印度海洋安全認(rèn)知及啟示研究

趙 楠 侯翔宇 劉偉超

中印作為亞洲最大的兩個(gè)國(guó)家，在維護(hù)亞洲和平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)亞洲繁榮振興方面承擔(dān)著歷史責(zé)任和時(shí)代使命。印度因其快速發(fā)展的國(guó)家實(shí)力、位于“印太”地緣要沖的地理位置、長(zhǎng)期持有的大國(guó)雄心，其對(duì)海洋安全認(rèn)知一直受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。透過(guò)歷史和地緣雙重維度，研習(xí)印度海洋安全認(rèn)知的深層邏輯，分析印度對(duì)印度洋、中國(guó)南海等關(guān)鍵海域的認(rèn)知變遷歷程，理解其國(guó)家戰(zhàn)略邏輯構(gòu)思，審視其戰(zhàn)略締造動(dòng)能與政策進(jìn)展，明辨其對(duì)我國(guó)實(shí)有和潛在影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

印度海洋安全認(rèn)知發(fā)展的深層邏輯

印度的海洋安全認(rèn)知是國(guó)家海洋傳統(tǒng)和殖民遺產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，其形成受復(fù)雜的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等邏輯的深刻影響。對(duì)印度海洋安全認(rèn)知的來(lái)龍去脈進(jìn)行解剖梳理，有利于我們更好理解和把握印度當(dāng)前海洋安全認(rèn)知的深層邏輯及未來(lái)趨勢(shì)。

基于歷史邏輯的認(rèn)知發(fā)展。印度學(xué)界普遍認(rèn)為，印度在歷史上長(zhǎng)期缺乏對(duì)海洋安全的認(rèn)知，屬于“海洋盲人”。近代歐洲殖民者用歐式的海洋認(rèn)知重新建立了印度的海洋認(rèn)知，給印度帶來(lái)了“領(lǐng)?！钡恼J(rèn)知。例如，當(dāng)葡萄牙從海上侵略南亞次大陸時(shí)，印度的莫臥兒王朝卻選擇固守陸地，從沒(méi)有想過(guò)要組建海軍來(lái)展示自己的強(qiáng)大，所以也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)海洋的重要性。莫臥兒王朝的重大戰(zhàn)略失誤，為歐洲人借助海洋稱霸印度鋪下一條坦途。印度前海軍參謀長(zhǎng)認(rèn)為，印度長(zhǎng)期以來(lái)一直自欺欺人地自認(rèn)為是陸地國(guó)家，忽略了繁榮和充滿活力的海洋。事實(shí)上，印度海洋安全認(rèn)知在漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐與西方殖民統(tǒng)治的沖擊下，體現(xiàn)為同時(shí)秉持“海洋控制”“自由航行”兩種相反觀點(diǎn)的矛盾態(tài)度。

基于地理邏輯的認(rèn)知發(fā)展。印度作為瀕海大國(guó)有其獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)：擁有7516.6千米的海岸線；被東面孟加拉灣、西面阿拉伯海包圍；地處印度洋腹地，是一條連接歐洲與遠(yuǎn)東的主要商路。此外，印度洋是世界上惟一被命名為沿岸國(guó)的大洋。地理環(huán)境把印度與印度洋緊密相連，這對(duì)印度的海上安全認(rèn)知產(chǎn)生了重要影響。印度開(kāi)國(guó)總理尼赫魯曾于1958年宣稱：“這里三面臨海，第四面是高山……我們和大海息息相關(guān)。不管誰(shuí)掌握印度洋，都會(huì)使印度海上貿(mào)易任人宰割，印度獨(dú)立將不保?！币虼擞《群?quán)學(xué)者認(rèn)為，假如印度洋已經(jīng)不是被印度所保護(hù)的海洋，那么印度的國(guó)家安全是極其危險(xiǎn)的。印度自身若沒(méi)有一個(gè)有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的海洋政策，其在國(guó)際上的位置就難免要寄人籬下。基于地理邏輯產(chǎn)生的印度海洋安全認(rèn)知的一大特點(diǎn)為：誰(shuí)掌握了印度洋，印度自由就聽(tīng)誰(shuí)的。

