美軍聯(lián)合全域指揮控制問題挑戰(zhàn)研究

戴鈺超 錢 寧 李禎靜 彭玉婷

自美參聯(lián)會(huì)2019年正式提出聯(lián)合全域作戰(zhàn)概念以來，美軍聯(lián)合全域指揮控制能力建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，部分能力即將交付作戰(zhàn)部隊(duì)，但在推進(jìn)過程中也遇到了諸多困境。2023年7月，美國防部聯(lián)合全域指揮控制跨職能團(tuán)隊(duì)主任布賴爾·喬伊納少將稱，“當(dāng)前，美軍聯(lián)合全域指揮控制能力發(fā)展與聯(lián)合全域作戰(zhàn)的關(guān)鍵能力需求尚有一定差距，面臨著如何構(gòu)建殺傷網(wǎng)、如何發(fā)展以數(shù)據(jù)為中心的能力等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。

聯(lián)合全域作戰(zhàn)概念帶來的問題挑戰(zhàn)

聯(lián)合全域作戰(zhàn)覆蓋陸、海、空、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁頻譜等所有領(lǐng)域，要求各軍種部隊(duì)協(xié)同開展作戰(zhàn)行動(dòng)，對(duì)指揮控制能力提出了更高要求。美參聯(lián)會(huì)將聯(lián)合全域指揮控制作為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)的核心，在發(fā)展聯(lián)合全域指揮控制能力的過程中，需要應(yīng)對(duì)跨軍種、跨域指揮控制，及跨域作戰(zhàn)力量運(yùn)用等問題。

如何變革以軍種為中心的“煙囪式”指揮模式，有效應(yīng)對(duì)跨軍種指揮控制的挑戰(zhàn)。聯(lián)合全域作戰(zhàn)要求從作戰(zhàn)規(guī)劃初期就考慮所有作戰(zhàn)域力量，需要在執(zhí)行過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整各作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)任務(wù)，對(duì)美軍以軍種為中心的“煙囪式”作戰(zhàn)指揮模式形成巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美軍聯(lián)合部隊(duì)指揮官通過綜合各軍種作戰(zhàn)計(jì)劃的方式制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，各作戰(zhàn)域指揮官負(fù)責(zé)指揮控制本作戰(zhàn)域行動(dòng)并監(jiān)管作戰(zhàn)效果，這種“煙囪式”作戰(zhàn)模式制約了聯(lián)合部隊(duì)跨域協(xié)同能力。此外，美軍采用以軍種為基礎(chǔ)的指揮控制與作戰(zhàn)方式，各軍種組成部隊(duì)不愿將自身作戰(zhàn)域的資產(chǎn)控制權(quán)交給另一作戰(zhàn)域的指揮官。目前的聯(lián)合作戰(zhàn)只是簡單地在軍種部隊(duì)間進(jìn)行沖突消除與整合。為真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)，美國防部需認(rèn)真考慮如何將理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

如何將太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興作戰(zhàn)域與傳統(tǒng)作戰(zhàn)域融合，有效應(yīng)對(duì)跨域指揮控制的挑戰(zhàn)。美軍認(rèn)為，太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興作戰(zhàn)域與傳統(tǒng)作戰(zhàn)域在規(guī)劃周期、保密等級(jí)、作戰(zhàn)資源申請(qǐng)流程和行動(dòng)實(shí)施等方面差別顯著，導(dǎo)致新興與傳統(tǒng)作戰(zhàn)域難以實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同。聯(lián)合全域作戰(zhàn)需要協(xié)調(diào)各作戰(zhàn)域的作戰(zhàn)規(guī)劃，集成和同步各作戰(zhàn)域中的感知、目標(biāo)選取和執(zhí)行等活動(dòng)，但是目前太空軍和網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)的作戰(zhàn)規(guī)劃周期、任務(wù)執(zhí)行方式、指揮官權(quán)限等方面與陸、海、空傳統(tǒng)軍不同，導(dǎo)致太空軍和網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)在融入多域作戰(zhàn)時(shí)困難重重。美軍目前尚未建立起可跨越太空和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)域進(jìn)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)分配的指揮控制流程，聯(lián)合全域指揮控制需要解決孤島問題，并加快跨域任務(wù)分配。

