老撾電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑研究

雷曉鵬

摘要：為了推動(dòng)老撾電力行業(yè)高速發(fā)展，使電力行業(yè)成為老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在梳理老撾電力市場(chǎng)體制現(xiàn)狀與特點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，采用基于老撾電力發(fā)展實(shí)際的電力行業(yè)債務(wù)紓困趨勢(shì)分析模型，進(jìn)行前瞻性分析，預(yù)測(cè)未來(lái)電力債務(wù)趨勢(shì)，并針對(duì)電力行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，提出科學(xué)而適宜的可持續(xù)發(fā)展路徑。結(jié)果表明：在IPP電站收歸老撾政府后，預(yù)計(jì)該國(guó)在2040年左右實(shí)現(xiàn)外匯平衡和債務(wù)達(dá)峰，至2065年左右完成債務(wù)清償。結(jié)合創(chuàng)匯能力的相關(guān)分析，提出合理分配收益、打造國(guó)際區(qū)域電力能源樞紐、擴(kuò)大電力市場(chǎng)空間等發(fā)展對(duì)策。研究成果可為老撾政府、投資者、國(guó)際伙伴和業(yè)內(nèi)人士提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)； 可再生能源； 可持續(xù)發(fā)展； 電價(jià)； 創(chuàng)匯； 老撾

中圖法分類號(hào)：F416.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.04.001

文章編號(hào)：1006-0081（2024）04-0008-06

0 引 言

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展直接呈顯著正相關(guān)。老撾基于東盟“蓄電池”的能源發(fā)展定位，助推實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和電力行業(yè)現(xiàn)代化。但是，近年來(lái)，老撾電力行業(yè)入不敷出的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使該國(guó)電力發(fā)展陷入泥潭。因電費(fèi)拖欠問(wèn)題，導(dǎo)致部分在老撾投資的外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以維繼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年一季度，存量電費(fèi)拖欠達(dá)13億美元，且拖欠仍在持續(xù)，每月電費(fèi)支付僅為應(yīng)收電費(fèi)的30%～40%，電費(fèi)拖欠數(shù)額預(yù)計(jì)將以每月3 500萬(wàn)美元的速度累積。低收款比例給電力企業(yè)造成了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)困難，可能進(jìn)一步影響到電站后續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及安全供電［1-2］。

老撾電力行業(yè)發(fā)展的窘境引起了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。孫杉［3］基于老撾電力市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，分析潛在電力投資風(fēng)險(xiǎn)。王虹等［4］以老撾電力貿(mào)易為切入點(diǎn)，探索電力業(yè)務(wù)良性發(fā)展方向。李正強(qiáng)等［5］結(jié)合“一帶一路”倡議中老電力合作，針對(duì)老撾電力投資項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)，提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。然而，現(xiàn)階段對(duì)于老撾電力行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)尚未有系統(tǒng)性、前瞻性的分析研究。特別在當(dāng)今世界能源產(chǎn)業(yè)鏈快速演變、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷背景下，老撾電力行業(yè)未來(lái)如何發(fā)展、何時(shí)擺脫困境對(duì)于該國(guó)政府重拾信心顯得尤為重要與迫切。

為解決上述問(wèn)題，本文在充分結(jié)合實(shí)地調(diào)研的前提下，以老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀作為研究邊界，分析該國(guó)電力行業(yè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)?；诶蠐腚娏π袠I(yè)特點(diǎn)，從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)電力市場(chǎng)的角度出發(fā)，剖析老撾在電力消納與貿(mào)易中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，并采用老撾電力行業(yè)債務(wù)紓困趨勢(shì)分析模型，預(yù)測(cè)老撾電力債務(wù)趨勢(shì)，揭示電力行業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為老撾重塑電力行業(yè)、夯實(shí)東盟能源地位、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)中老電力長(zhǎng)遠(yuǎn)合作提供參考。

