海南社區(qū)教育經(jīng)費管理研究

黃靜

［摘 要］經(jīng)費是開展社區(qū)教育活動的重要支撐，合理使用與規(guī)范管理社區(qū)教育經(jīng)費是提高社區(qū)教育發(fā)展水平的關(guān)鍵。文章對海南省近年社區(qū)教育經(jīng)費投入、經(jīng)費使用情況等進行分析，剖析經(jīng)費管理存在的問題及原因并從經(jīng)費投入機制、經(jīng)費保障、管理制度及人員管理等四方面提出改進思路和對策。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)教育；經(jīng)費管理；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.044

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0146-04

0? ? ?引 言

經(jīng)費管理是指對一定領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)費籌措、分配和撥付、使用、監(jiān)督評估諸環(huán)節(jié)實施決策、計劃、組織和控制等的活動過程，以期達(dá)到資源利用的最優(yōu)化［1］。社區(qū)教育經(jīng)費管理是指某一特定區(qū)域內(nèi)的全體成員從出生到死亡的各個階段教育學(xué)習(xí)活動所需要經(jīng)費的保障與管理。社區(qū)在開展教育活動過程中，教學(xué)科研、教學(xué)團隊、場地設(shè)備等無一不需要經(jīng)費的投入，經(jīng)費保障是社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，直接影響著社區(qū)教育工作發(fā)展的進程和水平。海南省在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，為了規(guī)范社區(qū)教育工作經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》（瓊府〔2016〕117號）《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（瓊發(fā)〔2019〕18號）《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》（瓊府辦

〔2019〕20號）等文件要求，對社區(qū)教育經(jīng)費管理進行深入研究，并提出具體的管理要求和措施。

1? ? ?海南社區(qū)教育經(jīng)費投入情況分析

一直以來，政府投入是社區(qū)教育經(jīng)費來源的主渠道，各級政府將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，列入經(jīng)常性財政開支，保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費。海南省財政撥付社區(qū)教育資金：2019年2 200萬元，2020年1 512萬元，2021年3 570萬元，合計

7 282萬元。海南各市縣地方財政配套資金：2020年和2021年兩年地方財政應(yīng)配套資金合計3 751萬元，其中2020年1 889萬元，2021年1 862萬元。實際配套資金合計1 758萬元，完成47%，其中2020年實際配套資金529萬元，2021年實際配套資金1 229萬元，分別完成28%和66%。

1.1? ?社區(qū)教育財政性經(jīng)費規(guī)模嚴(yán)重不足

2012—2021年這十年來，國家財政性教育經(jīng)費支出與GDP比值平均是4.13%，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比，還有一定差距。同時，在國家財政性教育經(jīng)費投入中，義務(wù)教育、高等教育、高中階段教育和學(xué)前教育的投入占比較大，而社區(qū)教育的投入占比相對較少，僅為4%左右。這表明社區(qū)教育在經(jīng)費分配上尚未得到足夠的重視，其經(jīng)費保障和管理亟待加強。同樣，在海南，2021年社區(qū)教育財政性經(jīng)費為4 799萬元，與義務(wù)教育24 937萬元、高等教育58 347萬元和職業(yè)教育33 261萬元相比，財政的支持度存在很大的差異。社區(qū)教育財政性經(jīng)費規(guī)模嚴(yán)重不足，制約了教師團隊建設(shè)、教學(xué)研究和教學(xué)設(shè)備改革等方面發(fā)展，從而影響社區(qū)教育活動的開展。

1.2? ?經(jīng)費投入缺乏相應(yīng)的法律地位和依據(jù)

一直以來，社會對社區(qū)教育的性質(zhì)、內(nèi)容、作用都不甚了解，認(rèn)同度比較低，沒有一部法律能賦予它相應(yīng)的社會地位，造成社區(qū)教育推進緩慢。海南省雖然制定了多個發(fā)展規(guī)劃和政策文件作為發(fā)展終身教育的保障，但是相關(guān)的具體政策、配套措施、實施細(xì)則還不健全，更沒有從法律和法規(guī)的層面做出強制性約束。如社區(qū)學(xué)院（校）的能力建設(shè)，目前只依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度來操作，導(dǎo)致各級載體的建設(shè)和設(shè)施配置無標(biāo)準(zhǔn)參照；專項經(jīng)費投入與使用未做明確規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)費短缺或使用效率低下。

1.3? ?籌資渠道單一融資機制不完善

目前我國社區(qū)教育以政府引領(lǐng)推動作為發(fā)展模式，政府的主導(dǎo)作用為社區(qū)教育發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)、開創(chuàng)了良好局面，但也造成了市場的弱化和低能。相較于其他省市，海南社區(qū)教育起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，目前社區(qū)教育經(jīng)費都來自財政投入，經(jīng)費來源單一。這種單一的經(jīng)費來源在全國是普遍存在的，最主要的原因是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式?jīng)Q定了政府的統(tǒng)包統(tǒng)攬，加之民眾對社區(qū)教育缺乏正確的認(rèn)識和社會缺乏對社區(qū)教育的認(rèn)同影響了多元化籌資渠道的形成。此外，社區(qū)教育全部為財政投入的單一模式，既加重了財政資金壓力，也使資本市場缺乏生機和活力。

