鼓勵支持民辦本科高校發(fā)展

張少龍 彭華

黨的二十大報告指出，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造人民滿意的教育體系，并引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。2024年全國教育工作會議上，教育部部長懷進(jìn)鵬明確指出，要“充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，夯實基礎(chǔ)教育的基點，并發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)共同富裕中的重要作用”。

我國民辦高等教育在高等教育大眾化進(jìn)程中迅速發(fā)展，有效滿足了人民群眾對多樣化教育的需求，并在減輕公共教育財政壓力方面發(fā)揮了積極作用。截至2022年，民辦普通本科院校數(shù)量達(dá)到390所[?高等教育學(xué)校包括普通本科院校、本科層次職業(yè)學(xué)校、高職（專科）學(xué)校、成人高等學(xué)校四種類別]，占全國總量的31.48%，在校學(xué)生數(shù)占全國普通本科畢業(yè)生的26.09%，已成為中國高等教育體系的重要組成部分。

2022年我國高等教育毛入學(xué)率59.6%，已經(jīng)進(jìn)入了普及化發(fā)展的初級階段，民辦高等教育是推進(jìn)高等教育普及化、拓寬高等教育市場的關(guān)鍵力量。相比于日本、韓國等國家60%以上的私立高校學(xué)生比例，我國民辦高等教育在普及化階段的發(fā)展?jié)摿薮?。引?dǎo)并規(guī)范民辦普通本科高校的發(fā)展，不僅有助于支撐我國的科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的建設(shè)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，民辦高等教育機(jī)制靈活的優(yōu)勢也將服務(wù)于廣大人民群眾適應(yīng)數(shù)智時代，實現(xiàn)共同富裕。

一、民辦本科高校發(fā)展面臨的主要問題

民辦本科高校促進(jìn)了我國高等教育的多元化發(fā)展，為國內(nèi)居民提供了更多教育機(jī)會。其在培養(yǎng)應(yīng)用型人才、推動教育創(chuàng)新、加強(qiáng)國際交流合作方面發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民辦高等教育的發(fā)展背景發(fā)生了顯著的變化。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對高素質(zhì)人才的需求增加，而低生育率的趨勢使民辦高校面臨著更加激烈的生源競爭。此外，同質(zhì)化的辦學(xué)模式減弱了高校對行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，并可能降低人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展對傳統(tǒng)的高等教育理念和方式提出挑戰(zhàn)。

在這一背景下，民辦本科高校發(fā)展面臨許多問題，包括特色不鮮明、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱和國際化發(fā)展滯后等。

（一）辦學(xué)特色不鮮明

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》于2021年9月1日開始實施，其對民辦高等教育的發(fā)展思路主要體現(xiàn)為“在規(guī)范的基礎(chǔ)上，支持高質(zhì)量特色民辦學(xué)校發(fā)展”。

近年來，盡管民辦本科高校的教育質(zhì)量呈現(xiàn)逐步上升的態(tài)勢，但許多民辦高校一直以來模仿高層次公辦院校辦學(xué)模式，導(dǎo)致其在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與規(guī)格等方面仍有一定程度的趨同化傾向。學(xué)費和聲譽差異使民辦本科高校的生源與公辦高校存在明顯差異，在此背景下，同質(zhì)化的培養(yǎng)模式不利于更好地實現(xiàn)育人效果，學(xué)生在就業(yè)和未來發(fā)展中將面臨較大挑戰(zhàn)。

教育部主導(dǎo)的本科教學(xué)工作合格評估具有很高的權(quán)威性，在提升民辦本科高校辦學(xué)投入和辦學(xué)條件、提高學(xué)校聲譽方面發(fā)揮了重要作用，但單一化的評價主體和評價指標(biāo)容易導(dǎo)致形式主義和功利行為。在這種情況下，學(xué)校更注重符合硬指標(biāo)，對教育教學(xué)本身相關(guān)的軟指標(biāo)重視程度不足，無法有效激發(fā)民辦本科高校培養(yǎng)辦學(xué)特色的動力。

