國(guó)有企業(yè)墊資承包的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策

楊文敏

本文首先分析了國(guó)企墊資承包的特點(diǎn)和方式，其次對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)和原因進(jìn)行研究，最后給出了風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，希望能對(duì)相關(guān)人員有所啟發(fā)。

一、國(guó)企墊資承包風(fēng)險(xiǎn)類別分析

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面：首先，資金來(lái)源不穩(wěn)定。國(guó)企墊資承包項(xiàng)目的資金來(lái)源通常來(lái)自國(guó)企自有資金或借貸。然而，由于項(xiàng)目的不確定性，資金需求可能超過(guò)國(guó)企的財(cái)務(wù)能力，導(dǎo)致資金來(lái)源不穩(wěn)定。這會(huì)對(duì)國(guó)企的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，甚至可能導(dǎo)致資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，資金回收周期延長(zhǎng)也是資金風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。國(guó)企墊資承包項(xiàng)目通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能回收資金，這與項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模有關(guān)。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)企需要持續(xù)投入資金，卻無(wú)法獲得即時(shí)的回報(bào)。如果項(xiàng)目發(fā)展不順利，或者市場(chǎng)變化導(dǎo)致項(xiàng)目收益降低，資金回收周期可能會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，進(jìn)而增加國(guó)企的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

首先，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果不佳。如果工程質(zhì)量存在問(wèn)題，例如建筑結(jié)構(gòu)不牢固、設(shè)備不穩(wěn)定、材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等，都會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行和使用。這將導(dǎo)致項(xiàng)目的效益低于預(yù)期，可能無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，甚至需要進(jìn)行二次投資修復(fù)工程質(zhì)量問(wèn)題，增加了項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

其次，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生。如果工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)安全事故，給人員和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。這不僅會(huì)對(duì)項(xiàng)目的聲譽(yù)和企業(yè)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，也會(huì)面臨法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

最后，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)還可能導(dǎo)致項(xiàng)目的維護(hù)成本增加。如果工程質(zhì)量存在問(wèn)題，可能需要頻繁進(jìn)行維修和保養(yǎng)，增加了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。這將對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響，增加了國(guó)企墊資承包方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

（三）工期延誤風(fēng)險(xiǎn)

工期延誤風(fēng)險(xiǎn)主要是指項(xiàng)目工期不能按照原計(jì)劃完成，可能由于各種原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后。首先，人力資源問(wèn)題是工期延誤的主要原因之一。由于項(xiàng)目的人員調(diào)配、技術(shù)短缺或施工隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素，往往會(huì)導(dǎo)致工期延誤。

其次，材料采購(gòu)問(wèn)題也是工期延誤的重要因素。如果材料供應(yīng)商不能按時(shí)提供所需材料，施工進(jìn)程就會(huì)受到影響。

最后，天氣因素也是不可忽視的。惡劣的天氣條件可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)法施工，從而延長(zhǎng)工期。

（四）企業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)主要指在國(guó)企墊資承包過(guò)程中，可能出現(xiàn)的與合作方或其他利益相關(guān)方之間的糾紛。這些糾紛可能涉及合同履行、付款、工程質(zhì)量、變更要求等方面。首先，合同履行問(wèn)題是導(dǎo)致企業(yè)糾紛的主要原因之一。合同中的不明確條款或解釋不一致等問(wèn)題可能導(dǎo)致雙方產(chǎn)生分歧，最終演變?yōu)榧m紛。

其次，付款問(wèn)題也是一大風(fēng)險(xiǎn)。如果承包商未按時(shí)支付款項(xiàng)，國(guó)企可能面臨資金流失和工程停滯的風(fēng)險(xiǎn)。此外，工程質(zhì)量和變更要求也可能成為糾紛的源頭。

