基于成本核算視角看我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設

文鳳

［摘 要］公共圖書館作為重要的知識產(chǎn)權服務主體，肩負開展知識產(chǎn)權信息公共服務的重要職能。目前，我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務實務的發(fā)展，一方面為開展成本核算提供了數(shù)據(jù)來源，另一方面，也對成本核算提出了實際需求。公共圖書館要進一步深化知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，通過強化成本管理基礎性工作、明確成本核算項目、細化知識產(chǎn)權信息公共服務類別等措施，以分類、高效的成本核算推動知識產(chǎn)權信息公共服務的高質量發(fā)展。

［關鍵詞］湖北省圖書館；知識產(chǎn)權信息公共服務；成本核算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.005

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）05-0017-04

0? ? ?引 言

2020年11月，國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)了《知識產(chǎn)權信息公共服務工作指引》。按照該指引，公共圖書館作為知識產(chǎn)權服務主體之一，承擔著為社會公眾提供知識產(chǎn)權信息公共服務的重要任務［1］。而要想高效率、高質量落實、完成此項任務，首先要完善知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設，并按照《事業(yè)單位成本核算基本指引》的要求，做好成本核算，提升內(nèi)部管理水平與運行效率，為相關工作的有序開展夯實基礎。

1? ? ?公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算概念

知識產(chǎn)權信息公共服務的涉及范圍廣泛，包括知識產(chǎn)權信息資源的開發(fā)、傳遞、交流、加工、發(fā)布、應用等，是一種在收集、整合知識產(chǎn)權信息的基礎上為用戶提供相應信息的行為。公共圖書館作為全國知識產(chǎn)權信息公共服務體系中的重要網(wǎng)點，需要向社會公眾、創(chuàng)業(yè)群體、特定領域或行業(yè)提供知識產(chǎn)權信息公共服務，服務內(nèi)容包括舉辦展覽、講座、論壇、線上線下咨詢等，以在推動知識產(chǎn)權基礎知識傳播的同時，使服務對象的知識產(chǎn)權意識有所提升，并能夠應用知識合規(guī)、合法地開展相關工作與活動。就現(xiàn)階段而言，對于具備資質與能力的公共圖書館，國家是鼓勵其為廣大群眾提供專業(yè)化的知識產(chǎn)權信息公共服務。但此項服務也需要消耗一定成本才能落地，為確保可持續(xù)發(fā)展，需要公共圖書館做好成本管理［2］。

公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務的成本核算是指根據(jù)自身運營狀況、公眾實際需求，通過歸集、分配與計算確定服務的目標，以實現(xiàn)對各種資源的合理分配。此外，在后續(xù)實際工作的開展過程中還要核對各項支出，并與目標成本進行動態(tài)的比對分析，從而確保資金可用至服務結束時，避免資源的浪費。公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系的成本核算是指對建設過程中所發(fā)生的資源耗費進行核算，不僅包括人力、建材、設備、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)，還包括知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的耗費，以及其他耗費［3］。

公共圖書館開展知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，一方面是執(zhí)行財政部《事業(yè)單位成本核算基本指引》的要求，另一方面通過成本核算，可以進一步規(guī)范知識產(chǎn)權信息公共服務工作開展，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率。公共圖書館肩負收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育等多項職責［4］。公共圖書館開展知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，可以打牢知識產(chǎn)權信息公共服務成本數(shù)據(jù)基礎，進而提高知識產(chǎn)權信息公共服務預算績效評價的準確性，提升知識產(chǎn)權信息公共服務的標準化、規(guī)范化水平，進一步促進公共圖書館資源高效利用，促進公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設日趨完善［5］。

2? ? ?我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算現(xiàn)狀

公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系尚不成熟?，F(xiàn)階段，我國開展知識產(chǎn)權信息公共服務的公共圖書館的數(shù)量不斷增加。國家圖書館、上海圖書館、重慶圖書館、吉林省圖書館、蘇州工業(yè)園區(qū)圖書館等開展了各種形式的知識產(chǎn)權信息公共服務，逐步建立起公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系。但是，相對于英國等歐美發(fā)達國家，我國公共圖書館知識產(chǎn)權相關信息服務起步較晚，知識產(chǎn)權信息公共服務體系與服務模式尚不成熟。