民辦高校的辦學(xué)模式有更大的自主權(quán)和靈活性，對市場反應(yīng)靈敏，在產(chǎn)教融合、資源配置、國際化教育的推進(jìn)方面具有較強(qiáng)的行動力。?因此，通過有效的政策引導(dǎo)，民辦本科高校在特色發(fā)展方面應(yīng)該仍有很大的潛力。

（二）數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”。2024年全國教育工作會議提出，我們要“不斷開辟教育數(shù)字化新賽道”“引領(lǐng)教育變革創(chuàng)新”。對人工智能的重視和對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動，將有助于民辦本科高校在教育理念和技術(shù)方面實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而更有效地打造辦學(xué)特色。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，尤其是人工智能，對高等教育領(lǐng)域帶來了新的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在教育觀念、知識創(chuàng)新活動以及人才培養(yǎng)模式上。首先，人工智能增加了學(xué)習(xí)者對持續(xù)更新技能和知識的能力提出了要求，從而推動了終身學(xué)習(xí)的趨勢。其次，人工智能提高了對知識創(chuàng)新方法的要求，并加快了知識生產(chǎn)速度。最重要的是，人工智能對高校的人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的批判思維、創(chuàng)新實踐、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力在人工智能時代的重要性。這意味著民辦本科高等教育需要適應(yīng)這些變化，通過更新課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，以繼續(xù)教育擴(kuò)大生源，培養(yǎng)適應(yīng)人工智能時代的學(xué)習(xí)者。

然而，民辦本科高校在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面還面臨許多問題。一是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不夠深刻，許多高校仍然固守于傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學(xué)模式，未能將教學(xué)改革放在數(shù)字化社會變革的更廣闊視野下進(jìn)行重塑。二是高等教育領(lǐng)域差異化需求使市場對相關(guān)數(shù)字化產(chǎn)品供給積極性不高，同時，數(shù)字轉(zhuǎn)型投入短期內(nèi)難以見效導(dǎo)致高校相關(guān)預(yù)算有限。三是過分依賴數(shù)字工具賦能改革，卻忽視了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中教師投入的時間和創(chuàng)造力，以及學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)在學(xué)習(xí)中的應(yīng)用，民辦本科高校相應(yīng)的配套支持不足。

（三）國際化發(fā)展滯后

在2024年全國教育工作會議上，教育部提出要堅定推進(jìn)高水平教育對外開放。完善戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌高水平?“引進(jìn)來”和“走出去”，找準(zhǔn)參與全球教育治理的切入口，不斷增強(qiáng)我國教育的國際影響力。在當(dāng)前高等教育普及化和數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，民辦本科高校參與國際化發(fā)展的路徑變得更加多元，國際合作不斷深入。

盡管在國際化辦學(xué)方面，中外合作辦學(xué)有許多優(yōu)秀的案例，但大多數(shù)民辦本科高校的國際化，仍然處于充當(dāng)境外高校在中國招生的“留學(xué)中介”階段，主要滿足于獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些高校對如何通過國際化辦學(xué)，在科研、教學(xué)和人才培養(yǎng)模式領(lǐng)域開展深入合作，提高辦學(xué)質(zhì)量和打造辦學(xué)特色，還缺乏深入的思考和實際行動。

一些國外高校在教育普及化、國際化方面積累許多成功的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對國內(nèi)民辦本科高校的發(fā)展具有重要的借鑒意義。通過加強(qiáng)國際合作，民辦本科高校不僅可以提升教育質(zhì)量和國際競爭力，還能更好地應(yīng)對國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)，培育具有國際化視野的人才，從而支持我國的對外開放戰(zhàn)略。

二、鼓勵支持民辦本科高校發(fā)展的政策建議

現(xiàn)階段國家對高素質(zhì)人才的需求日益增強(qiáng)，人民群眾對個性化、多元化的優(yōu)質(zhì)高等教育的需求不斷增長。普及化階段高等教育具有規(guī)模龐大、注重公平、個性化、多樣性、有質(zhì)量等特征[?別敦榮.?高等教育普及化的動力、特征和發(fā)展路徑?[J].?高等教育評論，?2021，?9?（01）：?1-12.]。通過政府的支持和規(guī)范，民辦本科高校可以發(fā)揮體制機(jī)制上的靈活性和資源利用上的優(yōu)勢，有效地提供符合學(xué)習(xí)者需求和社會生產(chǎn)需要的優(yōu)質(zhì)高等教育，實現(xiàn)從補(bǔ)充性作用向與公辦高校有力競爭的功能轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提高我國高等教育的發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)民辦本科高校的黨建工作

