單位財政預算資金績效管理思考

楊玲

本文深入探討了財政預算資金的績效管理問題，旨在為提升財政資金使用效率和效果提供理論和實踐指導。文章首先界定了財政預算的概念，并分析了其特點，強調了其目標導向性、計劃性和靈活性。隨后，針對當前一些單位預算管理的現狀，指出了透明度不足、過度依賴政府撥款以及績效評估機制不完善等主要問題。在績效管理的理論基礎方面，文章詳細討論了績效管理的定義及其重要性，并分析了其在單位中的應用，包括資源配置、服務提供和內部管理等方面的具體實踐。針對現有績效管理模式，提出了對其評估及面臨的挑戰(zhàn)，包括績效評價體系的完善、信息透明度提升和績效管理文化建設。最后，提出了提升績效管理效果的策略，如資金管理透明化、績效評估機制的建立與完善以及創(chuàng)新財政資金管理模式。

一、財政預算概述

（一）財政預算的定義與特點

財政預算是指單位在一定時期內（通常為一財年），基于其功能和任務預測的收入和支出的詳細計劃。這種預算的特點是體現了政府對單位資金使用的指導和控制，其核心目標是確保單位能夠有效、高效地完成既定的社會服務職能。單位財政預算與企業(yè)的利潤導向預算有本質區(qū)別，它更加注重社會效益與經濟效益的結合，并強調預算在優(yōu)化資源配置、提升服務質量和效率方面的重要作用。

從特點上來看，財政預算具有明顯的目標導向性和計劃性。它的編制通常是基于政府的總體規(guī)劃和單位的具體職能，反映了政策導向和公共需求。這種預算方法考慮到了多方面的因素，如政策目標、服務需求、資源可用性等，確保了預算的科學性和合理性。同時，由于單位的資金主要來源于政府撥款，預算編制過程必須嚴格遵循財政紀律，確保公共資源的有效和合理利用。

此外，財政預算還具有一定的靈活性。這種靈活性主要體現在對社會服務需求變化的適應能力和對實際運作中不確定性的處理能力。單位需要根據服務需求的變化和運營環(huán)境的變動，及時調整其財政預算，以確保服務的連續(xù)性和效果。靈活性也體現在預算調整機制上，允許在一定范圍內對預算進行必要的調整，以應對突發(fā)事件和不可預見的情況。

（二）預算管理現狀分析

目前，一些單位在預算管理方面面臨著多種挑戰(zhàn)和問題。首先，預算編制和執(zhí)行的透明度不足是一個顯著問題。透明度不足會影響到預算安排的合理性和有效性，同時也限制了公眾對單位資金使用的監(jiān)督和理解。在預算編制和執(zhí)行過程中往往缺乏足夠的信息公開，這不僅減少了公眾參與的機會，也降低了預算編制的質量和公信力。在這種情況下，預算的制定可能更多地受到內部決策者的主觀判斷影響，而不是基于全面和客觀的數據分析。

其次，許多單位在預算管理方面過分依賴政府撥款，缺乏自我籌資的能力和意識。這種依賴性導致單位在資金運用上缺乏主動性和創(chuàng)新性，同時也減弱了對成本控制和資源優(yōu)化配置的關注。由于缺乏對資金使用效率的嚴格要求，一些單位在資源配置和資金使用上可能存在不合理現象，如資金使用效率低下、資源浪費等問題。

最后，預算執(zhí)行過程中的績效評估機制尚不完善是另一個重要問題。許多單位預算執(zhí)行的關注點往往集中在資金使用進度上，而非資金使用的效果和效率。這種做法可能導致“先花錢，后考慮效果”的現象，即便資金得到了完全的使用，也未必能達到預期的社會服務效果。同時，由于缺乏有效的績效評估機制，難以準確評估和反思預算執(zhí)行的成效，進而影響了資源配置的優(yōu)化和服務質量的提升。

二、績效管理的理論基礎

（一）績效管理的定義及其重要性

績效管理是一種全面的管理過程，涉及規(guī)劃、組織、指導和控制等多個方面，其目的在于對組織或個人的工作績效進行有效的監(jiān)督和管理。在這個過程中，績效管理的關鍵是設定明確的績效目標，對實際績效進行評估和監(jiān)控，并提供相應的反饋和激勵機制。這一過程不僅涉及到量化的目標設定，還包括對工作過程和成果的持續(xù)關注。

績效管理的重要性體現在多個方面。首先，它有助于提升員工的工作效率和質量。通過明確的目標設定和持續(xù)的績效評估，員工可以清晰地了解到自己的工作目標和期望，從而更有效地組織和執(zhí)行其工作任務；其次，績效管理可以促進資源的合理配置和使用，通過對工作績效的持續(xù)評估和反饋，組織可以更好地理解資源的利用情況和優(yōu)化空間，進而提高資源使用的效率和效果。

