煙臺市充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用研究

譚欣欣

摘要： 在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記提出了“人民政協(xié)要發(fā)揮好協(xié)商民主重要渠道作用”這一重大命題。煙臺市通過優(yōu)化協(xié)商民主環(huán)境、創(chuàng)新選題模式、豐富協(xié)商形式等，推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)取得了顯著成效。但與習(xí)近平總書記的要求相比，還存在一定差距。下一步，煙臺市需通過加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、規(guī)范協(xié)商工作和提高協(xié)商能力，進一步改進相關(guān)工作，推動人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用發(fā)揮得更好、更充分。

關(guān)鍵詞： 人民政協(xié) 協(xié)商民主 重要渠道 煙臺

中圖分類號：D628 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）22-0033-02

人民政協(xié)是推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要力量。黨的十八大將其明確為社會主義協(xié)商民主的“重要渠道”。如何充分發(fā)揮“重要渠道”作用，是當(dāng)前理論界和各級政協(xié)研究與工作的熱點、重點。本文力求通過個案分析，總結(jié)經(jīng)驗做法、查找主要問題；通過以小見大，提出具有普遍指導(dǎo)價值的對策建議。

一、充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的現(xiàn)實意義

1.打牢社會主義協(xié)商民主的根基

習(xí)近平總書記說，“社會主義協(xié)商民主在中國有根、有源、有生命力”[1]。這根這源就是人民政協(xié)協(xié)商民主。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議全體會議，是我國協(xié)商民主建設(shè)的重要標(biāo)志。此次會議雖是政協(xié)協(xié)商，但卻包含政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種協(xié)商形式。有鑒于此，人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究與實踐探索，對其他協(xié)商形式同樣具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

2.提升人民民主的廣泛性和真實性

人民政協(xié)匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，參加單位和個人包括中國共產(chǎn)黨和8個民主黨派以及無黨派人士、共青團、工會等主要人民團體，各民族、宗教團體的代表以及港澳特邀人士和臺灣同胞。另外，政協(xié)協(xié)商是社會各界有序政治參與的重要渠道。人民政協(xié)由34個界別構(gòu)成，每一個界別都是反映民生訴求的民主渠道。

3.推進國家治理及其現(xiàn)代化

人民是國家治理的主體，這就決定了我國的國家治理必須走群眾路線。群眾路線在國家治理中的重要體現(xiàn)，就是發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主在內(nèi)的社會主義協(xié)商民主。人民政協(xié)協(xié)商民主，尊重民智民意、凝聚民心民力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。

二、煙臺市發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用現(xiàn)狀分析

1.黨委高度重視，協(xié)商民主環(huán)境不斷優(yōu)化

第一，及時出臺文件，為人民政協(xié)協(xié)商民主提供制度安排。為深入貫徹中共中央、全國政協(xié)和中共山東省委的部署要求，2015年煙臺市委印發(fā)《中共煙臺市委辦公室關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。

第二，支持政協(xié)工作，為人民政協(xié)協(xié)商民主提供切實保障。煙臺市委始終把政協(xié)工作納入黨委工作全局，列入重要議事日程。堅持做到每屆市委任期內(nèi)至少召開一次政協(xié)工作會議；市委常委會每年至少聽取一次政協(xié)工作匯報；重大決策、重點任務(wù)、重要事項出臺前，主動聽取政協(xié)意見；煙臺市政協(xié)年度協(xié)商計劃、重要調(diào)研視察活動，主要領(lǐng)導(dǎo)親自點題、親自閱批、親自督導(dǎo)落實。

2.政協(xié)主動作為，協(xié)商民主成效不斷增強

第一，創(chuàng)新選題模式，增強議政建言的針對性。在協(xié)商議題的選定上，實行“黨政點題、政協(xié)解題”協(xié)商議政選題新模式。圍繞全市重點工作、重點任務(wù)，與市委、市政府主動對接，共同商定協(xié)商議題，制訂年度協(xié)商計劃。近年來，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的議題占70%以上，既增強了政協(xié)建言的針對性，更為建言成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供了有力保障。

第二，豐富協(xié)商形式，擴大協(xié)商民主的廣泛性。在協(xié)商活動的組織上，逐步形成了“4+1”協(xié)商議政新格局。即在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索開展了地方法規(guī)和政府規(guī)范性文件出臺前協(xié)商。例如，由社會法制和民族宗教委牽頭，各專委會和界別委員、法律專家參與，組織了6次協(xié)商座談，有12條具體建議得到吸納采用。

第三，強化辦理落實，增強協(xié)商民主的實效性。加強協(xié)商成果的整理報送，力求使每次協(xié)商能夠及時進入黨政工作程序。健全完善了市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦重點提案制度；將提案辦理納入全市科學(xué)發(fā)展考核；試行了市領(lǐng)導(dǎo)閱批重點提案制度；組織委員視察落實結(jié)果，定期了解協(xié)商意見建議的辦理情況等。