1 老撾電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

老撾電力工業(yè)在全球電力市場(chǎng)中獨(dú)樹一幟，憑借豐富的水力資源和積極的電力開發(fā)政策而蜚聲國(guó)際。以水電為主的可再生能源結(jié)構(gòu)也夯實(shí)了其東南亞能源基地、東盟“蓄電池”的發(fā)展定位。在政治穩(wěn)定、社會(huì)宜居的背景下，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好，其奉行和平、獨(dú)立、友好的外交方針，也吸引了眾多國(guó)際投資商前來(lái)投資電力項(xiàng)目，形成了現(xiàn)階段電力市場(chǎng)中絕大多數(shù)電站屬于外資投資的特殊現(xiàn)狀。同時(shí)，老撾依托得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與電力國(guó)際貿(mào)易，與鄰國(guó)建立電力互聯(lián)互通［6］，創(chuàng)匯能力顯著。

1.1 電力市場(chǎng)體制

老撾電力市場(chǎng)采用垂直一體化的體制，由老撾國(guó)家電力公司（Electricite Du Laos，簡(jiǎn)稱EDL）壟斷控制。這意味著EDL負(fù)責(zé)老撾全國(guó)的電力規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)唯一的電力供應(yīng)商。老撾政府鼓勵(lì)外國(guó)投資者進(jìn)入電力領(lǐng)域，但必須通過(guò)合作方式與EDL合作建設(shè)，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)仍然由EDL主導(dǎo)。EDL為國(guó)營(yíng)公司，成立于1961年，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部（Ministry of Energy and Mines，簡(jiǎn)稱MEM），代表政府進(jìn)行電力投資活動(dòng)。在MEM監(jiān)管下，EDL主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)發(fā)、輸、配電系統(tǒng)以及電力跨境出口。EDL下設(shè)電力開發(fā)部、發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)部、電力調(diào)度輸送部、財(cái)務(wù)部和管理部。

老撾的發(fā)電主體主要有兩個(gè)：老撾公共發(fā)電公司（EDL-Gen）和獨(dú)立發(fā)電商（IPP）。EDL公司資產(chǎn)以電網(wǎng)為主，電源資產(chǎn)持有裝機(jī)約占總裝機(jī)的8%，占供國(guó)內(nèi)電源裝機(jī)的25%，而IPP裝機(jī)占總裝機(jī)的92%，占供國(guó)內(nèi)電源裝機(jī)的75%。在與IPP簽署購(gòu)電協(xié)議（Power Purchase Agreement，簡(jiǎn)稱PPA）時(shí)，由MEM代表老撾政府與投資商簽訂，并確定電站運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)和電價(jià)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由EDL向發(fā)電企業(yè)支付電費(fèi)，并以美元進(jìn)行結(jié)算。其中，IPP供電老撾國(guó)內(nèi)的結(jié)算電價(jià)按照PPA協(xié)議中的“照付不議”條款（即無(wú)論老撾國(guó)內(nèi)是否能夠足額消納電量，EDL都需要按照簽訂的全額電量和電價(jià)支付電費(fèi)），供電國(guó)外則僅通過(guò)老撾持有的5%～10%股權(quán)收取部分收益［7］。老撾電力市場(chǎng)體制框架見圖1。

1.2 電力工業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 用電現(xiàn)狀

根據(jù)老撾EDL統(tǒng)計(jì)（下同），2022年老撾全國(guó)用電量105.7億kW·h，同比增長(zhǎng)9.5%，2015～2021年，年均增長(zhǎng)約15.7%，人均用電量?jī)H1 403 （kW·h）/a，約為云南省的28%。從用電結(jié)構(gòu)來(lái)看，老撾工業(yè)用電、居民用電、商業(yè)用電、其他用電分別占總用電的48%、33%、13%、6%，用電特點(diǎn)與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，即尚處于“農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、工業(yè)商業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后”的前工業(yè)化階段。

