應(yīng)急管理服務(wù)于國家安全發(fā)展大局的若干思考

李雪峰

[摘要]應(yīng)急管理要與大環(huán)境相呼應(yīng)、與大局工作相協(xié)同才能實現(xiàn)自身價值、更好服務(wù)大局。這就要統(tǒng)籌公共安全應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域國家安全治理，統(tǒng)籌應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會發(fā)展，并全方位發(fā)揮應(yīng)急管理對政治建設(shè)、國家治理與文化建設(shè)的助力作用。在上述討論的基礎(chǔ)上，本文提出了中國特色應(yīng)急輻射力的相應(yīng)觀點。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理；國家安全；安全發(fā)展

[中圖分類號]D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）02—0005—06

世界是普遍聯(lián)系的，秉持系統(tǒng)觀念是進入應(yīng)急管理新境界的鑰匙。中國應(yīng)急管理事業(yè)不是孤立的，只有與國家安全融為一體才能更好發(fā)揮保障人民安全的作用，只有與國家發(fā)展相統(tǒng)籌才能發(fā)揮為安全發(fā)展保駕護航的作用，只有與國際上的應(yīng)急管理相協(xié)同才能推動構(gòu)建一個普遍安全的世界。

一、應(yīng)急管理服務(wù)于各領(lǐng)域國家安全

應(yīng)急管理是維護國家安全的重要保障。黨的二十大報告明確指出，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障。這里的社會安全即廣義的公共安全，是應(yīng)急管理所要服務(wù)的安全領(lǐng)域。在總體國家安全觀中，國家安全以人民安全為宗旨；其五大統(tǒng)籌之一的“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”中，也清晰地表明傳統(tǒng)意義上的國家安全與國土安全必須要與服務(wù)于國民安全的公共安全應(yīng)急管理相統(tǒng)一。

（一）應(yīng)急管理與國家安全分不開

包括公共安全在內(nèi)的各領(lǐng)域安全密不可分。以網(wǎng)絡(luò)安全事件為例，2010年9月，伊朗核設(shè)施納坦茲離心濃縮廠突遭名為“震網(wǎng)”的來源不明的網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，造成上千臺離心機報廢的嚴重后果，布什爾核電站不得不延期啟動。2021年4月10日，納坦茲核設(shè)施內(nèi)的近200臺IR-6型離心機再次啟動生產(chǎn)濃縮鈾，然而第二天配電系統(tǒng)再次發(fā)生故障。2021年5月7日，美國成品油管道運營企業(yè)Colonial Pipeline遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使向美國東部沿海地區(qū)提供45%燃料供應(yīng)的輸送油氣管道系統(tǒng)被迫下線，美國政府宣布進入國家緊急狀態(tài)。該企業(yè)為恢復(fù)被攻擊的系統(tǒng)支付近500萬美元贖金。上述事件直接受到威脅的是公共安全與經(jīng)濟安全，間接威脅的是整個國家安全。可以說，統(tǒng)籌應(yīng)急管理與各領(lǐng)域國家安全有著重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

2021年11月18日 ，中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時指出，“必須堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點方向國家安全工作?！秉h中央所要求的統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，顯然是基于這些領(lǐng)域的安全相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系。從公共安全的視角看，這一要求也是從維護全領(lǐng)域的民生安全出發(fā)的，是落實國家安全為人民的宗旨，落實維護人民安全戰(zhàn)略目標的必然舉措。

維護與公共安全相關(guān)的國家安全需要應(yīng)急管理。事實上，民生安全各領(lǐng)域的突然發(fā)生危害或可能危害人民生命財產(chǎn)安全的事件都需要應(yīng)急管理體系和能力來應(yīng)對。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情事件，即便可能是敵對勢力鼓噪的政治安全事件，但也對人民精神生活帶來干擾、造成危害，應(yīng)當納入應(yīng)急管理的范疇，采取應(yīng)急管理的方法來處置?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二十九條規(guī)定，“國家健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會安全等影響國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進社會和諧，維護公共安全和社會安定。”這一規(guī)定就是維護公共安全需要應(yīng)急管理的明確法律依據(jù)。

（二）用應(yīng)急管理方法應(yīng)對國家安全危機事件

應(yīng)急管理可否管理超出突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的四類突發(fā)事件以外的管理呢？答案是否定的。但是可否以應(yīng)急管理的邏輯與方法支撐重大國家安全事件的處置呢？答案是可以而且必要。