與公辦學(xué)校相比，民辦本科高校具有更強(qiáng)的獨立性和自主性，尤其是在發(fā)展方向和管理制度方面，這導(dǎo)致其在人才培養(yǎng)過程中不可避免地更加重視經(jīng)濟(jì)利益，而在履行社會責(zé)任的動機(jī)相對較弱。加強(qiáng)民辦本科高校的黨建工作，可以有效地促進(jìn)學(xué)校在價值觀、人才培養(yǎng)方向方面與國家的政策保持一致，構(gòu)建更加完善的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校內(nèi)部管理與決策的科學(xué)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)聲譽。

民辦本科高校應(yīng)首先加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨組織機(jī)構(gòu)。通過相關(guān)制度，鼓勵基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員教師發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作的同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，擴(kuò)大政治理論學(xué)習(xí)的覆蓋范圍。利用先進(jìn)的思想政治理論指導(dǎo)民辦本科高校的科研、教學(xué)與社會服務(wù)工作，通過黨建活動增強(qiáng)師生的歸屬感，發(fā)揮黨建工作在凝心聚力方面的作用。

（二）推行民辦本科高校的分類評價

我國的高等教育管理部門負(fù)責(zé)對民辦本科高校進(jìn)行監(jiān)督和評估，以確保其遵守國家教育標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。此外，通過各種渠道提供資金、政策和技術(shù)支持，以提升民辦本科高校的科研教學(xué)能力。這些政策和規(guī)章制度對民辦本科高校的運營、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招生政策等方面產(chǎn)生了直接的影響。

在高等教育普及化的階段，如何避免標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、同質(zhì)化的發(fā)展模式[?吳舸，王昕，鄧?yán)??顛覆性創(chuàng)新：普及化時代民辦高校的價值守正與路徑突破?[J].?江蘇高教，?2024，?（01）：?108-116.]，仍需要高等教育政策制定者做出調(diào)整。第一，應(yīng)豐富教育評價主體，在高等教育管理部門主導(dǎo)評估的同時，逐步將第三方評估機(jī)構(gòu)和高校學(xué)習(xí)者納入評估體系，鼓勵真實、及時的反饋，作為民辦本科學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)與加強(qiáng)建設(shè)的重要參考。第二，完善分類評價政策體系，在政策資源制定實施的過程中，針對不同院校類型實行不同標(biāo)準(zhǔn)，激勵民辦高校注重政策措施的實效，進(jìn)而提升辦學(xué)質(zhì)量。第三，落實?“放管服”政策體系，在依法自主辦學(xué)、強(qiáng)調(diào)良好市場秩序的背景下，我們應(yīng)鼓勵民辦本科高校發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造其獨特的辦學(xué)特色。通過舉辦各類評選活動展示典型案例，充分發(fā)揮優(yōu)秀做法的示范效應(yīng)，從而提升民辦本科高校的總體辦學(xué)水平。

（三）促進(jìn)民辦本科高校的產(chǎn)教融合

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，不僅是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的必要路徑，也是民辦本科高校培育辦學(xué)特色的重要落腳點。2017年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國家戰(zhàn)略，2020年教育部與工業(yè)和信息化部發(fā)布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》的通知，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要載體，這些政策為民辦高校產(chǎn)教融合的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