1.2.2 電源現(xiàn)狀

2015年，裝機(jī)容量1 878 MW的洪沙燃煤電廠投產(chǎn)后，老撾煤電裝機(jī)比重大幅上升，改變了原有電力供應(yīng)幾乎全部依靠水電的局面，但現(xiàn)階段電源結(jié)構(gòu)仍以水電為主。截至2022年底，老撾全國(guó)共有93個(gè)電站，總裝機(jī)容量為11 661 MW，其中，水電占82.5%，火電占16.1%，生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電占1.4%。從電力消納范圍來(lái)看，供國(guó)內(nèi)電源裝機(jī)3 901 MW，其中，水電裝機(jī)占比超95%，占總裝機(jī)約33.5%；電力出口裝機(jī)（主要包括“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”模式）7 760 MW，占總裝機(jī)約66.5%。

1.2.3 電網(wǎng)現(xiàn)狀

在電源高速發(fā)展帶動(dòng)下，老撾電網(wǎng)建設(shè)也加快步伐。2011年，老撾全國(guó)的縣區(qū)通電率不足70%，而2022年底，老撾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%縣區(qū)通電以及95%的用戶通電，告別過(guò)去無(wú)電可用的時(shí)代，電力已走進(jìn)老撾的千家萬(wàn)戶。老撾全國(guó)電網(wǎng)分為北部、中部1、中部2、南部共4個(gè)分區(qū)，電壓等級(jí)包括高壓（500 kV、230 kV、115 kV）、中壓（22～35 kV）和低壓（0.4～12.7kV）3種等級(jí)，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)以230 kV和115 kV網(wǎng)架為主，各區(qū)間尚未實(shí)現(xiàn)高壓等級(jí)聯(lián)網(wǎng)［8］。

2 老撾電力行業(yè)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

電力行業(yè)作為老撾基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域，在最近幾年取得了顯著進(jìn)展。然而，由于老撾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、自身電力建設(shè)能力不足、國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期逆差等，電力行業(yè)也面臨著日益復(fù)雜的形勢(shì)和眾多挑戰(zhàn)［9-11］。

2.1 電力行業(yè)投資分配不均債務(wù)高筑

為顯著提高用戶通電率，EDL大幅增加電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。在過(guò)去10 a中，EDL已經(jīng)投入了超過(guò)50億美元的資金用于電網(wǎng)建設(shè)，且資金主要來(lái)自國(guó)際銀行貸款。由于電網(wǎng)存在線損高、偷電頻繁、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣、可靠性低等問(wèn)題，電網(wǎng)建設(shè)總體效益遠(yuǎn)未覆蓋投入成本，導(dǎo)致EDL總債務(wù)現(xiàn)已累計(jì)63億美元，對(duì)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.2 電源開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配

根據(jù)世界銀行及EDL相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在過(guò)去十幾年里，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2010年的71.3億美元迅速增長(zhǎng)至2022年的157.2億美元，年均增長(zhǎng)6.8%。同期內(nèi)，老撾電力裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，2022年電力裝機(jī)容量較2010年增長(zhǎng)約423%，年均增長(zhǎng)13%，其中供國(guó)內(nèi)裝機(jī)增長(zhǎng)732%，年均增長(zhǎng)18%（圖2）。不難看出，電源發(fā)展速度遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后引發(fā)一系列挑戰(zhàn)：① 電力供大于求，電力市場(chǎng)消納能力不足，無(wú)法將電力優(yōu)勢(shì)足額轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，電力社會(huì)效益較低；② 過(guò)度依賴外資，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐電源開發(fā)建設(shè)，只能依賴外資，增加IPP裝機(jī)比重，對(duì)外匯儲(chǔ)備產(chǎn)生不利影響；③ 出口電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力弱，受老撾水電季節(jié)性特點(diǎn)及電源和負(fù)荷的不匹配等問(wèn)題影響，削弱了國(guó)際電力貿(mào)易中議價(jià)能力［12］。