黨的二十大報告在完善國家安全體系的一節(jié)里，提出“完善國家應(yīng)急管理體系”。《國家安全法》對國家安全事件的“應(yīng)急管理”多有規(guī)定。例如，第三十一條要求加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)；第五十五至五十七條規(guī)定國家制定完善應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風險預(yù)案、建立國家安全風險評估機制、健全國家安全風險監(jiān)測預(yù)警制度等應(yīng)急管理制度；第四章第五節(jié)專門就危機管控做出規(guī)范，提出國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度，指出發(fā)生危及國家安全的重大事件的應(yīng)急處置辦法。因此，以應(yīng)急管理基本邏輯與方法應(yīng)用于國家安全重大突發(fā)事件防范化解是應(yīng)有之義。

在這方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)強化服務(wù)于國家安全的意識，主動在國家安全的大框架內(nèi)布局應(yīng)急管理工作。應(yīng)根據(jù)國家安全需要，推動和參與國家安全相關(guān)的應(yīng)急演練。例如，美國《紐約時報》曾披露，2019年1月至8月，美國聯(lián)邦衛(wèi)生與公共服務(wù)部組織了一系列涉及國家安全的應(yīng)急演練，其中模擬了代號為“深紅色傳染?。–rimson Contagion）”大流行的情況。該演練假定一種呼吸道病毒于中國首先暴發(fā)，并由發(fā)高燒的航空旅行者迅速傳播到世界各地。47天后，世界衛(wèi)生組織宣布傳染病大流行。而那時已經(jīng)為時已晚，有1.1億美國人生病，導(dǎo)致770萬人住院和58.6萬例死亡。這一系列演練分四個階段進行，其中包括國家安全委員會、國防部、退伍軍人事務(wù)部、美國紅十字會、美國護士協(xié)會等12個州和12個聯(lián)邦機構(gòu)參與。在幾個月的模擬過程中，參演者發(fā)現(xiàn)一系列問題，如醫(yī)用物資庫存匱乏，生產(chǎn)補給有困難，海外進口遠水難救近火；各機構(gòu)官僚主義嚴重，各部門、各州之間矛盾激增。演練后組織方將評估報告提交給了白宮，但沒有了下文。盡管這一演練沒有對美國應(yīng)對新冠疫情發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，但其啟發(fā)意義十分深刻。

（三）以應(yīng)急管理支撐國家安全治理

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件都有事件的危害大小和影響范圍廣狹之分。如果突發(fā)事件發(fā)展到一定程度，這些公共安全領(lǐng)域的事件也就帶有濃厚的國家安全事件的色彩了。例如，當社會安全事件發(fā)展到危害國家政治聲譽的程度，當重大事故災(zāi)難危害到國家經(jīng)濟安全的層面，這些事件性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，成為重大的國家安全危機事件。因此，應(yīng)急管理工作做得好，可以防止防范這些危害國家政治經(jīng)濟安全的大事情的發(fā)生。從另一個角度說，重大的政治安全、經(jīng)濟安全事件往往也是從小的公共安全領(lǐng)域的風險醞釀起來的。因此，抓好四大領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作就是為國家安全所做的貢獻。具體可著重抓好如下方面：一是落實安全風險的涉國家安全評估。平時在評估重大安全風險時，將安全風險對國家政治安全、經(jīng)濟安全等方面的危害作為重要的評估指標審慎進行分析評價，并及時向有關(guān)方面報告評估結(jié)果。二是注意監(jiān)控涉國家安全的風險動態(tài)。突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生之后，要密切監(jiān)測事件發(fā)展走向，關(guān)注其可能危害國家安全的趨勢與動態(tài)。對于有關(guān)輿情動態(tài)，也要審慎分析可能的敵對勢力參與，或被敵對勢力關(guān)注利用的情形。針對有關(guān)動態(tài)情況，及時采取應(yīng)對措施。

二、應(yīng)急管理服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，正如習(xí)近平總書記所指出的“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”。同時，安全又能夠為發(fā)展提供多方面的服務(wù)，為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提供創(chuàng)新性融合的思路。

（一）應(yīng)急管理能夠全面保障新發(fā)展格局

新階段要更好地實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，而應(yīng)急管理對這些方面的安全發(fā)展均可以有所作為，發(fā)揮重要作用，推動不斷增強發(fā)展的安全性。

