政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略探討

鐘慧

政府會計制度作為國家財政管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理具有深遠影響。政府會計制度的科學(xué)性、合理性直接決定了預(yù)算績效管理的可操作性和有效性?；诖耍疚氖紫汝U述了政府會計制度對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的影響；接著詳細分析了事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的主要問題；最后提出了在政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略，以期幫助事業(yè)單位在政府會計制度下實現(xiàn)預(yù)算績效管理的優(yōu)化，從而提高其運行效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府會計制度是政府財政管理的核心組成部分，為公共資源的有效配置提供了決策依據(jù)和操作規(guī)范。事業(yè)單位作為公共資源的重要使用者和管理者，其預(yù)算績效管理的優(yōu)化是提高公共服務(wù)效率、實現(xiàn)公共資源有效配置的關(guān)鍵。在當(dāng)前我國的事業(yè)單位管理體制下，預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯。然而，由于各種因素的影響，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，如何在政府會計制度下，針對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和問題，提出并實施有效的優(yōu)化策略，是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、政府會計制度對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的影響

事業(yè)單位作為公共部門的重要組成部分，主要任務(wù)是提供公共服務(wù)，而非追求經(jīng)濟利潤，因此，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中具有重要地位。通過加強預(yù)算績效管理，事業(yè)單位能夠更好地優(yōu)化內(nèi)部資源分配，將有限的資源集中在最需要的地方，提高資源利用效率。而政府會計制度作為一個關(guān)乎公共財務(wù)管理的核心框架，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理具有深遠影響。其一，政府會計制度能夠提供全面、準確的財務(wù)信息披露平臺，這對事業(yè)單位預(yù)算績效管理至關(guān)重要。通過清晰、透明的會計信息，事業(yè)單位能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進行準確把握，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差，并適時進行調(diào)整，從而提升預(yù)算績效。其二，政府會計制度強調(diào)財務(wù)信息的公開透明，有助于提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理的公信力。公眾能夠通過政府會計制度公開的財務(wù)信息，了解事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，評估其績效，從而形成對事業(yè)單位的公正評價。這種社會監(jiān)督機制對事業(yè)單位具有良好的約束作用，有助于推動其持續(xù)改進預(yù)算績效管理。其三，政府會計制度通過財務(wù)報告等方式，為事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供了重要的決策依據(jù)。事業(yè)單位可以依據(jù)這些財務(wù)報告，了解自身財務(wù)狀況，以合理制定預(yù)算，設(shè)定績效目標，從而實現(xiàn)有效的預(yù)算績效管理。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的主要問題

（一）預(yù)算指標與實際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏衡量標準

首先，預(yù)算指標的設(shè)定往往與實際工作和服務(wù)需求脫節(jié)。由于事業(yè)單位的職能特點和服務(wù)性質(zhì)，其預(yù)算指標不僅包含財務(wù)類指標，還應(yīng)包括非財務(wù)類指標，如服務(wù)質(zhì)量、社會影響等。然而，很多事業(yè)單位在制定預(yù)算時，過于依賴歷史數(shù)據(jù)和財務(wù)指標，忽視了對實際運營環(huán)境和業(yè)務(wù)需求的考慮，導(dǎo)致預(yù)算指標與實際情況脫節(jié)。其次，預(yù)算執(zhí)行缺乏與預(yù)算指標相關(guān)聯(lián)的衡量標準和工具。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，難以有效地衡量預(yù)算執(zhí)行的效果，也難以及時地發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，不僅影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，也限制了預(yù)算績效管理的改進和優(yōu)化。最后，預(yù)算評估階段，部分事業(yè)單位由于缺乏科學(xué)、合理的評估標準和機制，導(dǎo)致對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估不能全面、準確地反映預(yù)算績效。例如，一些事業(yè)單位的預(yù)算評估僅僅關(guān)注預(yù)算的完成情況，而忽視了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，致使預(yù)算績效無法得到準確的評價。

（二）監(jiān)督評價機制缺位，評價結(jié)果的激勵和約束作用不大

首先，監(jiān)督評價體系的不完善表現(xiàn)在事業(yè)單位往往缺乏持續(xù)、全面的預(yù)算績效評價機制。很多事業(yè)單位的預(yù)算績效評價，僅停留在預(yù)算編制階段，缺乏預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算審計階段的評價，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的連貫性和完整性不足。其次，評價標準的不科學(xué)體現(xiàn)在很多事業(yè)單位的預(yù)算績效評價標準過于簡單和粗糙，無法全面、準確地反映預(yù)算績效。例如，一些事業(yè)單位在評價預(yù)算績效時，過于關(guān)注預(yù)算的完成情況，而忽視了預(yù)算的質(zhì)量和效率，無法反映預(yù)算績效的真實情況。最后，激勵和約束機制的不完善主要表現(xiàn)在預(yù)算績效評價結(jié)果的激勵和約束作用不大。在很多事業(yè)單位中，預(yù)算績效評價結(jié)果不能有效地用于人員評價和激勵，也不能有效地用于預(yù)算管理的改進和優(yōu)化：一方面是因為事業(yè)單位的薪酬和職業(yè)發(fā)展機制一般較為固定，難以與預(yù)算績效評價結(jié)果掛鉤；另一方面是因為事業(yè)單位的預(yù)算管理決策往往較為集中，預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用較為困難。