二、國(guó)企墊資承包風(fēng)險(xiǎn)原因分析

（一）承包方盲目墊資

首先，盲目墊資可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)企資金鏈緊張。國(guó)企承包方通常是以自有資金或貸款的方式進(jìn)行墊資，一旦項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)問(wèn)題或者付款延遲，國(guó)企就會(huì)面臨無(wú)法及時(shí)收回投入資金的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企無(wú)法按時(shí)收回資金，將會(huì)影響到其日常運(yùn)營(yíng)和其他項(xiàng)目的開(kāi)展。

其次，盲目墊資還可能導(dǎo)致國(guó)企承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。在一些情況下，承包方可能無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)率，從而導(dǎo)致承包方在墊資過(guò)程中承擔(dān)了過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目最終無(wú)法按計(jì)劃順利進(jìn)行，國(guó)企將面臨巨大的損失，甚至可能導(dǎo)致其陷入經(jīng)營(yíng)困境。

最后，盲目墊資還可能導(dǎo)致國(guó)企信譽(yù)受損。如果承包方在墊資過(guò)程中沒(méi)有充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完成或出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)企將面臨聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)。信譽(yù)受損可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)企在未來(lái)的合作中失去商機(jī)，甚至?xí)绊懙絿?guó)企的發(fā)展和生存。

（二）忽視工程項(xiàng)目合同條款

首先，由于項(xiàng)目的墊資性質(zhì)，一些國(guó)企往往急于開(kāi)始工程建設(shè)，而忽視了對(duì)合同條款的仔細(xì)審查。在合同簽訂之前，各方應(yīng)該明確工程的范圍、質(zhì)量要求、工期等關(guān)鍵條款，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。然而，一些國(guó)企出于時(shí)間緊迫或其他原因，可能會(huì)輕視這些合同條款，導(dǎo)致后期出現(xiàn)糾紛或爭(zhēng)議。

其次，國(guó)企在墊資承包項(xiàng)目中扮演著資金提供者的角色，往往會(huì)面臨資金回收的壓力。為了盡快回收資金，一些國(guó)企可能會(huì)忽視工程項(xiàng)目合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)提示，將目光只放在工程建設(shè)進(jìn)度上。這種做法在一定程度上會(huì)忽略了工程質(zhì)量和安全等重要因素，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，國(guó)企在墊資承包項(xiàng)目中可能會(huì)面臨政府相關(guān)部門的壓力。政府相關(guān)部門可能會(huì)要求國(guó)企盡快完成工程建設(shè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，一些國(guó)企可能會(huì)無(wú)視工程項(xiàng)目合同條款中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為了滿足政府相關(guān)部門的要求而忽略了保障自身利益的關(guān)鍵條款。

（三）業(yè)主拖欠工程款

首先，業(yè)主拖欠工程款可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)企承包商資金鏈斷裂。國(guó)企通常承擔(dān)大型項(xiàng)目，需要投入大量的資金來(lái)購(gòu)買材料、支付工人工資和管理費(fèi)用以及其他開(kāi)支。如果業(yè)主拖欠工程款，國(guó)企承包商將無(wú)法按時(shí)收回資金，可能會(huì)導(dǎo)致資金緊張甚至資金鏈斷裂，影響項(xiàng)目的正常進(jìn)行，甚至可能導(dǎo)致工程停滯，無(wú)法按時(shí)交付，進(jìn)而影響國(guó)企的聲譽(yù)和業(yè)務(wù)發(fā)展。

其次，業(yè)主拖欠工程款還可能引發(fā)糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企承包商和業(yè)主之間的合同約定了工程款的支付條件和期限，如果業(yè)主拖欠工程款，可能違反了合同的約定。在這種情況下，國(guó)企承包商可能會(huì)采取法律手段來(lái)要求業(yè)主支付款項(xiàng)，但這將涉及到司法程序和訴訟費(fèi)用，增加了國(guó)企承包商的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社會(huì)信用體系不健全