印度洋地區(qū)是全球能源和貿(mào)易的重要通道

基于經(jīng)濟(jì)邏輯的認(rèn)知發(fā)展。海權(quán)論認(rèn)為，海洋是用于海上經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的全球交通媒介，所以海上經(jīng)貿(mào)是海權(quán)的核心領(lǐng)域。換句話說(shuō)，各個(gè)國(guó)家和民族對(duì)海洋安全的認(rèn)知，其本質(zhì)皆為了增強(qiáng)自身海上經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易實(shí)力，印度也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度洋上承載了世界上近1/3的散裝貨輪運(yùn)輸以及半數(shù)以上集裝箱貨輪運(yùn)輸，其中，石油制品占總運(yùn)輸量的70%。很顯然，印度洋是世界海運(yùn)一條重要航線。印度無(wú)疑通過(guò)海上貿(mào)易收獲重大經(jīng)濟(jì)利益，這對(duì)其海洋安全認(rèn)知有著潛移默化的深刻影響。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的今天，印度成為能源需求大國(guó)。在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的能源消費(fèi)中，石油有65%依靠海外進(jìn)口，越來(lái)越多的液態(tài)天然氣船舶也通過(guò)非洲南部海域前往印度，進(jìn)口煤炭則開(kāi)始從澳大利亞、南非等國(guó)家運(yùn)入。印度對(duì)海上經(jīng)貿(mào)、能源安全等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)邏輯，加強(qiáng)了印度對(duì)海洋安全的重視。

印度對(duì)印度洋的認(rèn)知變遷歷程

印度政府歷次發(fā)布的《印度海洋學(xué)說(shuō)》白皮書中，均強(qiáng)調(diào)印度洋對(duì)于印度是無(wú)比重要的，認(rèn)為若想確保印度的獨(dú)立與主權(quán)，就必須控制印度洋。但在對(duì)印度洋的具體認(rèn)知層面，卻在不同時(shí)期有所變化。

印度建國(guó)初期：側(cè)重與鄰國(guó)加強(qiáng)協(xié)作以彌補(bǔ)權(quán)力真空。印度建國(guó)之初就指出印度洋是印度繁榮與安全的關(guān)鍵，倡導(dǎo)與鄰國(guó)加強(qiáng)協(xié)作以彌補(bǔ)自身海上實(shí)力不足。時(shí)任印度海軍參謀長(zhǎng)查特古提出：“必須彌補(bǔ)英國(guó)戰(zhàn)艦駛離這一區(qū)域所帶來(lái)的權(quán)力真空。印度的生命線主要分布在這里，其前途取決于維護(hù)海域自由的能力。支配整個(gè)印度國(guó)防戰(zhàn)略的是大海?！庇捎诋?dāng)時(shí)印度海軍等海上力量尚不強(qiáng)大，印度在制定政策時(shí)，側(cè)重與鄰國(guó)進(jìn)行合作，以最終實(shí)現(xiàn)印度在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。具體協(xié)作領(lǐng)域是造船工業(yè)與海上聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練海軍人員等。

20世紀(jì)70年代：創(chuàng)建印度洋和平區(qū)以應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)沖擊。印度從20世紀(jì)70年代起熱衷創(chuàng)建印度洋和平區(qū)，主張大國(guó)應(yīng)對(duì)印度洋采取放手政策（hands-off），以應(yīng)對(duì)美蘇冷戰(zhàn)對(duì)印度洋區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。印度采取上述“和平區(qū)”策略主要基于兩種考量，一是針對(duì)印度洋地區(qū)各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域分析，認(rèn)為和平是本區(qū)域新生經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的關(guān)鍵。因此印度有必要采取措施，讓印度洋地區(qū)沿岸各國(guó)意識(shí)到軍備競(jìng)賽所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為建立和平區(qū)事業(yè)而努力。二是印度認(rèn)為自身海軍現(xiàn)代化建設(shè)不可能在短期內(nèi)與美蘇比肩，也就意味著不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)在印度洋地區(qū)具有領(lǐng)頭地位的軍事實(shí)力。對(duì)此，印度積極在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、非洲統(tǒng)一組織、英聯(lián)邦論壇等平臺(tái)發(fā)揮重要作用，同印度洋島國(guó)及沿海國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。