（三）預(yù)算績效管理手段落后

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算績效管理手段落后，主要體現(xiàn)在技術(shù)工具應(yīng)用不足、管理方法過時以及信息化程度低等方面。其一，在當(dāng)前信息化、自動化水平日益提高的背景下，許多事業(yè)單位仍在使用傳統(tǒng)的、手工的預(yù)算管理工具，如Excel表格和紙質(zhì)報表。傳統(tǒng)工具無法滿足大數(shù)據(jù)時代的預(yù)算管理需求，其在數(shù)據(jù)收集、處理和分析方面的效率低，且容易出錯，影響預(yù)算管理的精確性和及時性。其次，許多事業(yè)單位的預(yù)算管理方法仍停留在靜態(tài)預(yù)算和歷史數(shù)據(jù)比較的層面，缺乏對動態(tài)預(yù)算、零基預(yù)算和績效預(yù)算等現(xiàn)代預(yù)算管理方法的理解和應(yīng)用。過時的管理方法不能適應(yīng)復(fù)雜多變的運營環(huán)境，預(yù)算管理的靈活性和有效性不高。最后，雖然信息化是提高預(yù)算管理效率和效果的重要手段，但許多事業(yè)單位在預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用上投入不足，無法實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的集成、共享和實時分析，不僅降低了預(yù)算管理的透明度和公信力，也降低了預(yù)算管理決策的科學(xué)性。

（四）預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)不足

在當(dāng)前的事業(yè)單位中，預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)不足的問題表現(xiàn)為：人才結(jié)構(gòu)不合理、人才素質(zhì)不高以及人才流動性大等方面。首先，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員主要來自財務(wù)部門或有經(jīng)濟學(xué)背景，但缺乏對預(yù)算管理的專業(yè)理解和深入研究。此外，預(yù)算管理人員在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等方面的技能也存在不足，無法滿足事業(yè)單位復(fù)雜多變的預(yù)算管理需求。其次，一些預(yù)算管理人員缺乏對預(yù)算管理的工作熱情，對預(yù)算管理工作的重要性和復(fù)雜性認識不足，導(dǎo)致他們在預(yù)算管理工作中缺乏主動性和創(chuàng)新性。同時，一些預(yù)算管理人員在溝通協(xié)調(diào)、團隊合作等方面的綜合素質(zhì)也不高，影響了預(yù)算管理工作的效率和效果。最后，由于事業(yè)單位的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間相對有限，一些優(yōu)秀的預(yù)算管理人員可能會選擇離職，轉(zhuǎn)向私營企業(yè)或外資企業(yè)，這也會導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理人才隊伍穩(wěn)定性不足，影響了預(yù)算管理工作的持續(xù)續(xù)性和深度。

三、政府會計制度下事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

（一）根據(jù)實際情況設(shè)定合理的預(yù)算指標，科學(xué)衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

預(yù)算指標是預(yù)算績效管理的核心，其直接關(guān)系到預(yù)算管理的有效性和效率。預(yù)算指標的設(shè)定必須基于事業(yè)單位的實際運營情況，包括其業(yè)務(wù)特性、服務(wù)對象、資源配置等因素，這樣設(shè)定出的預(yù)算指標才能真實反映單位的運營情況，以及預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析自身的運營狀態(tài)和環(huán)境，結(jié)合政府的政策導(dǎo)向和社會的期待，設(shè)定出符合自身實際的預(yù)算指標。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還需要科學(xué)地衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以便進行反饋和調(diào)整。衡量預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不僅要看到數(shù)字的變化，更要看到背后的含義。諸如，其是否提高了服務(wù)質(zhì)量，是否提高了運營效率，是否滿足了社會的需求等。這便需要事業(yè)單位能夠引入并借助科學(xué)的評估方法和工具，例如數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估和效果評價等，以便更準確、更全面地評價預(yù)算執(zhí)行的效果。在政府會計制度下，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理，既需要政府的引導(dǎo)和支持，也需要事業(yè)單位自身的努力，還需要社會的監(jiān)督和參與。只有這些因素都得到有效的整合和協(xié)調(diào)，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理才能真正發(fā)揮作用，從而提高事業(yè)單位的運營效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足社會的需求。

