對口支援對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的效果測度

李翔 艾麥提江·阿不都哈力克

摘要：對口支援是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項重大舉措。文章將19省市對口支援新疆視為一項準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，選取2005—2020年新疆南疆四地州縣域面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法識別對口支援政策驅(qū)動南疆四地州經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的凈效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：對口支援政策的實(shí)施顯著促進(jìn)了南疆四地州自我發(fā)展能力的提升，但政策效果的顯現(xiàn)存在時滯性，直至2015年該政策才在南疆四地州自我發(fā)展能力各維度均表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用。此外，因南疆四地州各縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素稟賦等存在差異，故對口支援政策效果不盡相同，在自我發(fā)展能力較高的縣市政策效果明顯，而在自我發(fā)展能力較低的縣市政策效果不明顯。

關(guān)鍵詞：對口支援；內(nèi)生增長；自我發(fā)展能力

中圖分類號：F127???????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??????????????? 文章編號：1007-8576（2024）02-0038-11

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2024.02.004

The Effect Measurement of Pairing Assistance Program on Improving

Self-Development Ability of Four Prefectures in Southern Xinjiang， China

LI Xiang， Aimaitijiang·Abuduhalike

（Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi 830012， China）

Abstract： Pairing assistance program is an important regional development strategy in China， as well as an important measure to consolidate poverty alleviation achievements and comprehensively promote rural revitalization. In this paper， 19 provinces and municipalities paired up to help Xinjiang as a quasi-natural experiment. Based on the county-level panel data of the four prefectures in southern Xinjiang from 2005 to 2019， this paper identifies the promoting effect of the corresponding support policies on the self-development capacity of the four prefectures in southern Xinjiang by using the difference-in-differences method. The results show that the pairing assistance policy has significantly improved the self-development ability of the four prefectures in southern Xinjiang， but there is a certain time lag in the implementation of the policy effect. Until 2015， the policy has significantly promoted the four aspects of self-development ability of the four prefectures in southern Xinjiang. At the same time， due to the differences in economic foundation， factor endowment and other aspects of the counties in the four prefectures of southern Xinjiang， the effects of pairing assistance policies are not the same. In counties with high self-development ability， pairing assistance policies have a significant positive effect on the improvement of self-development ability， while in the counties with low self-development ability， the effect of the pairing assistance policies are not obvious.

Key words： pairing assistance program; endogenous growth; self-development ability

一、問題的提出

對口支援是一項具有中國特色的區(qū)域協(xié)作政策，是貫徹兩個大局思想、縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。2010年3月，中央召開全國對口支援新疆工作會議，新疆迎來了歷史上最大規(guī)模的對口支援1。新疆南疆四地州2曾是國家確定的十四個連片特困地區(qū)之一，也是對口支援的重點(diǎn)援助區(qū)域。2020年，新疆南疆四地州順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，擺脫了絕對貧困狀態(tài)，但因自然環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，該區(qū)域面臨脫貧成果不穩(wěn)固、返貧風(fēng)險較高等問題。后脫貧時代，如何鞏固新疆南疆四地州脫貧成果，更好接續(xù)鄉(xiāng)村振興，這是學(xué)界較為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

提升自我發(fā)展能力是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。對口支援為受援地實(shí)現(xiàn)如期脫貧作出了重大貢獻(xiàn)，那么在對口支援過程中，新疆南疆四地州是否提升了自我發(fā)展能力呢？在貧困治理任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，客觀評價對口援疆政策的實(shí)施效果，不僅對于對口支援政策的實(shí)施和完善有重要意義，還對其他落后地區(qū)提升自我發(fā)展能力、促進(jìn)內(nèi)生增長有重要的借鑒意義。

二、文獻(xiàn)綜述

對口支援是促進(jìn)受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策，學(xué)界對其進(jìn)行了多角度研究，如對口支援政策績效研究、對口支援政策對提升受援地發(fā)展能力的作用研究等。