保障創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在本質(zhì)上是要探索新的發(fā)展路徑，因而必然會面對各種新舊風險挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理可發(fā)揮自身防范化解安全風險的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，支撐保障創(chuàng)新發(fā)展。首先，應(yīng)急管理可以保障各技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)工作安全進行?？梢园寻踩L險管理與應(yīng)急管理方法引入到人工智能、集成電路、生命科學(xué)、航空航天科技、深地深海探索等前沿領(lǐng)域的研究開發(fā)工作流程中，使各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為安全的創(chuàng)新。其次，著力推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)體系建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全水平，完善園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第三，研究科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈安全風險，將安全管理的協(xié)同機制融入產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同當中。第四，完善科研、教育與企業(yè)的實驗室安全管理體系，重點加強國家重點實驗室的安全管理。第五，著力提升科技創(chuàng)新人才的安全應(yīng)急能力，通過教育培訓(xùn)培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂安全應(yīng)急的復(fù)合型人才。

保障協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)和領(lǐng)域，往往防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等基礎(chǔ)也相對薄弱，安全風險對當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)的威脅相對較大。應(yīng)急管理保障協(xié)調(diào)發(fā)展就是要在加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱地區(qū)投入的同時，同步加大安全投入，努力改變經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的應(yīng)急管理體系不完善、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平低、安全監(jiān)管能力不足的狀況，以切實保障這些地方各項事業(yè)的發(fā)展?？杉哟筘斦Y金投入力度，在政策上著重提升中西部地區(qū)等安全基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，切實解決農(nóng)村安全設(shè)防水平低的問題。要加大推進和扶持中西部地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、安全發(fā)展示范城市建設(shè)等推進應(yīng)急管理素質(zhì)提升工程的力度。

保障綠色發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染是對綠色發(fā)展的最大威脅。應(yīng)急管理保障綠色發(fā)展著重體現(xiàn)在完善環(huán)境應(yīng)急管理體系、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風險方面。在源頭治理方面，要著力加強生態(tài)與環(huán)境安全風險管理，防范化解生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染等方面的重大風險。在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面，要加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急人員隊伍配置、應(yīng)急物資保障等各方面應(yīng)急準備工作。要加強環(huán)境管理與安全生產(chǎn)的結(jié)合，應(yīng)急管理部門與生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在化學(xué)工業(yè)、核工業(yè)等領(lǐng)域?qū)踩a(chǎn)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有機結(jié)合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)手維護生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

保障開放發(fā)展。在高風險的世界中，必須加大推進“一帶一路”建設(shè)的公共安全合作。一是在推進“一帶一路”建設(shè)進程中，要把安全合作放到重要位置，建立“一帶一路”建設(shè)安全合作機制。要采用公共安全國際會議、風險信息平臺和技術(shù)交流與對話平臺等方式，加強“一帶一路”沿線國家之間的災(zāi)害信息共享、早期預(yù)警、人員訓(xùn)練和災(zāi)害救援演習(xí)等合作。要引入保險機制，為災(zāi)難和不測的發(fā)生提供金融保障?？梢钥紤]建立“一帶一路”災(zāi)害保險基金，通過市場化的運作機制將各種災(zāi)害損失風險轉(zhuǎn)移至資本市場，國內(nèi)保險機構(gòu)可與境外保險機構(gòu)合作，共同提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)和產(chǎn)品。二是著力為重大工程項目保駕護航。“一帶一路”合作中，各種基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)是重中之重。各項工程建設(shè)應(yīng)將減輕災(zāi)害風險的理念融入工程規(guī)劃、建設(shè)和運營的全過程管理中，充分評估可能面臨的災(zāi)害與風險，做好相應(yīng)的風險防范工作。應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)應(yīng)與相關(guān)的工程項目規(guī)劃和施工單位建立緊密聯(lián)系，為中國企業(yè)“走出去”保駕護航，降低各種災(zāi)害風險，減輕災(zāi)害損失。三是加大人員交流和培訓(xùn)的力度。加強安全與應(yīng)急管理的交流與培訓(xùn)活動，提升各相關(guān)國家的安全保障能力。一方面對外傳授中國的公共安全領(lǐng)域好經(jīng)驗好做法；另一方面通過人員往來與培訓(xùn)促進相互了解，加深感情，為安全合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

保障共享發(fā)展。安全和安全感是人民共享發(fā)展成果的重要方面，必須將保障共享安全成果作為共享發(fā)展成果之一來落實。應(yīng)急管理以人民安全為宗旨，在維護安全的民生環(huán)境、提升人民群眾的安全感大有可為。在維護健康的生產(chǎn)生活環(huán)境方面，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和安全生產(chǎn)水平都是在直接維護人民安全。在維護人民健康安全方面，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系等都是在直接維護人民安全。在社會治安方面，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、社會心理危機干預(yù)、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，以及加強專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，都是在直接維護人民安全。

（二）切實推進應(yīng)急事業(yè)與發(fā)展事業(yè)融合共進

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角下，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展屬于國家戰(zhàn)略性發(fā)展的范疇，應(yīng)當與各項發(fā)展事業(yè)融合共進。