2? ? ?海南社區(qū)教育經(jīng)費使用情況分析

海南社區(qū)教育財政資金使用情況，自2019年至2021年10月31日止，省財政資金支付合計3 463.86萬元，完成進度47.54%。為了規(guī)范海南省社區(qū)教育經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，海南省教育廳于2022年發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)教育工作經(jīng)費管理和使用的通知》，對社區(qū)教育財政資金的具體使用和管理提出了明確要求。然而，海南社區(qū)教育經(jīng)費的使用仍然存在以下問題。

2.1? ?缺乏明確的管理主體的指導(dǎo)和監(jiān)督

社區(qū)教育具有公共服務(wù)的社會屬性［2］，決定了其與社會單位的相互關(guān)聯(lián)，社區(qū)教育的管理主體涉及教育行政部門、財政部門、文明建設(shè)委員會、社區(qū)教育委員會等；在社區(qū)教育實施主體內(nèi)部的管理主體還有學(xué)生德育部門、職業(yè)教育部門、工會組織等，而且這些管理主體會因為人員調(diào)整而不斷改變管理職能，造成主體不明確，職責(zé)不清，缺乏對經(jīng)費使用的有效指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2? ?資源利用和整合度不高

社區(qū)教育是社會一體化的教育，需要社會各方力量的積極參與，社區(qū)學(xué)校、藝術(shù)館、圖書館等文化團隊的資源都可以作為社區(qū)教育資源整合利用［3］。社會教育資源的整合程度很大程度決定了社區(qū)教育的質(zhì)量水平。近幾年，海南不斷加大政府在社區(qū)教育方面的投入力度，新建了各類社區(qū)學(xué)校及活動中心等，但同時因部分學(xué)校如市縣中職校等布局調(diào)整，相應(yīng)的校舍、人員和設(shè)備等教育資源出現(xiàn)閑置。由此造成新的基建投入，沒能經(jīng)過科學(xué)合理的安排，沒能做到資源的整合和合理利用。

2.3? ?缺乏專業(yè)管理隊伍

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)教育工作人員工資待遇不高等原因，社區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才加入社區(qū)教育隊伍，造成現(xiàn)有工作人員專業(yè)化程度低，很多經(jīng)費管理人員并非財務(wù)專業(yè)人員，甚至有些是來自基層教育教學(xué)第一線的兼職人員，缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，對經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不夠，隨意開支專項經(jīng)費，有些原始憑證不真實、條目不清、不規(guī)范等；此外，經(jīng)費管理人員很難從公共財政的角度去確立項目經(jīng)費、合理安排開支、有效控制預(yù)算、定期開展反饋等。

2.4? ?經(jīng)費使用不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)管理經(jīng)費的意識

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些市（縣）的社區(qū)教育資金不能做到?？顚Ｓ茫恍┦校h）將經(jīng)費用于基地建設(shè)和大宗采購，沒有預(yù)留相應(yīng)的開展活動的經(jīng)費，造成社區(qū)教育活動不能正常開展。一些市（縣）將社區(qū)教育經(jīng)費挪作他用，資金效益得不到保障，個別市（縣）的社區(qū)教育資金還尚未使用，使資金極大浪費，造成社區(qū)教育工作嚴(yán)重滯后。一些市（縣）沒有認(rèn)真貫徹落實上級政府經(jīng)費管理辦法，也沒有建立配套制度，經(jīng)費使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等內(nèi)容不明確；經(jīng)費管理責(zé)任制沒有落實，經(jīng)費預(yù)算、決算缺乏監(jiān)管；缺乏績效考核制度。一些社區(qū)的管理人員乃至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)錢太少，無須專門管理，缺乏科學(xué)管理經(jīng)費的意識。此外，不少市（縣）經(jīng)費使用程序復(fù)雜。經(jīng)費下?lián)苤粮魃鐓^(qū)學(xué)校過程較為復(fù)雜、耗時冗長，導(dǎo)致活動開展受限。

3? ? ?海南社區(qū)教育經(jīng)費管理的對策建議

3.1? ?建立多元投入機制

建立以政府為主，多渠道并存的多元投入機制。①積極爭取社會捐贈。為吸引企業(yè)家及個人對教育捐贈，政府部門應(yīng)加快推進稅制改革，主要舉措為：一是提高企業(yè)所得稅中的公益性捐贈稅前扣除的比例；二是積極創(chuàng)造條件開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，將教育捐贈的資產(chǎn)從遺產(chǎn)稅課稅對象中剔除等。使原來的公益捐贈具有一定利益回報。②積極鼓勵民間資本投入。首先要完善政策法規(guī)，保護民間資本投資社區(qū)教育的基本產(chǎn)權(quán)。其次對投資興學(xué)的有關(guān)企業(yè)、個人實行稅收優(yōu)惠或減免政策，以此作為獎勵，吸引更多民間資本投入。最后，教育服務(wù)同樣可以在市場競爭中以“低價高質(zhì)”的方式提供。比如依托“全民終身學(xué)習(xí)周活動”