2.3 電力開發(fā)投資本土化作用不顯著

電源開發(fā)通常對(duì)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。受老撾基本國(guó)情限制，在電源高速發(fā)展進(jìn)程中，該國(guó)未實(shí)現(xiàn)更大程度的本土化和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，老撾作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，其工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱且單一，無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。由于能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不完整，特別是在技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人才方面短板明顯，導(dǎo)致在電源開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的設(shè)備采購(gòu)、建筑原料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要從國(guó)外采購(gòu)和引入，無(wú)法有效刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。另一方面，電力側(cè)重出口，供電國(guó)外裝機(jī)約占總裝機(jī)的66.5%?；谔厥獾碾娏灰讬C(jī)制，電站絕大部分收益（約90%～95%）均流入外資企業(yè)囊中，電力貿(mào)易并未對(duì)老撾外匯儲(chǔ)備做出顯著貢獻(xiàn)。

2.4 國(guó)際貿(mào)易逆差下的外匯儲(chǔ)備困局

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，老撾出口以原材料和初級(jí)加工品為主，而主要的生活必需品和工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品大多需要進(jìn)口，因此國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差。根據(jù)老撾工貿(mào)部進(jìn)出口司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，僅以2022年為例，貿(mào)易逆差高達(dá)9.26億美元。貿(mào)易逆差促使老撾外匯儲(chǔ)備大幅縮水，已無(wú)力支撐占供國(guó)內(nèi)電源75%的IPP購(gòu)電支出。據(jù)EDL統(tǒng)計(jì)，2022年老撾國(guó)內(nèi)售電及“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”合計(jì)收入約7億美元，而按照目前已簽署的PPA協(xié)議，EDL每年需要向各IPP電站支付超過(guò)12億美元的電費(fèi)，再考慮償付貸款及運(yùn)營(yíng)成本，總支出高達(dá)19億美元，逆差近12億美元，進(jìn)一步加大老撾外匯支付壓力，擴(kuò)大其國(guó)內(nèi)貿(mào)易逆差，加劇國(guó)內(nèi)貨幣基普匯率的貶值。

2.5 多重因素影響下的基普匯率貶值

2020年前，基普匯率基本保持在8 500基普/美元左右。2022年底，基普匯率已下跌至17 309基普/美元。截至2023年10月，跌破20 000關(guān)口，下跌至20 654基普/美元。匯率的急劇貶值已對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響：① 貨幣購(gòu)買力下降，導(dǎo)致以能源和建筑材料等進(jìn)口貨物為主的商品和服務(wù)基普價(jià)格普遍暴漲；② 外匯儲(chǔ)備縮水嚴(yán)重，在基普貶值的情況下，老撾超需求地購(gòu)買外匯，囤積外匯，加劇本幣匯率進(jìn)一步貶值；③ 外債償還更加困難，老撾國(guó)內(nèi)收入以基普為主，而外債大多需要通過(guò)美元進(jìn)行結(jié)算償還，老撾未來(lái)幾年公共債務(wù)每年還款額為13億美元左右，匯率貶值增加各類債務(wù)償還壓力。

3 老撾電力創(chuàng)匯能力分析

21世紀(jì)以來(lái)，老撾吸引了大量外資以BOT、BOOT方式進(jìn)行水電投資開發(fā)，這一發(fā)展模式使老撾電源裝機(jī)中約90%以上為IPP電站。在購(gòu)電方面，為了提高外資對(duì)老撾電力市場(chǎng)的信心，基本以“照付不議”條款執(zhí)行。在售電方面，老撾國(guó)內(nèi)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)采取不同電價(jià)，收入以基普為主；電力外送則根據(jù)不同送電方式，售電有所不同。

3.1 老撾國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)交易價(jià)分析

3.1.1 購(gòu)電分析

除EDL自持電站外，老撾購(gòu)電價(jià)主要以占比90%以上IPP電站的上網(wǎng)電價(jià)為主。IPP電站具體上網(wǎng)電價(jià)一般根據(jù)PPA談判協(xié)商確定，并以美元結(jié)算。據(jù)EDL統(tǒng)計(jì)，目前供老撾國(guó)內(nèi)的IPP電源平均上網(wǎng)電價(jià)為6.5美分/（kW·h）。

