宜賓：創(chuàng)新“要素+權(quán)重”研判機(jī)制提升信訪工作質(zhì)效

許然 邱環(huán)

“為不漏線索，一直以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)收到的檢舉控告通常一件不留全部轉(zhuǎn)承辦部門辦理。這不僅影響檢舉控告類問題線索質(zhì)量，還增加了承辦部門的負(fù)擔(dān)?！苯眨速e市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任朱曉燕向記者說起過去的信訪工作程序時(shí)談道。

隨著《宜賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告“要素+權(quán)重”甄別研判辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)，改變隨之發(fā)生。就在去年，為增強(qiáng)“多走半步”的服務(wù)意識(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委研究制定《辦法》，通過設(shè)置“要素”“權(quán)重”，把好檢舉控告件的“第一道關(guān)口”，著力發(fā)現(xiàn)真信息、真線索、真問題，提高甄別研判的針對(duì)性。

自《辦法》出臺(tái)以來，宜賓市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過《辦法》甄別研判后受理轉(zhuǎn)辦的121件檢舉控告件中，正在辦理的有50件，已查證屬實(shí)或部分屬實(shí)46件，查實(shí)率達(dá)到64.8%，相比之前提高了24個(gè)百分點(diǎn)，研判質(zhì)效得到有效提高。

創(chuàng)新“預(yù)診”方式，提升初始研判精準(zhǔn)性

“你好，我是宜賓市紀(jì)委監(jiān)委信訪室的工作人員，來電是向您再核實(shí)下您實(shí)名提交的檢舉控告件的相關(guān)信息?！比涨埃撌屑o(jì)委監(jiān)委工作人員撥通了一名舉報(bào)人的電話。

“我不太清楚呢，好像是這么回事吧，我也是聽說的……”還沒說幾句話，對(duì)方便急匆匆地掛斷了電話。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任林曉嬌介紹，按照《辦法》，需要圍繞檢舉控告件中的人物、時(shí)間、地點(diǎn)等要素，以及反映黨組織和黨員、公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行甄別研判，一旦有信息不清晰的地方，需要向就會(huì)向?qū)嵜麢z舉控告人核實(shí)。

“當(dāng)時(shí)我們?nèi)ズ藢?shí)的時(shí)候，這名舉報(bào)人就支支吾吾，閃爍其詞?！绷謺詪烧f，按照《辦法》，經(jīng)向?qū)嵜麢z舉控告人了解，其檢舉控告內(nèi)容僅憑聽說或個(gè)人主觀猜測的，要在權(quán)重減項(xiàng)上減去0.5分。這也就意味著，這封檢舉控告件在“預(yù)診”階段就會(huì)被打低分，從而可能失去進(jìn)入受理轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)的資格。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，信訪室對(duì)檢舉控告件進(jìn)行甄別、研判，按照“基礎(chǔ)權(quán)重”“權(quán)重加項(xiàng)”“權(quán)重減項(xiàng)”，逐一對(duì)檢舉控告件中的人物、時(shí)間等要素進(jìn)行量化打分，填寫《宜賓市紀(jì)委監(jiān)委檢舉控告“要素+權(quán)重”甄別研判表》（以下簡稱《研判表》）。

林曉嬌介紹，《研判表》中的“要素”指檢舉控告件應(yīng)當(dāng)具備的人物、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、結(jié)果、訴求等信息，“權(quán)重”則是各“要素”在檢舉控告件中所占的比重。比如，檢舉控告人為實(shí)名舉報(bào)、身份信息完整的，就能拿到1分的“基礎(chǔ)權(quán)重”，如果檢舉控告人提供本人的身份證號(hào)碼、單位及職務(wù)等具體信息的，酌情增加0.1至0.2分。反之，如果檢舉控告內(nèi)容僅據(jù)聽說或憑借個(gè)人主觀猜測的，減0.5分。

“根據(jù)不同的研判要素，基礎(chǔ)權(quán)重的總分一共是10分，權(quán)重加項(xiàng)和減項(xiàng)另算。經(jīng)過研判，得分在6分及以上的檢舉控告件進(jìn)入受理轉(zhuǎn)辦流程，其中得分在10分以上則標(biāo)記為重要件；3分到6分之間的，不作為問題線索類檢舉控告件轉(zhuǎn)相關(guān)部門作情況掌握。而3分以下的，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳??！敝鞎匝嗾f。