在日常工作中，要把應(yīng)急管理融入現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域。安全發(fā)展要求應(yīng)急事業(yè)必須與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。把應(yīng)急管理與經(jīng)濟建設(shè)相融合，完善各行各業(yè)安全發(fā)展保障體系；把應(yīng)急管理與社會建設(shè)相結(jié)合，使應(yīng)急事業(yè)成為健康中國戰(zhàn)略和基層社會治理的有機組成部分。

制定和實施包括應(yīng)急事業(yè)在內(nèi)的全面的發(fā)展規(guī)劃。國家和各地方、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要把公共安全風險治理作為發(fā)展保駕護航的關(guān)鍵支撐要素來定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風險防范與各項發(fā)展事業(yè)統(tǒng)籌安排，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和落實行動中。

三、應(yīng)急管理服務(wù)于政治與文化建設(shè)

2021年，中央電視臺播出電視專題片《正風反腐就在身邊》。其中一個案例講述了江蘇鹽城響水化工園區(qū)爆炸事故的調(diào)查經(jīng)過，以及追責問責的過程細節(jié)。片中講述針對2019年“3·21”江蘇響水天嘉宜化工有限公司倉庫爆炸特別重大事故，中央紀委國家監(jiān)委成立事故責任追究審查調(diào)查組趕赴響水，與國務(wù)院事故調(diào)查組密切溝通對接，查清了事故背后的政治責任、工作責任、紀律責任、法律責任，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴肅問責，另有15名黨員干部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。該片播出后，起到了非常好的警示教育作用。這是一個應(yīng)急管理服務(wù)于黨風廉政建設(shè)的生動事例。概括地說，應(yīng)急管理是防范化解重大風險偉大斗爭的一部分，也是推進黨的建設(shè)偉大工程、助力國家治理現(xiàn)代化、推進精神文明建設(shè)等的重要抓手。

（一）應(yīng)急管理助力黨的建設(shè)偉大工程

應(yīng)急管理面對的是急難險重的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)需要應(yīng)急管理這個抓手。

以應(yīng)急管理推動完善黨的建設(shè)制度。應(yīng)急管理有助于推進黨為人民應(yīng)急、靠人民應(yīng)急各項制度的創(chuàng)設(shè)。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，應(yīng)強調(diào)有關(guān)制度規(guī)定要以立黨為公、執(zhí)政為民的方針為指導(dǎo)，堅持人民安全為了人民也要依靠人民的理念，在應(yīng)急管理工作中保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的全部工作之中，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾。

以應(yīng)急管理推動加強黨性教育。應(yīng)在不忘初心、牢記使命的黨建制度中涵蓋應(yīng)急領(lǐng)域的責任。應(yīng)急管理工作，尤其是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與處置，最能考驗黨員干部黨性與擔當精神。要在有關(guān)制度建設(shè)中，進一步明確黨員干部在應(yīng)急管理中的不忘初心、牢記使命要求，強化為人民應(yīng)急的擔當精神與責任意識。在應(yīng)急管理中，要“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。要在應(yīng)急管理領(lǐng)域完善擔當作為的激勵機制，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

以應(yīng)急管理推動從嚴治黨。在作風建設(shè)上，應(yīng)急管理有助于嚴肅風紀、從嚴治黨。對于干部在突發(fā)事件應(yīng)對過程中工作不力被問責的情形，可以教育干部本人和整個干部隊伍，有助于落實從嚴治黨。

（二）應(yīng)急管理助力國家治理體系和能力現(xiàn)代化

應(yīng)急管理是國家治理的內(nèi)在組成部分。做好應(yīng)急管理工作有助于從多方面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理助力政府行政能力提升。應(yīng)急管理工作做得好，有助于推進其他的管理工作。應(yīng)急管理需要建立跨部門的協(xié)同機制，需要有嚴謹?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的保障。這些工作做得好，都有助于提高行政部門的日常業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

應(yīng)急管理助力全面依法治國。應(yīng)急管理工作關(guān)乎人的生命和復(fù)雜的利益關(guān)系。安全和應(yīng)急方面的立法工作要求嚴謹，執(zhí)法監(jiān)督要求嚴格，這些工作將有助于推進全面依法治國的進程。

應(yīng)急管理助力干部能力提升。應(yīng)急管理助力干部能力提升體現(xiàn)在作風與業(yè)務(wù)兩個方面。一方面，應(yīng)急管理工作要求作風過硬，有關(guān)人員也容易形成嚴明的紀律，過硬的工作作風，這將有助于為其他工作領(lǐng)域工作人員樹立榜樣。另一方面，應(yīng)急管理對人的業(yè)務(wù)能力要求高，對干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)考驗嚴格。著力提升應(yīng)急管理能力，有助于提高相關(guān)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