關(guān)于對口支援的政策績效，學(xué)者們多以數(shù)據(jù)測算為基礎(chǔ)，分析政策實(shí)施前后受援地經(jīng)濟(jì)增長的變化以及政策實(shí)施對促進(jìn)受援地經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制。Kline ［1］研究發(fā)現(xiàn)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付主要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施以及增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)作用。劉金山［2］研究了新一輪對口援疆對新疆經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響，認(rèn)為對口援疆政策的實(shí)施對新疆經(jīng)濟(jì)增長有顯著的促進(jìn)作用，其政策效果在基礎(chǔ)設(shè)施更好的北疆表現(xiàn)更明顯。郭金忠［3］也對我國新一輪對口援疆政策的政策績效進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)對口援疆政策的實(shí)施影響了新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，大量的援助資金投入使受援地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為受援地未來發(fā)展打下了更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。董珍［4］采用合成控制方法分析對口援藏政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，研究發(fā)現(xiàn)，即使西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)增長不同步，但援藏政策的實(shí)施對西藏經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍有顯著效果。王磊［5］運(yùn)用雙重差分法分析17個省市在對口援藏中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為雖然對口支援政策存在區(qū)域差異，但其對西藏經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的促進(jìn)作用，提升了西藏內(nèi)生發(fā)展動力。徐明［6］考察了省際對口支援在脫貧攻堅中發(fā)揮的作用，研究發(fā)現(xiàn)對口支援可提高受援地農(nóng)戶生活消費(fèi)水平。

關(guān)于對口支援對受援地發(fā)展能力的作用，這類研究與直接測度援助政策實(shí)施前后受援地經(jīng)濟(jì)增長水平的研究不同，其把對口支援與受援地發(fā)展能力聯(lián)系起來。李志國［7］以重慶市萬州區(qū)為例，分析對口支援政策下招商引資與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系。王小林［8］從東西部協(xié)作視角進(jìn)行的研究表明，我國實(shí)施的基于政府主導(dǎo)的對口支援政策，有利于促進(jìn)東西部地區(qū)政府之間以及地方政府與市場主體之間的協(xié)作，其對幫助貧困地區(qū)擺脫貧困、提升自我發(fā)展能力、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。汪波［9］認(rèn)為，對口支援作為一項具有中國特色的、充分凸顯社會主義制度優(yōu)越性的制度安排，對激勵援受雙方形成內(nèi)生可持續(xù)增長模式發(fā)揮了重要作用。黃基鑫［10］研究了對口支援的運(yùn)作邏輯，認(rèn)為對口支援是中國促進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐，在縮小區(qū)域差距、鞏固脫貧成果等方面發(fā)揮著重要作用。盧飛［11］通過對四川省T縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對口支援有利于促進(jìn)受援地內(nèi)涵式發(fā)展，對口支援通過幫助受援地形成自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式增長，進(jìn)而使貧困地區(qū)真正擺脫貧困。王禹澔［12］梳理了對口支援政策的發(fā)展歷程，總結(jié)了對口支援的成就、貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對口支援無論是對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進(jìn)國家治理創(chuàng)新，還是對于治理不均衡發(fā)展帶來的一系列問題，都具有非常重要的意義。