21世紀(jì)初：控制印度洋的軍事觀點(diǎn)成為主流。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及印度綜合實(shí)力的提高，印度的海軍初見(jiàn)雛形，印度開(kāi)始主張將印度洋變成“印度之洋”。印度國(guó)防部于2004年發(fā)布了首版《印度海洋學(xué)說(shuō)》，這標(biāo)志著印度對(duì)于印度洋的認(rèn)識(shí)開(kāi)始帶有軍事色彩，“對(duì)印度洋的掌控”是印度的主要認(rèn)識(shí)。印度將海上利益區(qū)分為首要利益區(qū)和次要利益區(qū)，首要利益區(qū)是：阿拉伯海和孟加拉灣、進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略樞紐、位于印度洋的島嶼國(guó)家、在印度洋這一區(qū)域內(nèi)的主要海洋航道、波斯灣（印度最大的原油來(lái)源地）?！队《群Ｑ髮W(xué)說(shuō)》修訂版于2009年發(fā)布，其在首要利益區(qū)中增加了西南印度洋地區(qū)。所謂次要利益區(qū)則涵蓋了：紅海、東太平洋、南印度洋、中國(guó)南海。通過(guò)分析上述利益區(qū)的劃分，不難發(fā)現(xiàn)本世紀(jì)初的印度海洋安全認(rèn)知的注意力主要集中在首要利益區(qū)，對(duì)印度洋的認(rèn)知中心仍然是北印度洋問(wèn)題，但也開(kāi)始對(duì)中國(guó)南海、東太平洋等我國(guó)海上利益攸關(guān)區(qū)有所關(guān)注。

印度總理莫迪

莫迪政府時(shí)期：向南印度洋、印太地區(qū)擴(kuò)展。2014年5月，莫迪政府執(zhí)政后，對(duì)印度洋的安全認(rèn)知凸顯三大特色。一是對(duì)使用海上軍事力量更加自信。莫迪執(zhí)政后，承諾充當(dāng)印度洋“凈安全”提供者，把發(fā)展海上力量放在重要位置，印度海軍繼續(xù)擴(kuò)大其對(duì)印度洋的介入，印度洋地區(qū)的軍事合作日益加深，比如印度洋海軍研討會(huì)、多國(guó)軍事演習(xí)等等。二是對(duì)印度洋的關(guān)注點(diǎn)從北印度洋繼續(xù)南移，試圖填補(bǔ)目前大國(guó)關(guān)注較少的南印度洋區(qū)域。新版海軍戰(zhàn)略報(bào)告把東部非洲沿海國(guó)家、印度洋島國(guó)及西南印度洋劃為首要利益區(qū)，提出西南印度洋地區(qū)對(duì)印度具有重要意義。在經(jīng)歷了“由陸向海”發(fā)展過(guò)程后，莫迪政府的印度洋政策反映出“向南看”的新動(dòng)向。三是對(duì)印度洋的認(rèn)知逐漸擴(kuò)展至印度——太平洋地區(qū)，一定程度上理解并認(rèn)同印太概念。

印度對(duì)中國(guó)南海的認(rèn)知變遷歷程

自1990年印度實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，印度的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都得到了飛速發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，印度學(xué)界第一次系統(tǒng)論述了“印太”的概念，印太概念是把印度洋區(qū)域與西太平洋區(qū)域合二為一，形成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域。2011年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)印度時(shí)提出“印太”概念，之后“印太”概念正式成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的概念計(jì)劃，越來(lái)越多地被用于地緣政治話語(yǔ)。