3.1.2 售電分析

老撾以居民用電和工業(yè)用電為主，這兩部分的電價(jià)相對(duì)較低，根據(jù)EDL電價(jià)統(tǒng)計(jì)，居民用電和工業(yè)用電電價(jià)分別為613基普/（kW·h）和629基普/（kW·h）。根據(jù)不同用戶的用電規(guī)模及售電價(jià)，國(guó)內(nèi)平均售電價(jià)約671基普/（kW·h），結(jié)合匯率分析，國(guó)內(nèi)平均售電價(jià)由基普貶值前的7.89美分/（kW·h）驟降至3.25美分/（kW·h）?？紤]“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”售電價(jià)后，老撾加權(quán)平均售電價(jià)由6.56美分/（kW·h）下降至3.55美分/（kW·h），遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供老撾國(guó)內(nèi)的IPP電源平均上網(wǎng)電價(jià)6.5美分/（kW·h），電價(jià)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重（圖3）。

3.2 創(chuàng)匯能力分析

老撾當(dāng)前發(fā)電量的70%用于外送，外送對(duì)象以泰國(guó)為主，其次為越南及柬埔寨。電力貿(mào)易分“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”與“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種模式，并以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”為主。

“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”IPP的裝機(jī)約占總裝機(jī)的61%，該模式下，電站與老撾本國(guó)電網(wǎng)無(wú)電氣聯(lián)系，由鄰國(guó)架設(shè)專網(wǎng)直接接入到其國(guó)內(nèi)電網(wǎng)。老撾政府持5%～10%股份，收益主要由稅收和股份分紅構(gòu)成。需注意的是，該收益并不納入EDL收入，而是進(jìn)入到老撾財(cái)政部下屬的股份資產(chǎn)管理公司（Laos Share Holding Ltd.）。初步估算，在IPP電站全部收回老撾后，老撾每年將可獲得超20億美元的外匯收入。可以看出，老撾“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”創(chuàng)匯潛力大，但現(xiàn)處于初級(jí)階段，未來(lái)將成為老撾外匯主要收入來(lái)源。

“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”IPP裝機(jī)約占總裝機(jī)5%，先按照PPA協(xié)議“照付不議”，由美元結(jié)算購(gòu)電，再進(jìn)行電力出口。該售電模式下，EDL售電價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格存在“倒掛”現(xiàn)象：老撾EDL“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”出口對(duì)象主要為泰國(guó)和柬埔寨，相比EDL平均購(gòu)電成本6.5美分/（kW·h），泰國(guó)峰時(shí)電價(jià)僅為4.635美分/（kW·h），柬埔寨為6.467美分/（kW·h），電價(jià)矛盾突出；相比之下，緬甸（9.62美分/（kW·h））、馬來(lái)西亞（7.48美分/（kW·h））、新加坡（12.88美分/（kW·h））出口電價(jià)較高，但上述國(guó)家僅在尖峰時(shí)段有少量供電，電力出口規(guī)模較小。中老目前僅有部分邊境線路相互補(bǔ)充，也未形成大規(guī)模的電力貿(mào)易，使老撾總體外匯收入有限。因此，“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外匯收入受電價(jià)制約較為顯著，未來(lái)外送電價(jià)若能夠提高，才能進(jìn)一步增加EDL外匯收入。

4 老撾電力債務(wù)趨勢(shì)分析

盡管老撾電力行業(yè)現(xiàn)面臨階段性困難，但老撾仍然擁有可觀的優(yōu)質(zhì)可再生能源資源，周邊國(guó)家電力需求旺盛趨勢(shì)不會(huì)改變，電力行業(yè)作為老撾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易重要角色的地位也不會(huì)改變。長(zhǎng)期來(lái)看，老撾電力行業(yè)的前景是樂(lè)觀的。