“學(xué)習(xí)之星”“市民學(xué)習(xí)品牌”等當(dāng)?shù)刂攸c項目，吸引更多的投資；與其他部門、行業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)、職業(yè)院校等合作，在揚長避短，資源共享的同時吸納資金。③發(fā)行教育彩票。彩票既有公益性質(zhì)又有較強娛樂性，可豐富人民群眾業(yè)余文化生活，發(fā)行教育彩票，既能創(chuàng)新彩票品種，又能拓寬教育投入渠道。發(fā)行的教育彩票可激發(fā)居民捐資助教的熱情。

3.2? ?加快社區(qū)教育立法［4］

社區(qū)教育的改革措施和各項制度需要專門的法律予以保障，加強立法監(jiān)督以實現(xiàn)經(jīng)費使用的有效性，保證社區(qū)教育的可持續(xù)性發(fā)展。社區(qū)教育立法要妥善解決機制體制，職責(zé)定位，獨立辦學(xué)場地配套，資金保障，資源整合，人員培養(yǎng)、聘用和職稱評定和法律責(zé)任等問題。目前全國部分省市出臺了《終身教育法》和《終身教育促進法》。一是配套相關(guān)政策文件，以法律的形式規(guī)范社區(qū)教育經(jīng)費投入，確定財政撥款的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府的主體地位，劃清分擔(dān)比重，明確各級政府在社區(qū)教育經(jīng)費投入方面的責(zé)任，列明可操作的具體條目，創(chuàng)設(shè)社區(qū)教育經(jīng)費投入法律環(huán)境。二是通過立法，做到有法必依，加強執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)督作用，專項整治社區(qū)教育經(jīng)費投入、分配中長期存在的 問題。三是設(shè)立經(jīng)費投入和管理的獎懲制度，制定具有鼓勵和吸引除政府之外的資金進入社區(qū)教育領(lǐng)域的相應(yīng)措施，動員社會各界力量參與經(jīng)費投入工作，引導(dǎo)社會力量進行監(jiān)督，保證社區(qū)教育資金投入的長期穩(wěn)定性。

3.3? ?強化地方各級政府責(zé)任

社區(qū)教育較其他教育受眾范圍更廣，社區(qū)教育支出是一種公共服務(wù)支出，政府在保證社區(qū)教育經(jīng)費投入的同時，要做好頂層設(shè)計，加強管理職能，強化地方各級政府責(zé)任，明確經(jīng)費籌集和分擔(dān)的政府職責(zé)，并以縣級政府為主體，確保地方政府社區(qū)教育經(jīng)費的逐年提高，樹立政府責(zé)任意識，不斷強化社區(qū)教育的重要性，改善教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)，加大社區(qū)教育投入在教育總投入的占比，滿足居民教育多樣性的需求［5］。此外，政府要建立多部門共同參與社區(qū)教育聯(lián)席工作會議制度，成立社區(qū)教育工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌共享社區(qū)教育資源，研究解決本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育重大問題，提高社會效益。

3.4? ?加強經(jīng)費管理

經(jīng)費的管理主要是做好經(jīng)費投入、經(jīng)費使用和監(jiān)督管理三個方面工作［6］。經(jīng)費投入方面，建立堅持政府為主，多渠道并存的多元投入機制，加強各級政府經(jīng)費投入力度。在經(jīng)費使用方面，優(yōu)化政府財政撥款模式，發(fā)揮評估激勵機制在撥款中的作用。加強監(jiān)督和考核機制，強化問責(zé)機制。一方面，要定期對經(jīng)費的使用情況進行審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；另一方面，要建立科學(xué)的考核指標(biāo)和體系，對經(jīng)費使用的效益進行評估和考核，確保資金使用的效益最大化。強化問責(zé)機制，對于在經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)的違規(guī)行為和失職行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，做到有責(zé)必問、有錯必糾。

3.5? ?加強人員培訓(xùn)和管理

在社區(qū)教育經(jīng)費的管理和使用過程中，需要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)和管理。培訓(xùn)內(nèi)容包括財務(wù)管理知識、項目管理知識等；同時還要對人員進行廉政教育和職業(yè)道德教育，提高人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識。此外，還要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。各級部門和機構(gòu)要積極配合、協(xié)調(diào)行動，確保信息的及時傳遞和問題的及時解決。同時，應(yīng)積極與相關(guān)利益方和社會公眾進行溝通，增強社區(qū)教育經(jīng)費使用的透明度和公信力。

主要參考文獻

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［6］于晶，胡振華.社區(qū)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀、問題及對策：以北京市為例［J］.天津電大學(xué)報，2022（1）：53-58.