如何在強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境中協(xié)同運(yùn)用各域作戰(zhàn)力量，有效應(yīng)對(duì)跨域機(jī)器-機(jī)器互連互通的挑戰(zhàn)。美軍認(rèn)為，其不同軍種系統(tǒng)間尚未實(shí)現(xiàn)完全的機(jī)器-機(jī)器互通，在跨軍種遠(yuǎn)程目標(biāo)選取和火力支援過程中，不同軍種系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸涉及部分人工操作，這一過程耗時(shí)長且易引入人為錯(cuò)誤。聯(lián)合全域指揮控制要求觀察、判斷、決策、行動(dòng)（OODA）循環(huán)在數(shù)分鐘內(nèi)完成，需借助機(jī)器-機(jī)器通信和人工智能輔助決策。美軍各軍種都開發(fā)了獨(dú)特的戰(zhàn)術(shù)指揮控制網(wǎng)絡(luò)，在跨武器系統(tǒng)、平臺(tái)和作戰(zhàn)領(lǐng)域等方面不兼容。因此，時(shí)敏數(shù)據(jù)傳輸存在速度慢、數(shù)據(jù)冗余等一系列問題，限制了跨軍種應(yīng)對(duì)威脅和共享信息的能力，美軍需付出巨大的努力來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)。

指揮架構(gòu)面臨的問題挑戰(zhàn)

為適應(yīng)聯(lián)合全域作戰(zhàn)新需求，美軍需要發(fā)展分布式指揮架構(gòu)、采用任務(wù)式指揮方式并構(gòu)建支持跨域安全共享的數(shù)據(jù)架構(gòu)。

近年來，美軍大力推動(dòng)聯(lián)合全域指揮與控制概念發(fā)展，消除軍種間“壁壘”

如何發(fā)展分布式指揮架構(gòu)，支持復(fù)雜多變的聯(lián)合全域作戰(zhàn)行動(dòng)。聯(lián)合全域作戰(zhàn)的指揮架構(gòu)應(yīng)能夠支撐全域態(tài)勢感知能力，支持指揮官以最優(yōu)方式跨域運(yùn)用作戰(zhàn)資源，在所有作戰(zhàn)域中同步開展作戰(zhàn)行動(dòng)。美軍認(rèn)為，聯(lián)合全域指揮控制需采用基于動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的分布式作戰(zhàn)指揮架構(gòu)，取代傳統(tǒng)的集中式指揮架構(gòu)。集中式的舊系統(tǒng)將無法在競爭或降級(jí)環(huán)境中覆蓋大片空域，分布式是確保美軍指揮控制設(shè)施、系統(tǒng)和流程在遭到攻擊時(shí)仍然具有彈性，在競爭環(huán)境中保持戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵要素。分布式控制使指揮官能夠?qū)⒁?guī)劃和協(xié)調(diào)功能分配至不同地點(diǎn)，允許下級(jí)指揮官針對(duì)作戰(zhàn)環(huán)境變化迅速做出響應(yīng)。

如何發(fā)展以任務(wù)式指揮為代表的分權(quán)指揮控制模式，為戰(zhàn)術(shù)邊緣提供持續(xù)、彈性的指揮控制能力。美軍認(rèn)為，任務(wù)式指揮依據(jù)作戰(zhàn)場景向下進(jìn)行指揮授權(quán)，可提供奪取信息優(yōu)勢乃至決策優(yōu)勢所需的靈活性、主動(dòng)性和時(shí)效性，使聯(lián)合部隊(duì)適應(yīng)未來不確定、復(fù)雜和快速變化的作戰(zhàn)環(huán)境。利用任務(wù)式指揮方式大規(guī)模、協(xié)調(diào)地行使指揮權(quán)力，提升多域動(dòng)態(tài)戰(zhàn)場作戰(zhàn)效能；并能夠使部隊(duì)在無法避免的戰(zhàn)爭迷霧和摩擦中保持戰(zhàn)斗力。2022年3月，美國防部《聯(lián)合全域指揮控制戰(zhàn)略摘要》稱，“聯(lián)合全域指揮控制將使用任務(wù)式指揮方式，即下級(jí)指揮官了解上級(jí)指揮官行動(dòng)意圖后，被授權(quán)自主采取行動(dòng)，同時(shí)保留在通信中斷或緊急情況下采取行動(dòng)的權(quán)力”。