印太概念誕生前。在印太概念提出之前，印度對(duì)中國(guó)南海的認(rèn)知主要源自其地緣政治位置和與中國(guó)的歷史沖突。首先，印度一直將自己定位為“東方大國(guó)”，在區(qū)域內(nèi)有著強(qiáng)烈的影響力和利益追求，因此也對(duì)中國(guó)南海的局勢(shì)保持著高度關(guān)注。在古代，印度文化曾經(jīng)傳到了東南亞地區(qū)，不僅對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)生了深刻的影響，還塑造了印度在該地區(qū)的精神形象。而在現(xiàn)代，印度認(rèn)為東南亞是其戰(zhàn)略利益所在地，進(jìn)一步加重了對(duì)該地區(qū)的關(guān)注。因此，印度一直在加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，并試圖建立符合印度戰(zhàn)略的海洋秩序。

印太概念誕生后。自印太概念提出以來(lái)，印度與美國(guó)、日本等國(guó)家之間的區(qū)域合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使印度對(duì)中國(guó)南海的認(rèn)知情況發(fā)生了巨大變化。首先，印度對(duì)于中國(guó)南海的主張態(tài)度日益強(qiáng)硬。此前印度就曾聯(lián)合澳大利亞、美國(guó)和日本等國(guó)舉行過(guò)南海問(wèn)題高層會(huì)議。此外，印度還多次表達(dá)其支持東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，并呼吁中方尊重所謂“相關(guān)國(guó)際法律規(guī)定和國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)”。其次，印度對(duì)于中國(guó)南海的戰(zhàn)略意義越發(fā)重視。印度認(rèn)為，中國(guó)在南海的主張既威脅了印度的安全，也損害了印度與海上戰(zhàn)略伙伴之間的合作。因此，印度對(duì)該地區(qū)的態(tài)度已經(jīng)由過(guò)去的袖手旁觀轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，并試圖通過(guò)加強(qiáng)自身海軍力量和聯(lián)盟合作等方式，提升在該地區(qū)的影響力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。最后，印度對(duì)于中國(guó)南海的認(rèn)知不僅局限于外交層面，還逐漸擴(kuò)展到了軍事領(lǐng)域。近些年來(lái)，印度加強(qiáng)了對(duì)南海周邊海域的偵察和巡邏活動(dòng)，試圖更全面地掌握該地區(qū)的安全形勢(shì)和軍事動(dòng)態(tài)，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的威脅和挑戰(zhàn)?？傊?，印太概念的出現(xiàn)促使印度對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注和介入程度提升。

印太概念催生“向東看”方針。印度于2014年實(shí)施了一項(xiàng)有關(guān)對(duì)標(biāo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃——“向東看”，顯示了印度自身經(jīng)濟(jì)崛起的一種野心。不久后，印度推出“東向行動(dòng)”，這是“向東看”的升級(jí)版，目的是確保自身在印度洋和太平洋的利益?！皷|向行動(dòng)”方針的主要目標(biāo)有4點(diǎn)：保障印度洋安全；改善同東南亞國(guó)家的聯(lián)系；與共同利益國(guó)家結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；均衡中印關(guān)系。由此可見(jiàn)，印度不僅在戰(zhàn)略上有意創(chuàng)造有利印度發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，也意在以多種形式的政治手段，構(gòu)造印太區(qū)域政治格局。把“向東看”政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”政策，意味著莫迪政府將加速東進(jìn)，以求在印太區(qū)域有所成績(jī)，這與它當(dāng)前的印太戰(zhàn)略非常吻合。但受限于軍事和經(jīng)濟(jì)，印度的重點(diǎn)目標(biāo)是對(duì)印度洋的完全掌控，對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)將分散有限的能量，從而會(huì)削弱印度洋管制。因此，印度的南海政策是以“有限干預(yù)”為主。

印度日益重視海洋利益，并加強(qiáng)海軍建設(shè)