通過梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，對口支援作為一項具有中國特色的制度安排，國外相關(guān)研究相對較少，國內(nèi)學(xué)界已從單一的政策績效評估轉(zhuǎn)向援受雙方能力發(fā)展分析。自我發(fā)展能力是促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)生增長的重要動力，但既有研究將對口支援和地區(qū)自我發(fā)展能力結(jié)合起來進(jìn)行實(shí)證分析的文獻(xiàn)較為匱乏。本文先構(gòu)造區(qū)域自我發(fā)展能力評價指標(biāo)體系，然后以新疆南疆四地州33個縣市（縣級市）作為處理組，甘肅42個縣市（縣級市）作為控制組，采用雙重差分法檢驗(yàn)對口支援政策驅(qū)動新疆南疆四地州自我發(fā)展能力提升的凈效應(yīng)。本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是從研究視角上看，本文從分析對口支援政策對受援地自我發(fā)展能力的影響機(jī)制這一視角出發(fā)，將樣本延伸到縣級層面，以便更為細(xì)致地識別對口支援政策對新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的作用機(jī)制。二是從研究內(nèi)容上看，本文選擇甘肅省六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和甘南藏族自治州的42個縣市作為控制組，采用雙重差分法分析對口支援的政策效果，為檢驗(yàn)對口支援政策對新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的作用提供了實(shí)證依據(jù)。三是從研究結(jié)論上看，本文分析了對口支援在發(fā)展能力存在差異縣市的政策效果，所得結(jié)論可為對口支援在其他地區(qū)發(fā)揮更大作用提供參考。

三、理論分析與研究假說

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的關(guān)鍵在于區(qū)域形成自我發(fā)展能力。結(jié)合既有研究［13］，本文認(rèn)為區(qū)域自我發(fā)展能力是指一個地區(qū)內(nèi)化于發(fā)展主體的發(fā)展愿望和發(fā)展能力，其形成離不開環(huán)境改善、社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)集聚。2010年開展的新一輪對口援疆，強(qiáng)調(diào)對受援地展開全方位支援，其中民生改善、智力援助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支援的重點(diǎn)［14］。自新一輪對口支援開展以來，對口支援成為推動受援地經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要外部推動力。對口支援給新疆南疆四地州輸入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本要素，使當(dāng)?shù)赝顿Y水平不斷提高，教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，促進(jìn)了地區(qū)社會進(jìn)步、勞動生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)集聚能力增強(qiáng)，進(jìn)而推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。對口支援通過產(chǎn)業(yè)支援和智力支援方式促進(jìn)了新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受援地可通過引進(jìn)支援地的先進(jìn)技術(shù)，提高本地技術(shù)水平，使其可以更好地將支援地技術(shù)、人才等資源與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、勞動力等結(jié)合起來，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建更符合新疆南疆四地州實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，新疆南疆四地州在支援省市的幫助下，可以學(xué)習(xí)支援地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理制度，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，改變當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和制度落后的狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。基于此，本文提出研究假說1：實(shí)施對口支援政策有利于新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的提升。

由于對口支援的受援地大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，限于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、環(huán)境等多種因素，對口支援無法立即發(fā)揮政策效果，而是存在一定的滯后性。這種政策效果滯后性是政策制定和實(shí)施過程中客觀存在的。首先，支援地政府對于政策反應(yīng)存在過渡期，即政策從推行到支援地能夠提出適合受援地發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案，這需要一定的時間；同時，支援地實(shí)施援助方案也需向政府申報，從方案申報到批準(zhǔn)再到落實(shí)也有一定的周期。其次，支援地根據(jù)受援地實(shí)際情況調(diào)整各類資源投入，但要素投入對受援地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑具有多樣性，以對口支援政策的實(shí)施促進(jìn)新疆南疆四地州自我發(fā)展能力提升往往存在滯后性。最后，政策出臺后雖然會沿著特定路徑傳導(dǎo)，但受援地經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展模式等也會作用于政策路徑，且受援地政府和居民也需要時間適應(yīng)新的政策，因此從政策實(shí)施到政策效果顯現(xiàn)會有一定的時間間隔。基于此，本文提出研究假說2：對口支援政策效果顯現(xiàn)存在一定的滯后性。

隨著我國區(qū)域發(fā)展不平衡格局的形成，各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡問題逐漸顯現(xiàn)。受援地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展存在顯著差異，可能導(dǎo)致對口支援政策對新疆南疆四地州不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響存在一定差異。雖然新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，但各縣市發(fā)展仍具有差異性。有的縣市發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施較為完善，同時還有資本、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，有利于援助資源的有效配置，進(jìn)而充分發(fā)揮對口支援政策的增長效應(yīng)；有的縣市可能因地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣等導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對較差，對口支援政策的實(shí)施效果不明顯?；诖耍疚奶岢鲅芯考僬f3：不同縣市對口支援政策實(shí)施效果會表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。