具體而言，一是提供知識產(chǎn)權信息公共服務的公共圖書館比較少；二是公共圖書館現(xiàn)有的知識產(chǎn)權信息公共服務標準與規(guī)范尚不完備，服務成效需要提高，服務廣度和深度有待進一步加大。根據(jù)文旅部最新公布的文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2020年末，全國共有公共圖書館3212個，但很少有公共圖書館具有知識產(chǎn)權信息公共服務所需要的相對獨立的資源保障體系和專業(yè)服務團隊。目前各公共圖書館提供的知識產(chǎn)權信息公共服務在范圍、形式、質量評估等方面還存在一些問題，缺乏統(tǒng)一的頂層服務規(guī)劃設計。

3? ? ?成本核算推動公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設

隨著會計理論與實務的不斷發(fā)展，我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算工作也在逐步推進，成為推動公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設的重要力量。

如上所述，目前公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系尚不成熟。知識產(chǎn)權信息公共服務的發(fā)展，一方面為開展成本核算提供了數(shù)據(jù)來源，另一方面也為成本核算提出了實際需求。開展成本核算，通過成本效益分析促進資源的優(yōu)化配置，有利于促進公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務向著標準化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以進一步提高知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設效率與質量。

目前，我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，已具有不錯的實務數(shù)據(jù)來源和理論指導。為了加快推進政府會計改革，構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計標準體系及權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，財政部持續(xù)印發(fā)相關文件，為相關工作的有序開展提供方向與方法，其中2015年10月23日發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》，要求各級政府、各部門、各單位（以下統(tǒng)稱政府會計主體）自2017年7月1日起施行政府會計準則，實施預算會計和財務會計雙會計核算。在2017年10月24日，財政部又印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求各政府會計主體自2019年1月1起施行，并在文件中鼓勵相關行政事業(yè)單位提前落實各項工作。這些財經(jīng)領域的重大改革，為公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算提供了技術操作上的可行性。因為按照財政部2020年5月印發(fā)的《事業(yè)單位成本核算基本指引》，“單位應該立足于權責發(fā)生制財務會計數(shù)據(jù)高效開展、完成成本核算，同時在此過程中，財務會計需加強科目設置與輔助核算，以確保成本核算需求的滿足”。該成本核算指引自2021年1月1日起施行。公共圖書館作為事業(yè)單位，施行政府會計制度，可以對知識產(chǎn)權信息公共服務等經(jīng)濟業(yè)務活動進行財務會計和預算會計雙會計核算，從而為成本的歸集、分配提供數(shù)據(jù)支持，為實現(xiàn)成本核算質效的提升，內(nèi)部管理水平與運行效率的提升提供重要保障，夯實績效管理的基礎。

4? ? ?強化我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算建議

4.1? ?強化知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本管理基礎性工作

當前，我國公共圖書館要根據(jù)《事業(yè)單位成本核算基本指引》，對知識產(chǎn)權信息公共服務的情況進行梳理與明確，遵循相關性、可靠性、適應性、及時性、可比性、重要性等原則，做好知識產(chǎn)權信息公共服務成本對象、歸集、分配等成本管理基礎性工作，將知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算與日常業(yè)務開展、會計核算有機統(tǒng)一，進一步強化知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算。

湖北省圖書館作為湖北省省級公共圖書館，在各項業(yè)務開展方面是湖北省圖書館界的領頭羊，在全國公共圖書館界也享有盛譽。該館在知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算工作中，根據(jù)實際業(yè)務開展情況，在遵守政府會計制度的同時，結合成本核算要求，在業(yè)務活動費用一級科目下，掛接經(jīng)濟業(yè)務分類明細核算，同時設置部門、往來單位等輔助核算。在兼顧會計核算原則的前提下，充分考慮成本核算需求，在建立健全成本費用相關原始記錄的基礎上，完善成本數(shù)據(jù)的挖掘、收集、整合等工作，為成本核算提供堅實的數(shù)據(jù)基礎、高效的數(shù)據(jù)分析，滿足管理層多維度、多層次的成本信息需求，為進一步優(yōu)化管理、提升服務提供參考。