如何在聯(lián)合/聯(lián)盟層面構(gòu)建新型數(shù)據(jù)架構(gòu)，支撐聯(lián)合全域指揮控制數(shù)據(jù)共享和互操作。美軍認(rèn)為，當(dāng)前不同領(lǐng)域的異構(gòu)數(shù)據(jù)架構(gòu)嚴(yán)重制約聯(lián)合/聯(lián)盟層面數(shù)據(jù)共享，無法形成統(tǒng)一態(tài)勢感知和戰(zhàn)場空間理解，希望通過建立開放式數(shù)據(jù)架構(gòu)、推廣數(shù)據(jù)共享集成軟件工具等多項(xiàng)舉措，提高聯(lián)合/聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全共享效率以及互操作能力。2021年1月，美國防部聯(lián)合全域指揮控制跨職能團(tuán)隊(duì)在聯(lián)合全域指揮控制數(shù)據(jù)峰會(huì)上稱，“要為聯(lián)合全域指揮控制開發(fā)一個(gè)通用數(shù)據(jù)架構(gòu)，允許在不同武器系統(tǒng)、指揮控制網(wǎng)絡(luò)、組織和軍種以及不同安全級(jí)別之間共享數(shù)據(jù)”。

如何發(fā)展人-機(jī)協(xié)作的新型指揮決策流程，提高聯(lián)合全域作戰(zhàn)的指揮效能。美軍認(rèn)為，當(dāng)前基于線性規(guī)劃的指揮決策流程緩慢且可預(yù)測，無法高效傳遞指揮官意圖，嚴(yán)重降低聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮效能，必須在指揮決策流程中集成新技術(shù)以提升指揮官的決策效率，增強(qiáng)其不可預(yù)測性和安全性。美軍目前的指揮決策采用線性規(guī)劃，流程緩慢且可預(yù)測；而與均勢對(duì)手競爭需要?jiǎng)討B(tài)可調(diào)的規(guī)劃流程，快速融合多域作戰(zhàn)效果，為對(duì)手制造決策困境。高度復(fù)雜的聯(lián)合全域作戰(zhàn)需要一個(gè)覆蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層級(jí)的指揮決策架構(gòu)，使原始數(shù)據(jù)和可用信息在各層級(jí)快速流動(dòng)，這種架構(gòu)除了需要網(wǎng)絡(luò)互連、智能化等新技術(shù)，還需要作戰(zhàn)指揮人員介入研判，在滿足指揮官意圖的同時(shí)有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

人工智能可優(yōu)化資源配置，但應(yīng)用在指揮決策中存在爭議

支撐技術(shù)面臨的問題挑戰(zhàn)

美軍通過布局重點(diǎn)項(xiàng)目、持續(xù)開展多級(jí)多類作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)人工智能、戰(zhàn)術(shù)邊緣云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)互連互通等技術(shù)在聯(lián)合全域指揮控制中的運(yùn)用，但也暴露出諸多問題。

如何解決人工智能技術(shù)在聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮決策中的爭議問題，有效平衡其應(yīng)用效率與風(fēng)險(xiǎn)。人工智能等前沿技術(shù)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合全域指揮控制的關(guān)鍵，是支撐戰(zhàn)術(shù)邊緣的低級(jí)別指揮官實(shí)現(xiàn)任務(wù)式指揮的核心能力。但是，目前人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)在指揮控制領(lǐng)域的應(yīng)用還存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)定性、可解釋性等方面也存在不足，亟需提升其可靠性及可信度。2021年8月，美國會(huì)研究服務(wù)處《聯(lián)合全域指揮控制：背景與國會(huì)議題》報(bào)告稱，“人工智能用于軍事決策存在以下問題：人工智能在決策中應(yīng)該發(fā)揮多大作用？使用自主性致命武器時(shí)需要何種程度的人類干預(yù)？美國防部如何確保智能輔助決策算法使用數(shù)據(jù)的安全性？”

如何改進(jìn)彈性通信技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)未來高端戰(zhàn)爭的強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境。美軍認(rèn)為，與均勢對(duì)手的博弈對(duì)抗中，聯(lián)合全域指揮控制的通信網(wǎng)絡(luò)，特別是太空傳輸層網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)手電子干擾和攻擊的主要目標(biāo)。2022年7月，美國防部研究與工程部副部長下屬應(yīng)用技術(shù)負(fù)責(zé)人稱，“安全通信組網(wǎng)對(duì)美國防部仍是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，并且可能阻礙聯(lián)合全域指揮控制的實(shí)施”。美軍迫切需要建設(shè)適應(yīng)強(qiáng)對(duì)抗作戰(zhàn)環(huán)境的彈性通信網(wǎng)絡(luò)，避免因通信拒止或網(wǎng)絡(luò)性能下降導(dǎo)致多域任務(wù)無法有效協(xié)同。