首先，信息不對(duì)稱導(dǎo)致了信用評(píng)估的不準(zhǔn)確。在國(guó)企墊資承包項(xiàng)目中，企業(yè)需要向銀行或金融機(jī)構(gòu)提供信用記錄，以獲取融資支持。然而，由于信息的不對(duì)稱，企業(yè)提供的信用記錄可能不完整或虛假，導(dǎo)致銀行對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估產(chǎn)生誤判。這可能使得一些信用較差的企業(yè)獲得了不應(yīng)該獲得的融資支持，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，法律法規(guī)不完善也是社會(huì)信用體系不健全的原因之一。在國(guó)企墊資承包項(xiàng)目中，當(dāng)企業(yè)無(wú)法按時(shí)還款或無(wú)法完成承包項(xiàng)目時(shí)，法律法規(guī)應(yīng)該能夠提供有效的制裁措施。然而，法律法規(guī)對(duì)于信用違約的處罰力度不夠嚴(yán)厲，企業(yè)可以逃避追責(zé)，這降低了企業(yè)履約的動(dòng)力，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，社會(huì)對(duì)信用的重視程度也影響了社會(huì)信用體系的健全性。人們對(duì)于信用的重視程度不夠，對(duì)于違約行為容忍度較高。這使得一些企業(yè)或個(gè)人不擔(dān)心信用損失帶來(lái)的后果，從而存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)企墊資承包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）控制墊資比例

1.明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。在進(jìn)行墊資承包前，國(guó)企應(yīng)與合作伙伴明確風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任。合同中應(yīng)明確約定墊資比例，并明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偙壤源_保國(guó)企在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的利益不會(huì)受到損失。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)企應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定合理的墊資比例。評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目的規(guī)模、市場(chǎng)前景、合作伙伴的信譽(yù)度等因素，并結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)合作伙伴管理。國(guó)企在選擇合作伙伴時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估。合作伙伴的資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)驗(yàn)和能力等都是考察的重點(diǎn)。只有選擇具備實(shí)力和信譽(yù)的合作伙伴，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)企還應(yīng)與合作伙伴建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立墊資監(jiān)控機(jī)制。國(guó)企應(yīng)建立墊資項(xiàng)目的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況和資金使用情況。通過(guò)定期的項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)和資金使用報(bào)告，確保墊資資金的安全和有效使用。同時(shí)，國(guó)企還應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)墊資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)調(diào)整墊資比例和控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視施工合同的管理及執(zhí)行

1.在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行全面審查，確保合同條款明確、合理，并與合作伙伴進(jìn)行充分的協(xié)商和溝通。合同中應(yīng)明確規(guī)定墊資的比例、支付方式、墊資資金的用途等關(guān)鍵內(nèi)容。

2.設(shè)立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況。該部門應(yīng)及時(shí)收集、整理和分析合同履行過(guò)程中的關(guān)鍵信息，對(duì)可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和處理。此外，與合作伙伴建立良好的溝通機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題，保證合同的順利履行。

3.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于各種原因，施工合同可能需要進(jìn)行變更。國(guó)企應(yīng)建立合理的變更管理機(jī)制，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查和評(píng)估，確保變更的合法合規(guī)性，并及時(shí)與合作伙伴進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更后的合同履行情況的監(jiān)督，確保變更后的合同能夠得到有效履行。

4.加強(qiáng)對(duì)施工合同履約保證的管理。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)要求合作伙伴提供履約保證，如履約保證金、保函等。國(guó)企應(yīng)對(duì)這些保證進(jìn)行有效管理，及時(shí)要求合作伙伴提供保證，并定期進(jìn)行審核和監(jiān)督，確保合作伙伴能夠按照合同約定履行義務(wù)。

5.在合同履行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。國(guó)企應(yīng)建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制，如建立爭(zhēng)議解決委員會(huì)、選擇專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)等，以便及時(shí)、公正地解決爭(zhēng)議，保護(hù)國(guó)企的合法權(quán)益。

（三）提高業(yè)主的支付擔(dān)保額度

1.在與業(yè)主簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確約定支付款項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在合同中規(guī)定業(yè)主應(yīng)支付的擔(dān)保金額。同時(shí)，合同還應(yīng)明確約定業(yè)主逾期未支付款項(xiàng)的違約責(zé)任和違約金的數(shù)額，以增加業(yè)主的支付意愿。