對(duì)于老撾電力行業(yè)而言，隨著未來(lái)IPP電站所有權(quán)逐步收歸政府，EDL的美元支付需求將不斷縮減，同時(shí)電力出口的外匯收入將持續(xù)增加，電力行業(yè)的創(chuàng)匯能力將逐步邁入正軌，外匯失衡將實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。雖然，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)債務(wù)還將繼續(xù)累積，在電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)外匯平衡時(shí)，電力債務(wù)也將實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，并隨著債務(wù)的逐漸清償，最終實(shí)現(xiàn)完全脫困。基于老撾電力市場(chǎng)發(fā)展及外匯收支趨勢(shì)預(yù)測(cè)，通過(guò)建立老撾電力行業(yè)債務(wù)紓困趨勢(shì)分析模型，對(duì)老撾電力債務(wù)趨勢(shì)進(jìn)行初步分析。結(jié)果表明：對(duì)于老撾電力行業(yè)而言，在IPP電站特許經(jīng)營(yíng)到期前，外匯收支矛盾仍較為突出，支付壓力仍來(lái)源于IPP電站的購(gòu)電費(fèi)，期間電力行業(yè)債務(wù)還將不斷累積；在IPP電站產(chǎn)權(quán)回收后，老撾電力行業(yè)外匯收入將大幅增加，預(yù)計(jì)于2040年左右實(shí)現(xiàn)外匯平衡和債務(wù)達(dá)峰，最高峰時(shí)將累積債務(wù)約360億美元，之后老撾清償債務(wù)能力逐步加大，預(yù)計(jì)至2065年左右能夠完成債務(wù)清償（圖4），電力行業(yè)正式邁上創(chuàng)匯順差臺(tái)階。

對(duì)于EDL而言，電力行業(yè)脫困的核心在于是否能夠獲得IPP電站回收后產(chǎn)生的收益，實(shí)現(xiàn)與電力行業(yè)同步脫困。

5 老撾電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

5.1 合理分配國(guó)內(nèi)電力行業(yè)收益

按照目前老撾電力行業(yè)收益分配制度，EDL外匯收入主要來(lái)自“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”電力貿(mào)易模式，渠道單一、體量較小，難以滿足EDL購(gòu)電需求，長(zhǎng)此以往EDL債務(wù)將不斷高筑。隨著IPP電站到期后逐步收歸國(guó)有，屆時(shí)老撾將大幅減少購(gòu)電成本，電力真正實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。鑒于此，老撾政府亟需重新合理分配電力行業(yè)收益：① 現(xiàn)階段將老撾持有的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”模式下的IPP電站股份產(chǎn)生的收益進(jìn)行合理分配，盡可能提高EDL收益份額；② IPP電站到期后，應(yīng)交由EDL代持或?qū)⑹找鏅?quán)交予EDL，使其具備自身還貸的條件，保障EDL健康發(fā)展。

5.2 打造國(guó)際區(qū)域電力能源樞紐

老撾電力系統(tǒng)以水電為主，而水電站又以徑流式居多，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力差，汛枯出力差異明顯，電力貿(mào)易談判中議價(jià)能力低。老撾依托其位于中南半島地理中心區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家實(shí)施電力互聯(lián)互通，建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，打造國(guó)際區(qū)域電力能源樞紐，增強(qiáng)老撾對(duì)周邊國(guó)家的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸送能力，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的電力調(diào)度集散與優(yōu)化配置，彌補(bǔ)自身系統(tǒng)出力差異大的短板，提升老撾電力在國(guó)際貿(mào)易中的地位，為電力出口創(chuàng)匯夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)［14］。

5.3 強(qiáng)化國(guó)內(nèi)電力系統(tǒng)成本管控

老撾電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本以電網(wǎng)和購(gòu)電為主：① 提升電網(wǎng)資產(chǎn)管理效能，合理安排電網(wǎng)規(guī)劃與投資時(shí)序，重點(diǎn)改造升級(jí)現(xiàn)有網(wǎng)架，減少線損，嚴(yán)加查處偷電漏電現(xiàn)象，提高電網(wǎng)效益。② 對(duì)IPP電站的PPA合同電量開展復(fù)核工作，盡量避免實(shí)際發(fā)電量遠(yuǎn)低于合同電量，有助于購(gòu)電成本趨于合理。