民辦本科高校在學(xué)生培養(yǎng)、實習(xí)、就業(yè)方面與產(chǎn)業(yè)界有一定程度的合作，但仍存在合作不夠深入，對人才培養(yǎng)的過程以及企業(yè)行業(yè)發(fā)展的積極影響不足等問題，需要政策支持。第一，民辦本科高校大多定位為應(yīng)用型本科。按照國家政策引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的模式，地方政府可從本地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，定制產(chǎn)教融合計劃，積極構(gòu)建高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會交流的平臺，強(qiáng)化政策組合的激勵作用。實行“金融+投資+財稅+土地+信用”的“五位一體”政策體系，加強(qiáng)企業(yè)重要主體作用等。第二，通過教育評價引導(dǎo)產(chǎn)教融合的方向，提升高校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，從人才培養(yǎng)模式、課程與教材建設(shè)、實踐活動的開展與落實等方面，綜合診斷和評價產(chǎn)教融合的實際效果。第三，產(chǎn)教融合實施的關(guān)鍵在于師資，教育主管部門可以在師資的認(rèn)定、激勵、培育、培訓(xùn)等方面，加強(qiáng)對“雙師雙能型”?師資隊伍的培養(yǎng)，從根本上落實人才培養(yǎng)的有效性。

（四）推動民辦本科高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在高等教育普及化和數(shù)字革命的背景下，我國民辦本科高校在生源、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式方面面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)字教育為個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐。民辦本科高校推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既能擴(kuò)大生源，又能通過與產(chǎn)教融合相關(guān)的課程或活動強(qiáng)化辦學(xué)特色，構(gòu)建未來競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升辦學(xué)聲譽和社會影響力。

我國在基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和國家智慧教育公共服務(wù)平臺方面取得了顯著成效。民辦本科高校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，教育主管部門應(yīng)制定相應(yīng)政策，促進(jìn)民辦本科高校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型對民辦本科高校辦學(xué)的影響的特殊性，分層分類地制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策。第二，通過政府采購、購置補(bǔ)貼等形式，吸引企業(yè)參與高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用研發(fā)[?季凱，張志華.?高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯框架與優(yōu)化策略?[J].?江蘇高教，?2023，?（10）：?39-46.]，鼓勵民辦高校開展強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)教融合課程建設(shè)和人才培養(yǎng)，探索政、企、校三方合作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范高校。第三，鼓勵民辦高校制定相關(guān)政策，激勵教師提高數(shù)字素養(yǎng)，通過數(shù)字技術(shù)持續(xù)改進(jìn)教學(xué)，提升民辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實質(zhì)效果。

（五）搭建民辦本科高校國際化平臺

國際化提升是民辦本科高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，培養(yǎng)國際化人才對于滿足我國對外開放、一帶一路等戰(zhàn)略的人才需求有積極意義。同時，高等教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為民辦本科高校的國際化提供了更便捷的方式，通過與國外優(yōu)質(zhì)大學(xué)深入合作，民辦本科高?？梢栽谡n程內(nèi)容、教學(xué)手段和管理方式上與國際接軌。

由于民辦本科高校辦學(xué)歷史較短，其國際化辦學(xué)亟需政府政策支持。第一，政府應(yīng)更加重視民辦本科高校的國際化發(fā)展，增加經(jīng)費投入、在招生就業(yè)方面完善準(zhǔn)入政策和保護(hù)機(jī)制，提高民辦本科高校的社會認(rèn)可程度，為其國際化提供有利的發(fā)展環(huán)境。第二，利用產(chǎn)業(yè)國際化帶動民辦本科教育的國際化。以吉利出資建設(shè)的三亞學(xué)院為例[?吳蘇.?（?2023，12.06?）.高等教育的吉利方案，和民辦教育的3個關(guān)鍵詞]，該學(xué)院一方面積極與海外高校、教育機(jī)構(gòu)和國際組織開展交流合作，另一方面對接吉利的國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的四鏈融合。第三，通過中外合作辦學(xué)推進(jìn)民辦本科高校的國際化。例如，浙江省于2024年1月發(fā)起設(shè)立“浙江省中外合作辦學(xué)聯(lián)盟[?浙江省教育廳.?（2024，?1.23）.?首屆浙江省中外合作辦學(xué)年會暨浙江省中外合作辦學(xué)聯(lián)盟成立儀式在杭舉辦]”，旨在為全省高校搭建信息共享、互學(xué)互鑒的交流平臺，共同推動全省中外合作辦學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助力浙江教育的對外開放。

作者單位：溫州商學(xué)院

（責(zé)任編輯??莊雙博）