（三）應(yīng)急管理助力國家精神文明進步

中國特色應(yīng)急管理取得的成就是中華民族精神的偉大實踐，也必然會反過來助力國家精神文明進步。

首先，成功的應(yīng)急管理實踐有助于引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。通過宣傳黨的新時代“人民至上、生命至上”理念和應(yīng)急管理成就的宣傳，能夠生動地、有說服力地使人民群眾領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。實踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大抗災(zāi)抗疫斗爭實踐能夠切實引導(dǎo)人民群眾倍加珍惜我們黨開創(chuàng)的中國特色社會主義，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

其次，大力弘揚災(zāi)害應(yīng)對中涌現(xiàn)出的民族精神和時代精神有助于唱響主旋律。一是九八抗洪精神、汶川抗震精神、偉大抗疫精神等能夠凝聚興國之魂、強國之魂，推動提高人們的思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。這些精神的學(xué)習(xí)有助于大力弘揚中國人民在應(yīng)對突發(fā)事件斗爭中形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結(jié)精神、偉大夢想精神。二是黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對安全風險成就的教育有助于黨史、國史、改革開放史的學(xué)習(xí)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)洪水、抗地震、戰(zhàn)疫情等生動事例有助于推動黨史、國史、改革開放史學(xué)習(xí)教育走深走實，有助于全社會自覺地繼承革命傳統(tǒng)，弘揚革命精神，傳承紅色基因。三是災(zāi)害應(yīng)對歷史與經(jīng)驗的學(xué)習(xí)也有助于傳承和弘揚抗災(zāi)領(lǐng)域的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。學(xué)習(xí)古人居安思危、未雨綢繆、守望相助等智慧有助于引導(dǎo)人們了解中華民族與災(zāi)害作斗爭的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營養(yǎng)和智慧，增強民族自尊心、自信心和自豪感，不斷增強中華民族的歸屬感、認同感、尊嚴感、榮譽感。四是建好用好防災(zāi)減災(zāi)平臺有助于生動開展愛國主義教育。各種抗震紀念館、安全體驗館等防災(zāi)減災(zāi)教育基地，“5·12”全國減災(zāi)日等重大紀念日、重大歷史災(zāi)害事件蘊含著豐富的愛國主義教育資源。持續(xù)組織開展系列紀念活動和群眾性主題教育活動，能夠引導(dǎo)人們牢記歷史、不忘過去，緬懷英雄、面向未來，激發(fā)愛國熱情、凝聚奮進力量。

第三，應(yīng)急管理有助于深入開展國家安全教育，提高公民安全素質(zhì)。一是深入開展公共安全風險方面的國情教育和形勢政策教育有助于引導(dǎo)人們清醒認識安全風險形勢，引導(dǎo)人們充分認識偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，敢于直面風險挑戰(zhàn)，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，在進行偉大斗爭中弘揚愛國主義精神。二是加強包括社會安全的國家安全教育，有助于增強人民群眾的國家安全意識，提高維護國家政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等的自覺性。三是加強對公共安全領(lǐng)域熱點問題的引導(dǎo)，以事說理、以案明德，有助于增強人們的法治意識、公共意識、規(guī)則意識、責任意識；也有助于發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對違反社會道德、背離安全準則的言行和現(xiàn)象，及時進行批評、駁斥，激濁揚清、弘揚正氣。

應(yīng)急管理絕不是孤立的，也絕不應(yīng)當被視為是一個獨立的系統(tǒng)。應(yīng)急管理是國家治理的重要組成部分，客觀上是統(tǒng)籌各種安全、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要基礎(chǔ)支撐。中國特色應(yīng)急管理呼應(yīng)大環(huán)境、服務(wù)國家安全發(fā)展大局，與國家安全發(fā)展各領(lǐng)域、全過程建立起千絲萬縷的聯(lián)系，形成強有力的應(yīng)急管理輻射力。中國特色應(yīng)急管理輻射力體現(xiàn)為服務(wù)于國家安全的能力，服務(wù)于經(jīng)濟社會安全發(fā)展的能力，服務(wù)于政治建設(shè)，國家治理與文化建設(shè)的能力。以應(yīng)急管理為抓手，使應(yīng)急管理與各領(lǐng)域管理相結(jié)合，能夠有力維護國家安全發(fā)展大局。

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責任編輯：劉昌龍