四、模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)處理

（一）模型設(shè)定

學(xué)界通常使用雙重差分法（DID方法）對對口支援這類政策進(jìn)行政策凈效應(yīng)分析，使用DID方法時，控制組的選擇是一個難點(diǎn)?？紤]到甘肅的自然條件、發(fā)展模式、發(fā)展?fàn)顩r、人口特征等與新疆南疆四地州存在諸多相似之處，比如兩地都是多民族聚居區(qū)，地理位置相鄰，區(qū)位優(yōu)勢和自然條件相似，要素稟賦也較為相似，且兩地第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)都較為落后而第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，兩地財政來源也大致相同，因而本研究選擇將甘肅六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和甘南藏族自治州的42個縣市作為控制組，將新疆南疆四地州33個縣市作為處理組展開分析。

本文將2005—2020年新疆33個縣市和甘肅42個縣市共75個縣市劃分為4組子樣本，分別為對口支援前處理組和控制組以及對口支援后處理組和控制組，設(shè)置[du]和[dt]兩個虛擬變量。[du=1]代表新疆南疆四地州33個縣市，[du=0]代表甘肅省42個縣市；[dt=1]代表對口支援政策實(shí)施當(dāng)年（即2011年）1及之后年份，[dt=0]代表對口支援政策實(shí)施之前年份。本文設(shè)定的基準(zhǔn)回歸模型如下：

[Ynt=α0+α1dunt+α2dtnt+α3duntdtnt+α4Znt+εnt]???????????????????????????? （1）

模型（1）中，[n]、[t]分別代表第[n]個縣和第[t]年，[Z]代表一系列控制變量，[ε]為隨機(jī)擾動項，被解釋變量是由熵值法計算得出的區(qū)域自我發(fā)展能力。

處理組（[du=1]）在對口支援政策實(shí)施前后的發(fā)展能力分別為（[α0+α1]）和（[α0+α1+α2+α3]），對口支援政策實(shí)施前后自我發(fā)展能力增幅為[ΔY1]，[ΔY1=α2+α3]?？刂平M（[du=0]）在政策實(shí)施前后的自我發(fā)展能力分別為[α0]和（[α0+α2]），沒有受到全面對口支援的甘肅42個縣市，其在研究期內(nèi)政策實(shí)施前后的發(fā)展能力變化為[ΔY0]，[ΔY0=α2]。因此，將新疆南疆四地州33個縣市對口支援政策實(shí)施前后自我發(fā)展能力差異（[ΔY1]），減去未受全面對口支援政策支持的甘肅42個縣市政策實(shí)施前后的發(fā)展能力變化（[ΔY0]），就可以得到對口支援政策對新疆南疆四地州發(fā)展能力的凈影響[ΔΔY]，[ΔΔY=α3]。可見，[α3]是本文研究的重點(diǎn)，如果對口支援政策的實(shí)施促進(jìn)了新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的提升，那么[α3]應(yīng)為正值［15］。

（二）變量選取

1.自我發(fā)展能力測度。由2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》可以看出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，必須從人力、社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等多方面入手。本文構(gòu)建的區(qū)域自我發(fā)展能力評價指標(biāo)體系如表1所示，主要從資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力和經(jīng)濟(jì)聚集力3個維度構(gòu)建指標(biāo)體系衡量新疆南疆四地州自我發(fā)展能力［16］。另外，結(jié)合既有研究，本文采用熵值法測度新疆南疆四地州自我發(fā)展能力，先對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，再確定指標(biāo)權(quán)重，最后測度各縣市自我發(fā)展能力。

