問題按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算基建和資產(chǎn)管理類政策，分別進(jìn)行對(duì)照，組織專家開展論證，形成《省直行政事業(yè)單位長(zhǎng)期掛賬歷史遺留問題相關(guān)政策對(duì)照表》，為單位解決問題提供服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)難以處理的損失核銷問題，先后研究出臺(tái)了《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》《關(guān)于省級(jí)行政事業(yè)單位貨幣形式資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確貨幣性資產(chǎn)損失核銷的程序和審批權(quán)限，為問題處理提供政策依據(jù)。

2.針對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等問題

（1）建立常態(tài)化盤活機(jī)制，綜合運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、出租、出售、優(yōu)化自用等方式推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)盤活利用，探索利用平臺(tái)公司實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。

（2）實(shí)施政府公物倉(cāng)管理。建立全省一張網(wǎng)，將行政事業(yè)單位低效閑置的辦公設(shè)備、家具、房屋、土地資產(chǎn)等全部納入政府公物倉(cāng)集中管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)調(diào)劑利用。

（3）建立資產(chǎn)交易平臺(tái)。打通資產(chǎn)出租、處置等事項(xiàng)申請(qǐng)、審核審批、公開交易、收入上繳、賬務(wù)核銷全流程業(yè)務(wù)線上環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等互聯(lián)互通，交易源頭可查詢、收入去向可追溯，做到全程閉環(huán)管理。

3.針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)未辦理權(quán)屬登記問題

案例1 某單位申請(qǐng)辦理的7 處房產(chǎn)，因缺少土地權(quán)屬來源證明材料、規(guī)劃及竣工驗(yàn)收相關(guān)材料，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

解決路徑：?jiǎn)挝怀鼍叱兄Z書、地籍測(cè)繪報(bào)告等材料—申請(qǐng)權(quán)籍調(diào)查—不動(dòng)產(chǎn)登記部門公告結(jié)果、按劃撥用地確定土地使用權(quán)—自然資源部門進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定、建設(shè)部門對(duì)單位委托第三方的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)—完成辦證。

同類問題：對(duì)缺少規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)的，單位委托具有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)土地、房屋等現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪，完善地籍調(diào)查資料和圖件，分別經(jīng)自然資源、建設(shè)等主管部門確認(rèn)后，由屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門按規(guī)定辦理。對(duì)缺少竣工驗(yàn)收等手續(xù)的，單位委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定并出具鑒定報(bào)告，經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)，由屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門按規(guī)定辦理。

案例2 某單位申請(qǐng)辦理3 處位于老城區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證，因無法滿足現(xiàn)行消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

解決路徑：消防部門勘察房屋現(xiàn)狀—進(jìn)行檢查評(píng)估—出具書面意見—建設(shè)主管部門審查確認(rèn)—完成辦證。

同類問題：對(duì)缺少消防驗(yàn)收備案手續(xù)的，按屬地政府或建設(shè)主管部門制定的相關(guān)政策執(zhí)行；未制定相關(guān)政策的地區(qū)，由單位委托地方人民政府認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)施檢測(cè)和安全評(píng)估。檢測(cè)和評(píng)估合格的，提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、消防安全評(píng)估報(bào)告等證明文件，經(jīng)屬地建設(shè)主管部門確認(rèn)后，由屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門按規(guī)定辦理。

案例3 某單位土地為主管部門所有，房產(chǎn)由單位使用并入賬登記，因房屋使用權(quán)人與土地權(quán)利人不一致，無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

解決路徑：?jiǎn)挝怀鼍咴恋厥褂脵?quán)人確認(rèn)函及土地證—主管部門審核、財(cái)政部門批復(fù)—自然資源部門進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定、建設(shè)部門對(duì)單位委托第三方的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)—完成辦證。

同類問題：對(duì)采取聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、利用其他單位土地合作開發(fā)建設(shè)，以及其他原因形成的房產(chǎn)、土地權(quán)利人不一致的，單位提供土地權(quán)屬來源資料（用地批準(zhǔn)文件、土地劃撥批復(fù)文件、土地使用權(quán)人無意見的確認(rèn)函），按照規(guī)定完善手續(xù)后，由屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門按規(guī)定辦理。

案例4 某單位歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革，管理的80 多處房產(chǎn)在辦理權(quán)屬變更過程中，因稅務(wù)申報(bào)需繳納高額稅費(fèi)等問題，辦證遇到瓶頸。

解決路徑：?jiǎn)挝惶岢龇慨a(chǎn)權(quán)屬變更免稅申請(qǐng)，并提供機(jī)構(gòu)改革文件、權(quán)屬變更原因、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書等—稅務(wù)部門審核，出具《非買賣方式轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)涉稅認(rèn)定表》《契稅信息聯(lián)系單》—免征契稅、增值稅、土地增值稅等。

同類問題：對(duì)因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生權(quán)屬人變更，由單位提出免稅申請(qǐng)，并提供機(jī)構(gòu)改革文件、房產(chǎn)權(quán)屬變更明細(xì)表（變更原因、房屋坐落位置、房屋面積、權(quán)證編號(hào)、產(chǎn)證權(quán)屬人、接受單位等）等材料，經(jīng)稅務(wù)部門審核，出具《非買賣方式轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)涉稅認(rèn)定表》《契稅信息聯(lián)系單》，免征契稅、增值稅、土地增值稅等稅費(fèi)。

案例5 單位臨時(shí)性、簡(jiǎn)易建筑，以及河道、堤防上建的設(shè)備用房等無法辦證。

解決路徑：?jiǎn)挝簧暾?qǐng)無須辦證—財(cái)政等部門會(huì)商—主管部門集體決策—聯(lián)席會(huì)議研究—同意備案。

同類問題：聯(lián)席會(huì)議集體研究，明確無須辦證的范圍包括：未履行規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)的臨時(shí)性建筑物、簡(jiǎn)易建筑物，及煙囪、水塔、圍墻等構(gòu)筑物，河道、堤防、灘地等水文站房、水情測(cè)報(bào)設(shè)備用房等；經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危房，且無加固改造價(jià)值的；在其他單位土地（含集體土地）上建設(shè)的房屋（不屬于聯(lián)營(yíng)聯(lián)建），僅有房屋使用權(quán)，等等。

國(guó)有資產(chǎn)資源來之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，樹立系統(tǒng)思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用心用力化解好歷史遺留問題，切實(shí)管好用好國(guó)有資產(chǎn)，讓國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。