IEA50：顧得郎情失妾意

3月20日，美國(guó)會(huì)參議院兩位議員致信國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)（秘書(shū)長(zhǎng)）法提赫·比羅爾博士，敦促他讓該機(jī)構(gòu)恢復(fù)其促進(jìn)能源安全的核心使命。信里寫(xiě)道：“近年來(lái)，國(guó)際能源署一直在通過(guò)阻止對(duì)能源供應(yīng)的充分投資來(lái)破壞能源安全……此外，其能源建模不再為政策制定者提供對(duì)能源和氣候提案的平衡評(píng)估。相反，它已經(jīng)成為一個(gè)能源轉(zhuǎn)型‘啦啦隊(duì)長(zhǎng)。”

此前的2月13～14日，在IEA年會(huì)和50周年慶祝大會(huì)上，美國(guó)能源部長(zhǎng)——詹妮弗·格蘭霍姆對(duì)IEA的表現(xiàn)大加贊賞。她表示：過(guò)去50年來(lái)，IEA在歷次能源危機(jī)的解決過(guò)程中均扮演了極其重要的角色；當(dāng)下IEA在能源和氣候方面的具有無(wú)可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。

對(duì)于美國(guó)兩位重磅議員的“打臉”，IEA強(qiáng)調(diào)其任務(wù)仍然是維護(hù)能源安全和推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。那么，到底是IEA的戰(zhàn)略定位變了，還是美國(guó)參眾兩院議員吹毛求疵？

毋庸置疑，作為全球最具影響力的能源組織之一，IEA通過(guò)研究和分析、技術(shù)創(chuàng)新和政策評(píng)估、國(guó)際合作和信息共享等方式，為全球能源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。不僅如此，在面對(duì)全球能源挑戰(zhàn)時(shí)，IEA還和OPEC共同合作以確保能源市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。例如，在應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和價(jià)格波動(dòng)等緊急情況時(shí)，兩者可以協(xié)調(diào)行動(dòng)以維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

那么，IEA的戰(zhàn)略定位和政策傾向確實(shí)發(fā)生重大變化了嗎？IEA當(dāng)前的政策導(dǎo)向與美國(guó)利益發(fā)生沖突了嗎？

兩位美國(guó)議員說(shuō)得確實(shí)沒(méi)錯(cuò)，IEA近幾年確實(shí)已經(jīng)從過(guò)去數(shù)十年的“能源安全供應(yīng)穩(wěn)定的維護(hù)者協(xié)調(diào)人”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉崔D(zhuǎn)型和綠色清潔發(fā)展的啦啦隊(duì)、吶喊者”。最能體現(xiàn)這一變化的是，2021年5月18日，IEA發(fā)布了其“歷史上最重要和最具挑戰(zhàn)性的”報(bào)告——《2050年凈零排放：全球能源系統(tǒng)路線圖》，提出為保證2050年實(shí)現(xiàn)全球的凈零排放，需要立即停止化石能源尤其是油氣項(xiàng)目新的投資。這份報(bào)告在全球能源界引起了極大反響。主要是質(zhì)疑IEA的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥?，堪稱(chēng)180度大轉(zhuǎn)彎。

近幾年，美國(guó)的油氣工業(yè)發(fā)展如日中天。此前，美國(guó)能源部長(zhǎng)表示美國(guó)還將保持頁(yè)巖革命優(yōu)勢(shì)，保持全球第一大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)和第一大LNG出口商的地位。主要石油公司也都在加強(qiáng)對(duì)二疊紀(jì)盆地的開(kāi)發(fā)，雖然美國(guó)在加大新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并通過(guò)IRA（通脹削減法案）等“胡蘿卜”政策刺激新能源的發(fā)展，但美國(guó)“能源超級(jí)權(quán)力”仍體現(xiàn)在超強(qiáng)的油氣生產(chǎn)和出口能力，以及與之相匹配的石油美元和石油等大宗商品定價(jià)機(jī)制上。這是美國(guó)的核心國(guó)家利益所在。

如今，IEA大肆推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，變相加速了歐洲能源轉(zhuǎn)型的步伐，從而進(jìn)一步推動(dòng)歐洲快速擺脫對(duì)美國(guó)油氣的依賴。2022年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐洲主動(dòng)放棄了俄羅斯的油氣，“被動(dòng)”擁抱了美國(guó)的油氣。歐洲加重對(duì)美國(guó)的依賴，正是美國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。這就不難理解，為什么美國(guó)這兩位參議員對(duì)IEA的表現(xiàn)不滿。而美國(guó)能源部長(zhǎng)在IEA五十歲生日之際說(shuō)上幾句表?yè)P(yáng)的話，也只不過(guò)是政治正確和道義正當(dāng)而已。

可以預(yù)見(jiàn)，IEA的戰(zhàn)略立場(chǎng)改變是堅(jiān)定的，因?yàn)镮EA大多數(shù)成員國(guó)來(lái)自歐洲。如果IEA在美國(guó)的壓力之下出現(xiàn)政策搖擺，則IEA未來(lái)的信譽(yù)恐怕要掃地了。如果美國(guó)足夠理智的話，它需要適應(yīng)IEA的這種變化。所以，我們必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，在能源加速轉(zhuǎn)型的大背景下，IEA的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略功能確實(shí)發(fā)生了變化。只是這種變化可能不符合當(dāng)下美國(guó)的利益罷了。

責(zé)任編輯：周志霞

陸如泉專(zhuān)欄

國(guó)際能源戰(zhàn)略學(xué)者、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

IEA五十歲的尷尬：前腳剛被美國(guó)能源部長(zhǎng)表?yè)P(yáng)，后腳就被美參眾議員“打臉”。