2.國(guó)企可以與銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保服務(wù)來(lái)增加業(yè)主的支付擔(dān)保額度。這樣，即使業(yè)主未能按時(shí)支付款項(xiàng)，國(guó)企也能夠得到金融機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保款項(xiàng)，以避免資金墊付風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。

3.在與業(yè)主進(jìn)行合作前，應(yīng)對(duì)業(yè)主進(jìn)行全面的信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，了解其支付能力和履約能力，以確定合適的支付擔(dān)保額度。這樣可以減少業(yè)主違約的風(fēng)險(xiǎn)，降低國(guó)企的資金墊付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)業(yè)主的支付情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主存在支付問(wèn)題，及時(shí)采取措施，例如提醒業(yè)主支付、協(xié)商解決或采取法律手段追討款項(xiàng)，以確保國(guó)企的合法權(quán)益得到保障。

（四）墊資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y項(xiàng)目

1.與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)融資來(lái)解決墊資問(wèn)題。合作可以包括與商業(yè)銀行、投資基金或其他金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，共同為墊資項(xiàng)目提供資金支持。通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)的合作，國(guó)企可以將墊資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y項(xiàng)目，從而降低墊資風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)可以提供貸款、信用擔(dān)保等金融工具，幫助國(guó)企解決資金短缺問(wèn)題，同時(shí)也可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)管，提高項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

2.引入合作伙伴，分擔(dān)墊資風(fēng)險(xiǎn)。合作伙伴可以是其他企業(yè)、投資者或政府機(jī)構(gòu)，其可以提供資金或其他資源，與國(guó)企共同承擔(dān)墊資風(fēng)險(xiǎn)。合作伙伴的參與可以增加項(xiàng)目的資金來(lái)源，降低國(guó)企的墊資壓力。同時(shí)也可以通過(guò)這些合作伙伴的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，提供更全面的項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.通過(guò)項(xiàng)目分階段結(jié)算的方式來(lái)降低墊資風(fēng)險(xiǎn)。按照項(xiàng)目進(jìn)展的不同階段，國(guó)企可以與業(yè)主商定分階段結(jié)算的方式，將項(xiàng)目款項(xiàng)分散到施工過(guò)程中的不同階段。這樣，國(guó)企就可以在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中逐漸回收投入的資金，減少墊資風(fēng)險(xiǎn)的壓力。

（五）完善社會(huì)信用體系

1.完善社會(huì)信用體系，提高國(guó)企墊資承包的透明度和可信度。通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用記錄系統(tǒng)，可以對(duì)承包方的信用狀況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，確保其具備償還能力。同時(shí)，國(guó)企也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)承包方的信用調(diào)查，選擇具備良好信用記錄的企業(yè)進(jìn)行合作，以降低墊資風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立健全法律法規(guī)體系，是防范國(guó)企墊資承包風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。制定相關(guān)法規(guī)，明確國(guó)企和承包方的權(quán)責(zé)義務(wù)，規(guī)范墊資行為的合法性和合規(guī)性。同時(shí)，建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制，提供有效的追償手段，為國(guó)企在遭遇墊資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供法律保障。

3.加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)防范措施。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)企墊資行為的監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和效益性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企和承包方的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

4.信息共享和合作，完善社會(huì)信用體系。政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)信息交流，建立共享風(fēng)險(xiǎn)信息的平臺(tái)，提高對(duì)承包方的了解程度，降低墊資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)企可以與金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)金融手段對(duì)墊資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散和規(guī)避。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)企墊資承包風(fēng)險(xiǎn)的防范需要從多個(gè)方面入手，包括加強(qiáng)資金回收和合同履約的監(jiān)管，提高企業(yè)自身的管理水平和能力等。只有采取科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，國(guó)企才能更好地避免墊資承包風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，從而保障企業(yè)的健康發(fā)展。