5.4 加大國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)培育力度

電力是工業(yè)發(fā)展的先行保障要素，工業(yè)發(fā)展又是促進(jìn)電力生產(chǎn)效率提高和調(diào)節(jié)能力優(yōu)化的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也是提升電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值的根本所在。老撾應(yīng)積極支持經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以綠色能源優(yōu)勢(shì)支撐綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以綠色先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)綠色能源發(fā)展，推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，將綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色能源多元化、融合化發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)電力消納，提升老撾經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.5 推動(dòng)EDL財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)盡早平衡

老撾EDL實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡的關(guān)鍵在于增收節(jié)支。在收入方面，應(yīng)定期評(píng)估并調(diào)整電費(fèi)定價(jià)，確保與市場(chǎng)和成本的變化相匹配，統(tǒng)籌做好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)改進(jìn)電費(fèi)征收流程，引入先進(jìn)的電費(fèi)征收技術(shù)，實(shí)施自動(dòng)化支付系統(tǒng)，提高用戶支付的及時(shí)性，減少拖欠和逃費(fèi)現(xiàn)象；國(guó)外增加“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電規(guī)模，提升議價(jià)能力。在支出方面，通過(guò)簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓程序、加快審批流程及出臺(tái)激勵(lì)政策等措施，提高IPP電站轉(zhuǎn)讓意愿，并明確到期的IPP電站產(chǎn)權(quán)或收益權(quán)交予EDL，盡早降低購(gòu)電成本，同時(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)整還款計(jì)劃，以減輕EDL財(cái)務(wù)壓力。

6 結(jié)論及建議

老撾電力行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵階段，充滿希望和挑戰(zhàn)。優(yōu)質(zhì)的可再生能源資源為該國(guó)提供了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，但同樣面臨著種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)。老撾政府需要采取有力的行動(dòng)來(lái)克服這些挑戰(zhàn)：① 應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)的互補(bǔ)和協(xié)同；② 深化與中國(guó)的電力合作，通過(guò)技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)的分享，提升本國(guó)電力工業(yè)實(shí)力；③ 加強(qiáng)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通，打造形成國(guó)際區(qū)域電力能源樞紐，保障國(guó)內(nèi)能源安全，通過(guò)完善電力交易機(jī)制、提高電力出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力出口創(chuàng)匯能力提升，逐漸將電力行業(yè)由外匯消耗行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R貢獻(xiàn)行業(yè)。此外，建議老撾政府積極探索人民幣結(jié)算、跨境產(chǎn)業(yè)合作、定向發(fā)債等手段穩(wěn)定老撾基普匯率，加強(qiáng)老撾經(jīng)濟(jì)韌性，確保老撾電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（編輯：李 慧）

Research on sustainable development path of Laos power industry

LEI Xiaopeng

（Power China Kunming Engineering Corporation Limited，Kunming 650051，China）

Abstract： In order to promote the rapid development of Laos power industry and make it an important engine for Laos social and economic development，on the basis of combing the current situation and characteristics of Laos power market system，the current situation and challenges faced by the power industry development were summerized，the debt relief trend analysis model of Laos power industry based on the actual development of Laos power and a forward-looking analysis were conducted，the future trend of power debt was predicted，and a scientific and appropriate sustainable development path to address the bottlenecks in the development of the power industry was proposed.The results indicated that after taking over of IPP power stations by the government，it was expected that Laos would achieve foreign exchange balance and debt peak around 2040，and the debt repayment would be finished around 2065.Combining with the relevant analysis of foreign exchange earning ability，the development strategies were proposed，such as reasonable distribution of revenues，building international regional power energy hub and expanding the power market space.The study can provide a reference for Laos governments，investors，international partners and the industry insiders.

Key words： power industry； renewable energy； sustainable development； electricity price； foreign exchange earnings； Laos