2.控制變量。為更準(zhǔn)確地估計對口支援的政策效果，同時考慮數(shù)據(jù)的可得性，本研究對影響區(qū)域自我發(fā)展能力的一些相關(guān)因素進(jìn)行了控制：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭龋╗Industry]），產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭仁求w現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，本研究采用規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭取６侨谫Y能力（[lnfin]），融資能力是金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)，也是提高縣市自我發(fā)展能力的重要保障，本研究以年末金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額的自然對數(shù)來衡量融資能力。三是政府支持力度（[Gov]），政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，政府財政支出與地區(qū)自我發(fā)展能力密切相關(guān)，本研究以財政支出占GDP的比重來衡量政府對地區(qū)發(fā)展的支持力度。四是人力資本水平（[lnhum]），由內(nèi)生增長理論可知，人力資本不僅在推動技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用，還是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量［17］，本研究以萬人在校中學(xué)生數(shù)的自然對數(shù)來衡量人力資本水平。

（三）數(shù)據(jù)來源與處理

研究中原始數(shù)據(jù)來自2006—2021年《新疆統(tǒng)計年鑒》《甘肅統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，新疆和甘肅歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新疆南疆四地州統(tǒng)計年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。因2005年之前很多重要指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，本文將研究區(qū)間確定為2005—2020年，并以2005年為基期，以地區(qū)實(shí)際GDP增長率計算各年實(shí)際GDP［18］。

研究中主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

本研究采用Hausman檢驗(yàn)?zāi)Ｐ瓦x擇的合理性， Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯著拒絕了原假設(shè)，表明應(yīng)采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行雙重差分估計［19］?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示。

由表3可知：總體上看，在不加入控制變量時，對口支援政策的實(shí)施對新疆南疆四地州自我發(fā)展能力提升表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用；加入控制變量后，這種促進(jìn)作用表現(xiàn)更明顯。由此，前文提出的研究假說1得以驗(yàn)證?？刂谱兞恐校a(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?、融資能力、人力資本水平對提升地區(qū)自我發(fā)展能力有顯著的正向影響，政府支持對提升地區(qū)自我發(fā)展能力沒有顯著的影響，這從某種意義上表明，政府財政支出占比的提高在統(tǒng)計學(xué)意義上并沒有對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力表現(xiàn)出顯著的正向影響。主要原因在于：一方面，政府增加財政支出可能對私人投資產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，從長期來看不利于改善民間投資環(huán)境；另一方面，政府增加財政支出可能使居民滋生“小富即安”等思想。因此，政府增加財政支出對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力未表現(xiàn)出顯著的正向影響。

從自我發(fā)展能力的3個分項指標(biāo)來看：第一，無論是否考慮控制變量，對口支援政策的實(shí)施都顯著促進(jìn)了新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)集聚力的提升，控制了影響區(qū)域自我發(fā)展能力的一些因素后，對口支援政策的實(shí)施對提升新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)集聚力的促進(jìn)作用更大。這一結(jié)果表明，對口支援主要是通過提升新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)集聚力進(jìn)而提升地區(qū)自我發(fā)展能力?？刂谱兞炕貧w結(jié)果顯示，融資能力、人力資本水平對提升地區(qū)資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)集聚力起到了明顯的促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭绕鸬降拇龠M(jìn)作用有待增強(qiáng)，說明在南疆四地州原有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制下，對口支援的政策效應(yīng)不能完全得以發(fā)揮，因此需要援受雙方在發(fā)揮各自優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面繼續(xù)發(fā)力。第二，對口支援政策的實(shí)施對提升新疆南疆四地州資源環(huán)境承載力未表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用，即在對口幫扶中，雖然新疆南疆四地州自我發(fā)展能力整體有所提升，但其資源環(huán)境承載力尚未表現(xiàn)出明顯的提升。這可能是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的改善是一個長期的過程，加之新疆南疆四地州生態(tài)環(huán)境原本就較為脆弱，因此短期內(nèi)還沒有看到政策效果。第三，對口支援政策的實(shí)施對提升南疆四地州社會發(fā)展力也沒有表現(xiàn)出顯著的影響。