如何發(fā)展先進(jìn)數(shù)據(jù)管理技術(shù)以解決指揮控制系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)兼容度問題，有效奠定聯(lián)合全域作戰(zhàn)互操作基礎(chǔ)。聯(lián)合全域指揮控制系統(tǒng)間的互操作性，是遂行快速和高效聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的基礎(chǔ)。美軍當(dāng)前系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)格式種類繁雜、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，造成系統(tǒng)兼容性和互操作性差，阻礙了其有效實(shí)施聯(lián)合全域作戰(zhàn)的指揮決策。美軍當(dāng)前的指揮控制與通信體系架構(gòu)數(shù)據(jù)格式各異，降低了數(shù)據(jù)融合和分析的效率；數(shù)據(jù)鏈互不兼容，不同作戰(zhàn)平臺(tái)、任務(wù)類型和作戰(zhàn)域之間必須通過復(fù)雜中繼才能進(jìn)行通信。

美軍各軍種間存在競爭和矛盾

未來沖突將越來越呈現(xiàn)出跨域、多域和多職能的性質(zhì)

組織管理面臨的問題挑戰(zhàn)

自2019年以來，美國防部為加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合全域指揮控制的統(tǒng)籌管理，多次變更其主管機(jī)構(gòu)，并制定《聯(lián)合全域指揮控制戰(zhàn)略》及其實(shí)施計(jì)劃，以確保聯(lián)合全域指揮控制能力建設(shè)的一致性。但是，由于聯(lián)合全域指揮控制愿景過于宏大，美軍在其規(guī)劃、管理和監(jiān)督等方面仍面臨艱巨挑戰(zhàn)。

如何有效制定聯(lián)合全域指揮控制發(fā)展規(guī)劃，高效統(tǒng)籌其能力發(fā)展。聯(lián)合全域指揮控制牽涉領(lǐng)域極廣且錯(cuò)綜復(fù)雜，如何合理有效制定發(fā)展規(guī)劃是美軍面臨的關(guān)鍵問題。目前，美國防部在確定聯(lián)合全域指揮控制能力需求，及發(fā)展優(yōu)先級(jí)等方面進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致聯(lián)合全域指揮控制發(fā)展目標(biāo)模糊、計(jì)劃脫節(jié)，難以準(zhǔn)確界定其涉及的系統(tǒng)和功能范疇。

如何協(xié)調(diào)、同步各軍種建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)美軍聯(lián)合全域指揮控制整體目標(biāo)。美軍認(rèn)為，各軍種對(duì)聯(lián)合全域指揮控制的能力需求、發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)難度、組織管理和部署范圍各不相同，保持同步建設(shè)難度較大。當(dāng)前，美國防部、參聯(lián)會(huì)、各軍種在聯(lián)合全域指揮控制建設(shè)中，存在著重復(fù)甚至互相矛盾的工作；且各軍種根據(jù)自身需求，確定聯(lián)合全域指揮控制有關(guān)能力開發(fā)的優(yōu)先級(jí)，但是這些需求不一定與國防部的最高優(yōu)先事項(xiàng)一致，美國防部應(yīng)允許各軍種并行、差異化發(fā)展聯(lián)合全域指揮控制能力，但同時(shí)要保證軍種間相關(guān)工作的充分共享和一定程度的統(tǒng)一。

如何有效識(shí)別、跟蹤美軍聯(lián)合全域指揮控制相關(guān)的所有資金投入。2023年8月，美國防部副部長凱瑟琳·米勒表示，由于目前美國防部尚未為聯(lián)合全域指揮控制制定單獨(dú)的項(xiàng)目元素，使得無法統(tǒng)計(jì)聯(lián)合全域指揮控制相關(guān)的所有資金投入。美國防部聯(lián)合全域指揮控制跨職能團(tuán)隊(duì)預(yù)算運(yùn)營規(guī)劃小組曾編制了聯(lián)合全域指揮控制工作的初始清單，其中至少有半數(shù)的計(jì)劃資金與指揮控制有關(guān)，包括無線電臺(tái)、數(shù)據(jù)鏈、傳感器和衛(wèi)星通信等系統(tǒng)，但由于各軍種對(duì)聯(lián)合全域指揮控制的定義有著不同的解釋，導(dǎo)致該清單可能沒有覆蓋基于聯(lián)合全域指揮控制目標(biāo)的所有工作。

結(jié)語

在美國防部高層強(qiáng)力推進(jìn)與各軍種通力配合下，依托技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)創(chuàng)新，美軍聯(lián)合全域指揮控制體系進(jìn)展超乎預(yù)期。但創(chuàng)建一個(gè)真正的聯(lián)合全域指揮控制網(wǎng)絡(luò)，消除武器系統(tǒng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)跨軍種的聯(lián)合協(xié)作能力還有相當(dāng)漫長的過程，需針對(duì)其發(fā)展持續(xù)跟蹤研究。