（二）建立健全監(jiān)督評價機制，強化評價結(jié)果的激勵和約束作用

首先，建立全面的評價指標體系。評價指標體系應(yīng)該覆蓋事業(yè)單位的各個工作領(lǐng)域和層級，既包括財務(wù)類指標，如成本、收入和利潤等，也包括非財務(wù)類指標，如服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度和員工滿意度等。同時，評價指標體系還應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和預(yù)算目標，定期進行修訂和更新，以保持其科學(xué)性和實用性。其次，建立定期的評價和反饋機制。事業(yè)單位應(yīng)該定期進行預(yù)算績效評價，如每季度或每年一次，并及時將評價結(jié)果反饋給相關(guān)的管理人員和員工。反饋內(nèi)容不僅包括評價結(jié)果，還應(yīng)包括評價的過程和方法，以幫助相關(guān)人員了解自己的優(yōu)點和不足，明確改進的方向。再次，建立公正的獎懲機制。根據(jù)評價結(jié)果，事業(yè)單位應(yīng)該給予優(yōu)秀的管理人員和員工相應(yīng)的獎勵，如提高工資、晉升職位或給予表彰等；同時，對于績效不佳的員工，應(yīng)該進行批評和教育。如此一來，事業(yè)單位不僅可以有效強化評價結(jié)果的激勵和約束作用，還可以促使所有的管理人員和員工都積極參與到預(yù)算績效管理中來。

（三）樹立良好的預(yù)算績效管理意識，優(yōu)化預(yù)算績效管理手段

樹立良好的預(yù)算績效管理意識以及優(yōu)化預(yù)算績效管理手段，成為事業(yè)單位高效運營和服務(wù)公眾的重要環(huán)節(jié)。對于事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理意識的樹立要求其全員理解預(yù)算績效管理的重要性，這可以通過定期的內(nèi)部研討會、工作坊和專題講座實現(xiàn)，使員工深入理解預(yù)算績效管理的重要性以及其在日常工作中的應(yīng)用方法。模擬練習(xí)和案例分析等實戰(zhàn)訓(xùn)練方式，可以使員工掌握預(yù)算績效管理的具體方法和技巧。同時，通過發(fā)布內(nèi)部通訊、公告及在會議中強調(diào)預(yù)算績效管理的重要性，事業(yè)單位可以進一步增強員工的預(yù)算績效管理意識。對事業(yè)單位來說，借助科技和數(shù)據(jù)的力量優(yōu)化預(yù)算績效管理，是一種有效的策略。在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位可以引入人工智能和機器學(xué)習(xí)等先進技術(shù)，對歷史數(shù)據(jù)進行深度分析，為預(yù)算編制提供更精確和合理的依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行階段，事業(yè)單位可以采用企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）和客戶關(guān)系管理（CRM）系統(tǒng)，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行的進度和效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。在預(yù)算監(jiān)控階段，大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的運用，可以幫助事業(yè)單位構(gòu)建實時、動態(tài)和透明的預(yù)算監(jiān)控體系，提升預(yù)算監(jiān)控的有效性和公信力。同時，事業(yè)單位還需要制定明確的績效目標、公正的評價標準、激勵性的獎勵政策和有力的懲罰措施，以形成一套有效的激勵和約束機制。這樣，員工在預(yù)算績效管理中的積極性和預(yù)算績效管理效果可以得到提升，從而幫助事業(yè)單位更好地實現(xiàn)預(yù)算績效管理的目標，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)其社會價值。

（四）加強預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)，為預(yù)算績效管理奠定堅實人才基礎(chǔ)

在政府會計制度下，事業(yè)單位要想為預(yù)算績效管理奠定堅實人才基礎(chǔ)，需要通過精心策劃以建立和維護強大的預(yù)算管理人才隊伍。首先，在內(nèi)部培訓(xùn)方面，事業(yè)單位應(yīng)開展定期的專業(yè)預(yù)算管理培訓(xùn)，旨在提升員工的預(yù)算管理能力，培訓(xùn)課程應(yīng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控等方面的知識和技能。應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，進行個性化的培訓(xùn)課程設(shè)計和實施。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立預(yù)算管理研究小組，鼓勵員工進行預(yù)算管理的學(xué)術(shù)研究，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。其次，在激勵方面，事業(yè)單位應(yīng)建立與預(yù)算管理績效掛鉤的激勵機制。這一機制應(yīng)包括公平、透明的評價標準，依據(jù)各員工在預(yù)算管理方面的表現(xiàn)提供獎勵和懲罰，激發(fā)員工的積極性，使他們更加關(guān)注預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的效果。最后，在吸引外部人才方面，事業(yè)單位應(yīng)充分利用其公共服務(wù)的品牌影響力，吸引預(yù)算管理領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。此外，事業(yè)單位還可以通過與高校、研究機構(gòu)等進行合作，吸納在預(yù)算管理領(lǐng)域有研究成果的人才。

結(jié)語：

綜上所述，在政府會計制度下，預(yù)算績效管理的優(yōu)化是事業(yè)單位持續(xù)進步和效率提升的重要動力。通過對預(yù)算指標的合理設(shè)定、監(jiān)督評價機制的建立、預(yù)算績效管理意識的增強以及預(yù)算管理人才隊伍的建設(shè)，事業(yè)單位可以克服現(xiàn)存問題，持續(xù)提升預(yù)算管理效果，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。這不僅可以提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力，還將進一步提升事業(yè)單位在社會公共服務(wù)中的作用和影響力。