對于單位來說，績效管理尤其重要。它有助于明確服務目標，優(yōu)化服務流程，從而提高服務質量和效率。單位通過績效管理可以更好地理解和響應公眾的需求，提供更高質量的服務。此外，績效管理還增強了單位的適應性和靈活性，使其能夠更好地應對外部環(huán)境的變化，提高組織的整體效能。然而，實施績效管理也面臨著挑戰(zhàn)。這包括如何確保評價標準的公正性和科學性，如何平衡不同利益相關者的期望和需求，以及如何提高員工對績效管理系統(tǒng)的接受度等問題。因此，單位在應用績效管理時需要不斷探索和改進，以實現其真正的價值。

（二）績效管理在單位中的應用

在單位中，績效管理的應用是一項復雜但至關重要的任務。單位通過績效管理可以更清晰地界定服務目標和責任，有效提升資金使用的效率和效果。這種管理方式的核心在于通過定量和定性的評估方法，全面反映單位的工作成效，從而實現服務質量的持續(xù)提升。

績效管理在單位的應用主要集中在資源配置、服務提供和內部管理等方面。首先，在資源配置方面，績效管理幫助單位根據服務需求和預期結果合理分配財政預算。這種方法不僅提高了資金使用的透明度，還增加了預算執(zhí)行的效率。

其次，在服務提供方面，績效管理通過量化服務成果，提供了一種客觀的評估方式，使單位能夠根據實際效果調整和改善服務流程。

最后，建立科學的績效評價體系是開展績效管理的關鍵。這個體系通常包括財務績效、服務績效和內部管理績效等多個維度，通過不同的評估工具和方法，綜合評價單位的整體表現。例如，財務績效可能關注成本控制和預算執(zhí)行的效率，而服務績效則側重于服務質量和客戶滿意度。有效的績效管理還需要建立合理的激勵和約束機制，以確保員工的行為與組織目標一致。這包括為員工提供明確的職責說明、定期的績效反饋以及與績效相關的獎勵和認可。這種機制不僅激勵員工提升工作效率，也有助于培養(yǎng)員工對組織目標的認同感和責任感。

然而，單位在實施績效管理時也面臨著挑戰(zhàn)。如何確保評價標準的公正性和科學性是一大挑戰(zhàn)，這要求單位在設計評價體系時充分考慮不同工作職責和環(huán)境的特殊性。此外，提高員工對績效管理系統(tǒng)的接受度同樣重要，這需要單位通過培訓、溝通和參與，提升員工對績效管理價值的理解和認可。

三、財政預算資金的績效管理

（一）對現有績效管理模式的評估

當前，單位在財政預算資金的績效管理上普遍采用了結合定量和定性評價的綜合管理模式。這種模式的核心在于設定具體的績效目標和指標，對資金的使用情況進行定期的監(jiān)控和評估。通過這樣的做法，單位的資金使用變得更加有目的性和計劃性，提高了資金使用的透明度和效率。例如，通過建立財務績效評價體系，單位能夠對資金的分配和使用情況進行更為精確的跟蹤和管理，確保資金按照預定的目標和路徑得到合理配置和有效使用。

然而，這一績效管理模式在實際應用中也存在一些明顯的不足。首先，績效評價指標的設置常常過于偏重于短期內的財務指標，而忽視了長期的發(fā)展目標和社會效益的評估。這種趨勢可能導致單位在追求預算執(zhí)行的數字合規(guī)方面投入過多，卻忽略了資金使用的真正效果和效率。

其次，績效評價過程中常常存在著主觀性和不透明性的問題。評價結果可能受到個人偏好、內部因素的影響，這不僅降低了評價的公正性，也削弱了其有效性。

最后，現有績效管理模式在實施過程中的靈活性和適應性有待提高。在面對復雜多變的外部環(huán)境和內部需求時，這種模式往往顯得僵硬，難以及時調整和響應。因此，單位需要不斷地審視和優(yōu)化自身的績效管理模式，確保其既能滿足當前的管理需求，又能靈活適應未來的變化。