印度海洋安全認(rèn)知的影響

“印太”認(rèn)知促使印度配合美國(guó)加快戰(zhàn)略合圍。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”提速的背景下，美國(guó)迫切需要拉攏印度的力量來(lái)推動(dòng)在印太區(qū)域的布局。印度為了提升國(guó)際地位，聯(lián)美遏華，與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在政策上的契合度越來(lái)越高。而這種發(fā)展必然會(huì)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以及國(guó)家的能源安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。印度在其海軍安全策略中，一貫強(qiáng)調(diào)對(duì)海路和重要通道的掌控。美國(guó)在其“印太戰(zhàn)略”中也清楚地表明，將支持其盟友及合作伙伴加強(qiáng)“對(duì)海洋邊境及海洋利益的掌控與維持”能力?？紤]到印美兩國(guó)已經(jīng)就馬六甲海峽的共同巡航問(wèn)題達(dá)成一致，在未來(lái)，印美兩國(guó)很有可能在海軍上進(jìn)行更多的合作，對(duì)印度洋的海運(yùn)路線以及進(jìn)入印度洋的主要通道加大控制，這將不可避免地對(duì)我國(guó)海上貿(mào)易航線和能源通道的安全構(gòu)成進(jìn)一步威脅。伴隨著“印太戰(zhàn)略”的不斷發(fā)展，印度也逐漸加深了與澳大利亞、美國(guó)和日本等國(guó)的海上合作，美、日、印、澳“四國(guó)聯(lián)盟”關(guān)系逐步走深、走實(shí)，一旦形成同盟，未來(lái)極有可能對(duì)我構(gòu)成繼“島鏈”封鎖之后的第二層戰(zhàn)略障礙。

第17屆亞洲地區(qū)海岸警備機(jī)構(gòu)高官會(huì)

“印度之洋”認(rèn)知的潛在威脅。長(zhǎng)久以來(lái)，印度洋被印度視為“印度之洋”，對(duì)于其他國(guó)家的進(jìn)入存在著強(qiáng)烈的抵觸情緒，隨著其國(guó)力的不斷增強(qiáng)，尤其是其海軍力量的迅速發(fā)展，這種抵觸情緒逐漸演變成了一種戰(zhàn)略上的針對(duì)。印度洋是我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的重要樞紐，以及“海上絲綢之路”的主要流經(jīng)區(qū)域，這讓印度擔(dān)心中國(guó)在印度洋上日益增長(zhǎng)的影響“侵害”印度的“海洋利益區(qū)域”。因此，印度針對(duì)性提出“季風(fēng)計(jì)劃”，意圖恢復(fù)甚至增強(qiáng)與印度洋上國(guó)家之間的外交關(guān)系，重塑印度主導(dǎo)的印度洋海上秩序，鞏固其在印度洋上的統(tǒng)治地位，從而實(shí)現(xiàn)印度成為“新興強(qiáng)國(guó)”的雄心壯志。

“向東看”認(rèn)知帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。隨著“東向行動(dòng)”的開(kāi)展，印度與其他國(guó)家也從原來(lái)軍事交流演變到全面防務(wù)合作級(jí)別。如與菲律賓和越南簽署一系列軍事合作協(xié)定以及在同一地區(qū)開(kāi)展多種軍事活動(dòng)。此外，印度積極推進(jìn)海上力量的建設(shè)，強(qiáng)化軍事同盟制度建設(shè)，以此來(lái)應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的地緣政治大環(huán)境。最后，印度通過(guò)多種途徑加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家同中國(guó)就南海問(wèn)題進(jìn)行對(duì)抗的能力。印度不斷增加自身在中國(guó)南海的影響力，使南海問(wèn)題變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜，讓我國(guó)在尋求南海問(wèn)題的雙邊解決時(shí)，遇到了較大的掣肘。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，印度在海洋安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，均想實(shí)現(xiàn)“獨(dú)霸”印度洋，同時(shí)用“凈安全”的概念提出“拓展安全范圍，達(dá)到安全保障的目的”，甚至將南海地區(qū)都納入自己的“海上利益區(qū)”。印度海洋安全認(rèn)知呈現(xiàn)出巨大的“排他性”與“擴(kuò)張性”的特點(diǎn)，并在其威脅設(shè)定中體現(xiàn)出諸多中印因素，由此對(duì)我國(guó)安全和發(fā)展利益產(chǎn)生許多消極影響和現(xiàn)實(shí)威脅。為此，我們必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，采取積極有效地應(yīng)對(duì)之策，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。