4.2? ?進一步明確知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算項目

公共圖書館應當根據(jù)成本信息需求設置知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本項目，并按照其成本項目進行數(shù)據(jù)歸集、成本核算。如前所述，開展知識產(chǎn)權信息公共服務是公共圖書館的日常工作之一，深化公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，既要理清知識產(chǎn)權信息公共服務與其他工作的關系，又要理清自身體系內(nèi)各項工作的關系，對知識產(chǎn)權信息公共服務成本項目的類別進行明確劃分，同時明確對于歸屬知識產(chǎn)權信息公共服務的成本項目，是直接計入還是按照一定的方法分配計入。

以人力資源耗費為例，公共圖書館開展知識產(chǎn)權信息公共服務，建設知識產(chǎn)權信息公共服務體系，必然要投入人力資源。人力資源成本是知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設中的一項重要成本。湖北省圖書館在成本核算中，根據(jù)工作人員部門、工作職責等因素，確定計入知識產(chǎn)權信息公共服務的人力資源成本。對于直接并專門從事知識產(chǎn)權信息公共服務的工作人員的工資，應該按照相關要求將其歸入成本當中；對于既從事知識產(chǎn)權信息公共服務又從事其他業(yè)務的工作人員工資，則要按照工時標準將歸屬知識產(chǎn)權信息公共服務的人力耗費分配計入對應業(yè)務成本。另外，對于管理層的工資，公共圖書館也應根據(jù)成本核算信息需求等實際需要，判斷有無分配計入服務成本中的必要性。

4.3? ?細化知識產(chǎn)權信息公共服務類別，分類、高效開展成本核算

強化我國公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，需要細化知識產(chǎn)權信息公共服務類別，并進行分類、高效的成本核算。各公共圖書館要根據(jù)自身開展知識產(chǎn)權服務工作的廣度和深度，對業(yè)務進行細化分類，實現(xiàn)高效的成本核算。

按照《知識產(chǎn)權信息公共服務工作指引》，知識產(chǎn)權信息公共服務包括基礎性服務和專業(yè)化服務。公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務主要是基礎性服務，例如開展知識產(chǎn)權公益培訓、知識產(chǎn)權文獻傳遞等，公共圖書館應當根據(jù)自身基礎和條件，向服務對象免費提供相應的基礎服務。同時，隨著知識產(chǎn)權信息公共服務工作的不斷推進與發(fā)展，公共圖書館逐漸向社會提供專利導航、專利預警、知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫建設等專業(yè)化服務。這兩類服務有不同的特點，因此，在知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算工作中，公共圖書館要根據(jù)業(yè)務發(fā)展程度，區(qū)分基礎性業(yè)務和專業(yè)化業(yè)務，分類、高效核算。

基礎性業(yè)務是公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系的重要內(nèi)容，在公共圖書館業(yè)務工作中普遍開展，在成本核算中要更加側重反映社會效益需求，成本核算周期可以與會計核算周期保持一致；專業(yè)化服務一般會根據(jù)服務對象需求展開，在成本核算中要更加側重反映經(jīng)濟效益需求，成本核算周期一般不與會計核算周期一致，而是與業(yè)務周期保持一致。以湖北省圖書館為例，目前該館開展的知識產(chǎn)權信息公共服務，主要是基礎性服務，這些服務一年四季均在開展，而且服務內(nèi)容存在一定關聯(lián)性、延續(xù)性，針對這些基礎性服務，成本核算周期與會計周期保持一致，既便于直接從日常財務會計核算工作中收集成本核算數(shù)據(jù)，又便于相關數(shù)據(jù)的比對與復核，將成本核算與財務分析有機銜接，為管理層決策提供更多信息支撐。

5? ? ?結束語

強化公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系成本核算，一方面是知識產(chǎn)權信息公共服務發(fā)展過程中對會計核算提出的要求，另一方面通過全面分析成本核算數(shù)據(jù)，可以促進知識產(chǎn)權信息公共服務的高質量發(fā)展。在廣大圖書館工作人員和學者的共同參與下，公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務成本核算理論和實務會不斷完善，促進公共圖書館知識產(chǎn)權信息公共服務體系的發(fā)展。

主要參考文獻

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