促進(jìn)社會發(fā)展和改善民生是對口支援的重要政策目標(biāo)，為揭示對口支援政策的實(shí)施未對新疆南疆四地州社會發(fā)展力的提升產(chǎn)生顯著影響的原因，本文進(jìn)一步分析社會發(fā)展力維度下的各指標(biāo)，以期能夠明確新疆南疆四地州社會發(fā)展力的影響因素，估計結(jié)果見表4。表4中列（a）～（h）為將社會發(fā)展力維度下各指標(biāo)作為被解釋變量的回歸結(jié)果，即把萬人鄉(xiāng)村從業(yè)人員的自然對數(shù)、萬人在校中學(xué)生數(shù)的自然對數(shù)、萬人醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)的自然對數(shù)以及人口自然增長率作為被解釋變量進(jìn)行回歸。列（a）（c）（e）（g）是未加入控制變量的回歸結(jié)果 ， 列（b）（d）（f）（h）是加入控制變量的回歸結(jié)果。由表4可知：無論是否加入控制變量，對口支援政策的實(shí)施對促進(jìn)鄉(xiāng)村人員就業(yè)、提升基礎(chǔ)教育水平都表現(xiàn)出了顯著的促進(jìn)作用，但對促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療條件改善的作用不明顯，對口支援對新疆南疆四地州縣市整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升效果尚未顯現(xiàn)。這可能是因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升有多種表現(xiàn)，比如當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)療保健方便程度、病患治愈率等，而本研究限于數(shù)據(jù)的可得性，僅采用萬人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)來衡量，因而結(jié)果會有一定的局限性。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提升是一個漸進(jìn)的過程，不僅受醫(yī)療條件等影響，還受當(dāng)?shù)厝肆Y本、醫(yī)療技術(shù)水平等制約，而本研究未涉及這些方面。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢檢驗(yàn)。使用雙重差分方法需要滿足的一個前提條件是，當(dāng)不存在外部政策沖擊時，處理組和控制組的趨勢應(yīng)是平行的［20］。新疆南疆四地州33個縣市和甘肅42個縣市是否滿足平行趨勢假設(shè)，需檢驗(yàn)政策實(shí)施（2011年）前后縣市之間是否存在平行趨勢。本研究重點(diǎn)考察了新一輪對口援疆政策實(shí)施前后幾年（即2009—2015年）的政策效應(yīng)變動趨勢，從表5可以看出，2011年之前的回歸系數(shù)多為負(fù)，但2011年之后的回歸系數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正?？梢?，處理組和控制組在總體上無顯著差異，滿足平行趨勢假設(shè)。

對口支援政策對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的促進(jìn)作用是逐步顯現(xiàn)的，政策效果顯現(xiàn)會存在一定的滯后期。為此，本研究對實(shí)施對口支援政策提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力進(jìn)行了動態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)，即將處理組、控制組虛擬變量和年度虛擬變量分別交乘，回歸結(jié)果見表5。對表5中不同年份回歸系數(shù)的顯著性進(jìn)行觀察可知：在政策實(shí)施當(dāng)年即2011年，對口支援政策沒有對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用，但對提升南疆四地州經(jīng)濟(jì)集聚力表現(xiàn)出了顯著的促進(jìn)作用，直到2015年，對口支援政策的實(shí)施才開始對提升新疆南疆四地州自我發(fā)展能力、資源環(huán)境承載力、社會發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)集聚力均表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用。這表明對口支援政策效果顯現(xiàn)具有一定的滯后性。由此，前文提出的研究假說2得以驗(yàn)證。