（二）面臨的挑戰(zhàn)與問題

單位在財政預算資金績效管理方面面臨的挑戰(zhàn)主要包括績效評價體系的完善、績效信息透明度的提升、以及績效管理文化的建設。在績效評價體系方面，單位需要建立更科學、合理的評價指標和方法。這不僅要求績效評價能夠全面反映資金使用的效果，還要符合單位的長期發(fā)展目標和社會責任。例如，除了傳統(tǒng)的財務指標，還應該包括服務質量、客戶滿意度、社會影響等多維度的評價指標。這些指標應該既有助于反映單位的短期成果，也能夠指導其長期發(fā)展目標。在提升績效信息透明度方面，單位需要加強對績效管理過程的監(jiān)督和公開。這意味著不僅要在內部實施有效的監(jiān)控機制，還應該向公眾透露更多的績效相關信息。通過公開績效評估的標準、過程和結果，可以增加外部利益相關者的信任，同時提高績效管理的公信力。此外，公眾的參與和反饋也是提升績效管理質量的重要途徑。在績效管理文化建設方面，改變傳統(tǒng)的以預算執(zhí)行為中心的管理文化，轉向以績效為導向的管理模式，對于許多單位來說是一個重大的挑戰(zhàn)。這需要在組織結構、管理流程和員工激勵機制等方面進行深入的調整和改革。比如，通過建立更加靈活的組織結構，優(yōu)化管理流程，以及實施與績效相關的激勵機制，可以鼓勵員工更加積極地參與到績效管理中來。同時，提升員工對績效管理理念的認知和接受度也是至關重要的。

四、提升績效管理效果的策略

（一）資金管理透明化

資金管理的透明化是提升績效管理效果的關鍵一環(huán)。透明化要求在預算編制、資金分配、支出執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都必須公開透明，確保所有利益相關方對財政預算的構成、資金流向和使用效果有充分的了解。這不僅增加了外部監(jiān)督，促使單位更加謹慎和合理地使用資金，同時也提高了公眾對單位的信任度。

實現資金管理透明化的措施包括建立公開的預算信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布財政預算、資金使用情況和績效評估報告等信息。此外，單位應鼓勵公眾、媒體和第三方機構參與到預算的監(jiān)督和評價過程中，通過吸納外部意見，不斷優(yōu)化資金使用和管理。同時，對于資金使用的決策過程、標準和結果應進行充分的說明和解釋，確保其合理性和合法性。

（二）績效評估機制的建立與完善

建立和完善績效評估機制是提升績效管理效果的另一個重要方向?？冃гu估機制應包括明確的評價指標、科學的評價方法和公正的評價過程。首先，評價指標的設定需要結合單位的具體職能和任務，既要考慮財務指標，也要重視服務質量和社會效益等非財務指標；其次，評價方法應綜合運用定性和定量分析方法，確保評價結果的客觀性和公正性；最后，績效評估機制還應包括有效的反饋和改進機制。對于評估結果，應及時向相關人員反饋，明確改進方向和措施。同時，需要定期對績效評估機制本身進行審視和優(yōu)化，以適應外部環(huán)境的變化和單位自身發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新財政資金管理模式

創(chuàng)新財政資金管理模式是提升單位績效管理效果的又一關鍵措施。這包括引入市場化的管理理念和方法，提高財政資金的使用效率和效果。例如，可以探索建立項目化管理模式，將部分資金通過項目競標的方式分配，激發(fā)單位內部的創(chuàng)新動力和競爭機制。同時，也可以嘗試建立績效導向的資金分配機制，根據單位的績效評估結果調整其財政資金的分配比例，促使單位更加注重績效提升。

此外，引入先進的財務管理技術和工具，如財務軟件和數據分析平臺，也是創(chuàng)新財政資金管理模式的重要方面。這些技術和工具可以幫助單位提高財務管理的自動化和智能化水平，提升資金管理的效率和精準性。同時，單位還可以通過與外部專業(yè)機構合作，引入外部管理經驗和知識，促進自身管理模式的創(chuàng)新和改進。在創(chuàng)新財政資金管理模式的過程中，單位需要不斷地試驗和調整，結合自身實際情況，找到最適合自己的管理模式。通過這些創(chuàng)新措施，可以有效地提升單位財政預算資金的使用效率和效果，更好地服務于社會和公眾。

結語：

綜合上述分析，可以看出單位在財政預算資金績效管理方面存在多項挑戰(zhàn)，但也蘊藏著改進和提升的巨大空間。面對這些挑戰(zhàn)，單位需要不斷創(chuàng)新管理模式，加強績效評估機制，提高資金管理的透明度和效率。通過建立更加科學合理的績效評價體系，以及加強績效管理全過程監(jiān)督和公開，可以有效提升財政資金的使用效果，更好地服務于社會和公眾需求。此外，單位還應積極探索與時俱進的財政資金管理方法，如引入先進的技術工具和外部管理經驗，不斷優(yōu)化內部結構和流程，以提升整體管理水平。