以“縱隊(duì)化”管理推動(dòng)基層監(jiān)督提質(zhì)增效

李衛(wèi)東

近年來，達(dá)州市通川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以省紀(jì)委監(jiān)委“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為引領(lǐng)、市紀(jì)委監(jiān)委“五大工程”為主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，整合區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢力量實(shí)施“縱隊(duì)化”管理，實(shí)行“人員統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督統(tǒng)一實(shí)施、案件統(tǒng)一查處、保障統(tǒng)一落實(shí)”，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，持續(xù)打造“群眾家門口的紀(jì)檢委”，基層監(jiān)督效能得到了有效提升。

強(qiáng)化謀篇布局，推動(dòng)工作行有路徑、推有抓手

健全制度機(jī)制。組建3個(gè)調(diào)研組深入一線“解剖麻雀”，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見基礎(chǔ)上，結(jié)合通川實(shí)際，整合區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢力量，實(shí)施“縱隊(duì)化”管理，先后出臺(tái)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)組的工作方案》《通川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委紀(jì)檢監(jiān)察組織運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，有力保障“縱隊(duì)化”管理有序有效實(shí)施。

搭建組織構(gòu)架。在不改變機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，明確1名區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭管理1個(gè)“縱隊(duì)”，“縱隊(duì)”構(gòu)架由“1+1+N”“室組地”組成，即1名區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，1個(gè)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室，含N（3—5）個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委紀(jì)（工）委。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、地域就近、力量提升的原則，將全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委206個(gè)村（社區(qū)）共劃分協(xié)作區(qū)51個(gè)，各協(xié)作區(qū)在“縱隊(duì)”統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部交叉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交叉整合，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化推進(jìn)。

明確工作職責(zé)。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)縱隊(duì)工作，4名班子成員分別擔(dān)任縱隊(duì)“隊(duì)長”，實(shí)行“周總結(jié)月匯報(bào)季通報(bào)”制度，各縱隊(duì)“隊(duì)長”每周向主要領(lǐng)導(dǎo)口頭總結(jié)、每月向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)書面匯報(bào)、委機(jī)關(guān)每季度召開會(huì)議專題通報(bào)各縱隊(duì)工作情況。將辦公室、組織部、宣傳部等綜合部門及職能部門，分別編入不同“縱隊(duì)”加強(qiáng)服務(wù)保障，各項(xiàng)綜合工作、線索分辦、案件查辦等均以“縱隊(duì)”為單位進(jìn)行分配、督辦和考核。強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，明確第五至第八紀(jì)檢監(jiān)察室為重案工作組，由區(qū)紀(jì)委副書記牽頭，專門負(fù)責(zé)辦理涉及“一把手”案件及留置案件等重案要案。干監(jiān)室明確一名班子成員單獨(dú)聯(lián)系，不納入“縱隊(duì)”序列，對各“縱隊(duì)”及重案組日常工作開展和干部管理持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

夯實(shí)保障落實(shí)，推動(dòng)工作干有激情、抓有動(dòng)能

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、使命賦能，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)將支部建在一線的制度，制定《關(guān)于成立臨時(shí)黨總支、臨時(shí)黨支部的工作方案》，在4個(gè)“縱隊(duì)”及重案組設(shè)立臨時(shí)黨總支1個(gè)、臨時(shí)黨支部5個(gè)，將區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)紀(jì)檢干部納入統(tǒng)一管理，由機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，干監(jiān)室強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建起日常監(jiān)督“突擊隊(duì)”、專項(xiàng)整治“攻堅(jiān)隊(duì)”、大案要案“特戰(zhàn)隊(duì)”組成的黨員“先鋒矩陣”，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)一線“戰(zhàn)斗堡壘”。

強(qiáng)化干部素能。鮮明“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，定制“全員培訓(xùn)+技能比武+實(shí)戰(zhàn)練兵”成長套餐，通過老將帶新兵、骨干帶新手，采取以案代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、案例分析等多種措施，幫助黨員干部加快提升專業(yè)技能，助推紀(jì)檢監(jiān)察“新兵”變“老兵”，“老兵”變“尖兵”，著力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的鐵軍隊(duì)伍。去年以來，開展“清風(fēng)夜校”集中學(xué)習(xí)27期，開展區(qū)鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察干部全員培訓(xùn)4期，以考促學(xué)5次，參加上級(jí)調(diào)訓(xùn)16人次。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。制定《達(dá)州市通川區(qū)村級(jí)紀(jì)檢力量交叉整合工作監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》，明確干監(jiān)室牽頭，各綜合科室協(xié)同，每季度對各“縱隊(duì)”交叉整合工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織“5+5+N”經(jīng)費(fèi)保障模式，在年初預(yù)算基礎(chǔ)上，按每季度38萬元配套村級(jí)紀(jì)檢力量交叉整合工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)予以保障。

聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)監(jiān)督干在實(shí)處、取得實(shí)效

監(jiān)督檢查實(shí)效得到提升。聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，各“縱隊(duì)”分別牽頭調(diào)度協(xié)作區(qū)開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合辦案，充分發(fā)揮“室”專業(yè)能力強(qiáng)、“組”熟悉行業(yè)特征、“地”熟悉鄉(xiāng)情民情的優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握各方職能定位，協(xié)同推進(jìn)日常監(jiān)督，有效提高問題線索成案率。去年以來，開展交叉檢查520余次，發(fā)現(xiàn)并整改問題300余個(gè)，立案174件，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索成案率提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。

案件查辦質(zhì)效得到提升。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，依托室組地“縱隊(duì)”機(jī)制，靈活采用“室組地、室組、組組、組地”等形式辦案，一體推進(jìn)線索處置、審查調(diào)查等工作。去年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)共立案285件304人、處理處分296人，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案數(shù)全部“破零”、同比增長38.31%，初核轉(zhuǎn)立案率同比增長10個(gè)百分點(diǎn)，檢舉控告量同比下降17.9%，區(qū)級(jí)紀(jì)委對同級(jí)黨委管理干部“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“零辦案”問題有效解決。建立審理二室，專職負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)案縣審”，探索推行重大典型案件“復(fù)盤”工作模式，以個(gè)案剖析推動(dòng)提升辦案規(guī)范化水平。今年以來，已開展“鄉(xiāng)案縣審”51件52人，開展“精品案件”評(píng)選活動(dòng)1次，召開案件質(zhì)量現(xiàn)場評(píng)審會(huì)2次，發(fā)現(xiàn)并整改各類案件質(zhì)量問題600余個(gè)，典型案件復(fù)盤7次。

群眾滿意度不斷得到提升。持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)，強(qiáng)力推動(dòng)招投標(biāo)、政法、國企、糧食購銷、醫(yī)藥、文體旅游、教育等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，截至目前已立案查處128人，移送司法3人，上繳違紀(jì)違法金額1513.6萬元。圍繞近年來上級(jí)督查反饋、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情反映等開展全面摸排，每月對“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“陽光問廉”等群眾意見進(jìn)行系統(tǒng)梳理，把群眾的關(guān)心關(guān)切作為監(jiān)督治理的重點(diǎn)，靶向解決群眾急難愁盼問題，切實(shí)推動(dòng)群眾滿意度提升。去年以來，全區(qū)信訪舉報(bào)同比下降28.38%、檢舉控告量同比下降40.2%，群眾滿意度排名全省前52，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。