2.反事實(shí)檢驗(yàn)。為剔除其他隨機(jī)性因素可能對基準(zhǔn)回歸模型帶來的噪聲影響，本研究借鑒孫林［21］的做法，假定對口支援政策提前兩年實(shí)施，對基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行反事實(shí)回歸分析，檢驗(yàn)結(jié)果見表6。由表6可知，反事實(shí)檢驗(yàn)結(jié)果中的核心解釋變量回歸系數(shù)不再顯著，表明對口支援政策是影響新疆南疆四地州提升自我發(fā)展能力的重要影響因素，由此可以說明基準(zhǔn)回歸結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

3.改變樣本研究區(qū)間?？紤]到對口支援政策實(shí)施前后樣本時間跨度較大，可能對回歸結(jié)果造成一定影響。為保證政策實(shí)施前后樣本量大體一致，同時考慮到2015年以后新疆南疆四地州發(fā)展受精準(zhǔn)扶貧政策的影響較大，因此，在處理組和控制組保持不變的前提下，本研究將研究區(qū)間縮短為2005—2015年，得到了新的樣本進(jìn)而重新進(jìn)行雙重差分估計。由表6可知，改變樣本研究區(qū)間后，核心解釋變量的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸相符，說明基準(zhǔn)回歸結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

4.重新測度自我發(fā)展能力。學(xué)界關(guān)于區(qū)域自我發(fā)展能力的測度方法日漸豐富，不同的測度方法各有側(cè)重，導(dǎo)致所得結(jié)論存在較為明顯的差異，僅僅使用單一方法得到的結(jié)果有一定的局限性。因此，本文采用因子分析法對區(qū)域自我發(fā)展能力進(jìn)行重新測度，結(jié)果見表6。由表6可知，雖然采用了不同的方法對各縣市自我發(fā)展能力進(jìn)行了重新測度，但與基準(zhǔn)回歸相比，所得結(jié)論未發(fā)生明顯改變，說明基準(zhǔn)回歸結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

5.考慮內(nèi)生性問題。考慮到基準(zhǔn)回歸模型可能存在內(nèi)生性問題，本研究參考Arellano［22］的做法，嘗試加入被解釋變量的滯后一期項，通過構(gòu)建動態(tài) GMM 面板模型來解決內(nèi)生性問題，回歸結(jié)果見表6。由表6可知，考慮內(nèi)生性問題的回歸結(jié)果表明，核心解釋變量的回歸系數(shù)與基準(zhǔn)回歸相符，說明基準(zhǔn)回歸結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

（三）進(jìn)一步的分析

新疆南疆四地州整體發(fā)展水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，在自我發(fā)展能力不同的區(qū)域，對口支援產(chǎn)生的政策效果可能存在差異。為驗(yàn)證對口支援在發(fā)展能力存在差異縣市的政策效果，本研究測算了新疆南疆四地州33個縣市2005—2020年的平均自我發(fā)展能力指數(shù)，并將指數(shù)值高于平均值的縣市定義為自我發(fā)展能力高的縣市，將指數(shù)值低于平均值的縣市定義為自我發(fā)展能力低的縣市，然后分別加入或者不加入控制變量進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表7。由表7可知：在自我發(fā)展能力不同的縣市，對口支援政策存在明顯的“馬太效應(yīng)”，在自我發(fā)展能力高的縣市表現(xiàn)出明顯的政策效果，而在自我發(fā)展能力低的縣市則未表現(xiàn)出明顯的政策效果。由此，前文提出的研究假說3得以驗(yàn)證。自我發(fā)展能力低的縣市可能由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善等延緩了對口支援政策效果的顯現(xiàn)。可見，對口支援政策效果不僅僅取決于支援地的支援力度，還與受援地稟賦條件密切相關(guān)。要提升新疆南疆四地州整體自我發(fā)展能力，還需受援地苦練內(nèi)功，注重積累自身發(fā)展要素，不斷優(yōu)化稟賦條件，為經(jīng)濟(jì)騰飛積蓄更多力量。