如何檢驗(yàn)上述分值范圍的科學(xué)性？事實(shí)上，早在《辦法》下發(fā)前，該市紀(jì)委監(jiān)委就已隨機(jī)抽取近兩年已辦結(jié)的106件檢舉控告件進(jìn)行打分驗(yàn)證?！拔覀兦昂笥昧?個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)甄別研判的精準(zhǔn)率達(dá)到了89.6%?！敝鞎匝嗾f。

及時(shí)“會(huì)診”“復(fù)診”，推動(dòng)辦件時(shí)效質(zhì)效雙提升

“以前研判檢舉控告件時(shí)，要對(duì)檢舉控告件通讀幾遍，完全了解信訪反映的情況，再研判重要件或典型件，研判時(shí)間較長?，F(xiàn)在根據(jù)‘要素+權(quán)重進(jìn)行打分后，再根據(jù)分?jǐn)?shù)多少進(jìn)行有針對(duì)性的研判，時(shí)間就縮短了一半以上?！备呖h紀(jì)委監(jiān)委信訪室副主任李小敏說。

就在2023年10月，高縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室收到一封匿名的“碼上舉報(bào)”件，反映文江鎮(zhèn)某村綜合專干王某某存在虛報(bào)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的問題，并在檢舉控告件中提供了相關(guān)問題的附件信息。

“由于被檢舉控告人信息完整、有行為發(fā)生的確切時(shí)間、地點(diǎn)和原因，雖然對(duì)具體過程的描述信息不夠全面，但‘虛報(bào)公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)8個(gè)字，已經(jīng)將違紀(jì)行為以及重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)出來，該件研判得分7.5分?！崩钚∶粽f。

經(jīng)查，2020年，王某某與該村支部書記、村委會(huì)主任朱某某共同商議，通過虛報(bào)該村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目套取資金。2020年至2023年，王某某向文江鎮(zhèn)分別上報(bào)與村民簽訂的河道衛(wèi)生保潔、一次項(xiàng)目及人飲水工程維護(hù)等公共服務(wù)運(yùn)行項(xiàng)目后，共套取不實(shí)項(xiàng)目資金2.4萬余元用于村上統(tǒng)籌。2023年11月，文江鎮(zhèn)紀(jì)委給予王某某黨內(nèi)警告處分。

朱曉燕介紹，在結(jié)果運(yùn)用上，為防止問題線索流失，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)檢舉控告件綜合研判情況，還統(tǒng)籌采取分類處置、疑難會(huì)商、復(fù)研復(fù)判等方式，對(duì)檢舉控告件進(jìn)行處置。

“根據(jù)《辦法》，我們對(duì)于作情況掌握或留存的檢舉控告件，會(huì)根據(jù)掌握信息的情況及時(shí)開展復(fù)研復(fù)判。對(duì)有舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)新情況的及時(shí)復(fù)判，對(duì)所有件定期復(fù)研復(fù)判。”翠屏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任鄭全文說。

今年1月，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室收到匿名來信，反映該區(qū)醫(yī)保局一名工作人員存在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的問題。后經(jīng)研判，該件得分5分，轉(zhuǎn)駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組作情況掌握。

“1個(gè)月后，我們又收到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委信訪室轉(zhuǎn)來反映該工作人員的檢舉控告件，于是當(dāng)即聯(lián)合駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組開展復(fù)研復(fù)判，經(jīng)復(fù)研，將該檢舉控告件作為問題線索轉(zhuǎn)駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組調(diào)查辦理?！编嵢恼f。

朱曉燕表示，通過這種全維度復(fù)研，目前宜賓市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)97件檢舉控告件開展復(fù)研，更改原處置方式3件。

針對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、問題敏感的檢舉控告件，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委信訪、案管部門充分發(fā)揮“雙監(jiān)督”作用，會(huì)同案件審理、有關(guān)監(jiān)督檢查部門全方位、多角度會(huì)商研判，減少主觀因素的影響。自《辦法》施行以來，市、縣兩級(jí)開展疑難復(fù)雜檢舉控告件會(huì)商研判61件（次）。

此外，圍繞事前、事中、事后重點(diǎn)環(huán)節(jié)，宜賓市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用查程序、查實(shí)體、查責(zé)任“三查”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)受理轉(zhuǎn)辦件的跟蹤督辦指導(dǎo)，提升辦件質(zhì)效。截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已整合案管、審理、信訪等部門力量，分層分級(jí)對(duì)全市90個(gè)重要典型件辦案程序、引用條規(guī)、問題處置、辦件周期等情況開展復(fù)核復(fù)查，發(fā)現(xiàn)并解決問題38個(gè)，有效推動(dòng)檢舉控告件辦理質(zhì)量、效率雙提升。