3.多重因素制約，重要渠道作用發(fā)揮不足

盡管煙臺市在推進協(xié)商民主方面取得了一些工作成效，相關(guān)經(jīng)驗和做法在全國和省地方政協(xié)工作會議上作了典型交流，但與黨中央提出的要求相比，與煙臺市委提出的“在全面建成小康社會進程中走在前列”的目標(biāo)相比，還存在一定差距。

第一，思想認(rèn)識不到位。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商民主重視不夠，開展協(xié)商的積極性不高；有的政協(xié)工作者把協(xié)商工作當(dāng)作虛功、軟活，工作隨意性大。[2]

第二，制度建設(shè)不到位。一是制度缺失。落實政治協(xié)商“三在前、三在先”要求，出臺配套制度以確保政協(xié)協(xié)商與黨委政府議事決策相銜接是關(guān)鍵。現(xiàn)實中相關(guān)制度的缺位，致使該要求在有的地方成為擺設(shè)。二是制度籠統(tǒng)。《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》中對協(xié)商內(nèi)容的表述多用“重要舉措、重要問題、重要事務(wù)”這樣的詞匯，那么究竟哪些工作屬于這個范疇，必須要經(jīng)過人民政協(xié)民主協(xié)商則沒有明確。三是制度軟弱。制度條文引導(dǎo)性規(guī)定多，制約性規(guī)定少。往往只提出了應(yīng)該做什么，而對如果不這么做該怎么辦沒有作出規(guī)定，缺乏責(zé)任追究。

第三，協(xié)商能力不到位。政協(xié)委員協(xié)商能力的高低，直接關(guān)系到協(xié)商民主質(zhì)量的好壞，關(guān)系到人民政協(xié)重要渠道作用的發(fā)揮。對此，習(xí)近平總書記向政協(xié)委員提出了“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的目標(biāo)要求。多年來，煙臺市政協(xié)在委員中深入開展“雙崗雙優(yōu)”活動——在本職崗位建功，爭創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績；在履職崗位盡責(zé)，爭當(dāng)優(yōu)秀委員。另外，精心打造了“雙百助推”“引智聚賢”“愛心惠民”“精品提案”“民意暢通”等活動載體，整體提升了委員們的履職盡責(zé)能力，但是具體到政治協(xié)商和參政議政，委員們的參與意識和能力水平仍然參差不齊、有高有低。

三、煙臺市充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用的現(xiàn)實路徑

針對上述存在的主要問題，下步煙臺市需著力做好以下工作：

（1）加強黨委領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政協(xié)協(xié)商民主體系，需要黨委事先明確哪些重大決策、重大項目、重要人事方案必須經(jīng)過政協(xié)協(xié)商，并主動協(xié)調(diào)安排、積極參加政協(xié)的協(xié)商民主活動。當(dāng)前，首要的是按照“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求，重點考慮將人民政協(xié)的協(xié)商民主納入各級黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，納入各級黨委政府日常辦文辦事程序。[3]

（2）健全制度體系。明確人民政協(xié)的國家和地方最高協(xié)商機關(guān)的功能定位和組織機構(gòu)，將人民政協(xié)與黨委、政府、人大和司法機關(guān)等權(quán)力部門的關(guān)系以及政協(xié)協(xié)商程序、委員權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)定。對含糊不清的規(guī)定作出清晰、權(quán)威的解釋和修訂，切實增強有關(guān)制度規(guī)定的針對性和操作性。

（3）規(guī)范協(xié)商工作。面對新形勢新任務(wù)，政協(xié)需要更加規(guī)范地開展協(xié)商。建議有關(guān)部門在制定相關(guān)意見時，對規(guī)范政協(xié)協(xié)商這個問題予以重點考慮。比如年度協(xié)商計劃，從最初制訂到具體實施，對人員、形式、流程、協(xié)商成果、建議處理等作出具體詳細(xì)的規(guī)定。

（4）提高協(xié)商能力。一是優(yōu)化界別設(shè)置。當(dāng)前，我國社會利益格局和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，但政協(xié)界別設(shè)置卻多年維持不變。因此，當(dāng)前急需優(yōu)化界別設(shè)置，使其構(gòu)成及比例更加符合實際。二是改進委員產(chǎn)生和履職服務(wù)管理機制。改進委員的產(chǎn)生辦法，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門等從組織程序上予以規(guī)范和統(tǒng)一，賦予政協(xié)組織一定的人事權(quán)。另外，及時公布委員的聯(lián)系方式和履職情況，建立委員述職、考核與退出機制。

參考文獻：

[1]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話[EB/OL].www.chinanemc.com/gn/2014/10-27/6721856.shtml.

[2]王秋波，孫明奇.加快推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時報，2015-03-10.

[3]安陽市政協(xié)調(diào)研室.以改革精神推進協(xié)商民主實踐創(chuàng)新[J].協(xié)商論壇，2015（8）.

責(zé)任編輯： 楊國棟endprint