六、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文將19省市對口援疆視為一項準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，選取2005—2020年新疆南疆四地州縣域面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法識別對口支援政策驅(qū)動新疆南疆四地州經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的凈效應(yīng)。研究得到的主要結(jié)論如下：第一，對口支援政策的實(shí)施顯著促進(jìn)了新疆南疆四地州自我發(fā)展能力的提升，并且主要是通過提升經(jīng)濟(jì)集聚力進(jìn)而對區(qū)域自我發(fā)展能力產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。第二，在政策實(shí)施當(dāng)年，對口支援政策并沒有對提升新疆南疆四地州整體自我發(fā)展能力產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，而是直到2015年，對口支援政策才對新疆南疆四地州整體發(fā)展能力及各維度發(fā)展能力表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用，這也表明對口支援政策效果的顯現(xiàn)具有一定的滯后性。第三，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素稟賦等方面存在差異，不同縣市對口支援的政策效果存在異質(zhì)性。對口支援政策在自我發(fā)展能力高的縣市表現(xiàn)出顯著的政策效果，而在自我發(fā)展能力低的縣市未表現(xiàn)出明顯的政策效果。

（二）政策建議

一是保證對口支援政策的長期性和穩(wěn)定性。對口支援政策效果的顯現(xiàn)存在一定的滯后性，穩(wěn)定的制度更有利于政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)。對于在對口幫扶下已經(jīng)走上自我發(fā)展道路的縣市，可以繼續(xù)進(jìn)行幫扶，但重點(diǎn)應(yīng)有所改變，應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、發(fā)展質(zhì)量提升等方面，從單純幫扶轉(zhuǎn)向追求雙贏。對于自我發(fā)展能力較低的縣市，可加大扶持力度，根據(jù)受援地的自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，確定更適合當(dāng)?shù)氐脑椖?，保證援助資源的精準(zhǔn)使用，進(jìn)一步提高資源配置效率。

二是堅持以提高受援地自我發(fā)展能力為目標(biāo)。新疆南疆四地州應(yīng)充分認(rèn)識到自我發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本，在受援過程中應(yīng)積極學(xué)習(xí)援助地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的主體性力量， 借助援助省市的外部幫助， 加強(qiáng)本地硬件及軟件設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，支援地可采用人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、制度援疆等方式， 幫助新疆南疆四地州轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式， 提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展［23］。

三是堅持加強(qiáng)對口援疆過程中的人才培養(yǎng)。人才短缺是制約新疆南疆四地州發(fā)展的重要瓶頸。在援疆人財物的投入組合上，可以更加注重智力援疆，擴(kuò)大教師、醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)人員、各類專家的輸送和培養(yǎng)規(guī)模。實(shí)踐中，應(yīng)把教育和人才培養(yǎng)擺到對口援疆的優(yōu)先位置，全力推進(jìn)教育援疆；全面鞏固基礎(chǔ)教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極創(chuàng)辦高等教育，提高勞動力素質(zhì)和技能，努力為新疆南疆四地州培養(yǎng)更多符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。同時，援疆資金也應(yīng)相應(yīng)向教育領(lǐng)域傾斜，中央以及受援地各級政府應(yīng)努力形成更大合力，提高投入強(qiáng)度，擴(kuò)大教師交流和培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。

四是堅持以產(chǎn)業(yè)援疆為重心，深化合作，促進(jìn)雙方互利共贏。從長遠(yuǎn)來看，縮小差距、改善民生的根本在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在做好民生項目援疆的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時將援疆工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆。對此，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，支持能源原材料基地、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立招商引資項目庫，優(yōu)化投資環(huán)境，積極開展招商引資活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時還應(yīng)建立健全產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制。新疆南疆四地州處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，而很多支援地已進(jìn)入工業(yè)化后期，因而可以利用援受雙方工業(yè)化發(fā)展的差異，在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建上積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工與協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)共贏。

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（責(zé)任編輯：甘海燕）