先發(fā)之道：人工智能賦能城市創(chuàng)新發(fā)展

黃建華 劉暢

當(dāng)前，人工智能已成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，北京、上海、深圳、廣州、合肥等城市圍繞發(fā)展人工智能，相繼印發(fā)政策文件，發(fā)力搶占新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地?？偟膩?lái)看，全國(guó)各地為加快發(fā)展人工智能，紛紛聚焦聚力完善政策體系、構(gòu)建創(chuàng)新體系、打造產(chǎn)業(yè)體系、做強(qiáng)平臺(tái)體系、完善生態(tài)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃打出了一系列“組合拳”，并在探索實(shí)踐中取得了積極成效。這些創(chuàng)新做法，既有共性，也有個(gè)性，為成都加速發(fā)展人工智能提供了積極有益的參考與借鑒。

北京

堅(jiān)持突出創(chuàng)新賦能，平臺(tái)牽引，聚力打造具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新中心。在制定出臺(tái)《北京市加快科技創(chuàng)新培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實(shí)施方案（2023-2025年）》《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等系列政策的同時(shí)，始終注重突出創(chuàng)新賦能、平臺(tái)牽引這兩個(gè)重點(diǎn)。

在創(chuàng)新賦能方面，北京高校院所研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，人工智能學(xué)科排名全國(guó)第一，擁有國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)數(shù)量居全國(guó)首位，聚集了北大、清華、北航、中科院等全國(guó)眾多骨干研究機(jī)構(gòu)，擁有智能技術(shù)與系統(tǒng)、模式識(shí)別、認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與學(xué)習(xí)、視覺(jué)與聽(tīng)覺(jué)信息處理、數(shù)字視頻編解碼技術(shù)等方面的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。北京依托科技與人才資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新中心，著力提升人工智能創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在平臺(tái)牽引方面，北京積極爭(zhēng)取科技部支持，早在2019年2月就獲批首個(gè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)結(jié)合北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)布局，圍繞人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，強(qiáng)化人工智能基礎(chǔ)研究布局，推動(dòng)人工智能政策試驗(yàn)、創(chuàng)新示范，努力構(gòu)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)2020年獲批國(guó)家人工智能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，目前正在加速打造成為全國(guó)人工智能重大應(yīng)用示范基地、全國(guó)智能制造升級(jí)先行區(qū)、智慧城市智能科技應(yīng)用示范區(qū)等。與此同時(shí)，北京各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展，成為全國(guó)最大的開(kāi)發(fā)者聚集地，擁有全國(guó)最多的開(kāi)源深度學(xué)習(xí)框架，如百度飛槳、小米MACE、清華計(jì)圖等。

上海

堅(jiān)持突出企業(yè)培育，生態(tài)完善，聚力打造人工智能發(fā)展的“上海高地”。在制定出臺(tái)《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策，強(qiáng)化人工智能政策支持力度的同時(shí)，始終注重突出企業(yè)培育、生態(tài)完善這兩個(gè)重點(diǎn)。

在扶持人工智能企業(yè)發(fā)展方面，上海擁有良好的企業(yè)培育環(huán)境、發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，集聚了大批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，主要集中在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、腦科學(xué)、智能制造、智能機(jī)器人等眾多領(lǐng)域，同時(shí)設(shè)立百億元規(guī)模的上海人工智能產(chǎn)業(yè)基金，主要投資于成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期等階段的人工智能企業(yè)。最新數(shù)據(jù)顯示，上海人工智能規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已從2018年的183家增至2022年的348家，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增，從1340億元躍向3821億元。

在打造全球一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)方面，上海重點(diǎn)抓好通過(guò)招商引資推進(jìn)人工智能發(fā)展、積極拓寬市場(chǎng)主體的融資渠道、匯聚高端人工智能人才和逐步完善行業(yè)組織體系4個(gè)方面的工作。比如，在逐步完善行業(yè)組織體系方面，積極推進(jìn)建設(shè)人工智能發(fā)展聯(lián)盟、上海人工智能行業(yè)協(xié)會(huì)、全球高校人工智能學(xué)術(shù)聯(lián)盟等，積極開(kāi)展行業(yè)研究、資源對(duì)接、人才培訓(xùn)等工作；啟動(dòng)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，探索形成人工智能賦能指數(shù)。

深圳

堅(jiān)持突出立法先行，高位推進(jìn)，聚力打造人工智能先鋒城市。為推進(jìn)人工智能加速有序發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，助力經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，深圳始終堅(jiān)持突出立法先行，高位推進(jìn)。

近年來(lái)，深圳依托特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)秩序?yàn)榧t線(xiàn)，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和社會(huì)治理等制度層面積極探索，相繼出臺(tái)《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023）》《深圳市建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和政策措施，在制度層面率先探索，為人工智能發(fā)展?fàn)I造出良好的政策法規(guī)環(huán)境。

2022年11月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式施行，這是全國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)立法。該《條例》從深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，圍繞“明確范圍+補(bǔ)齊短板+強(qiáng)化支撐+搶抓應(yīng)用+集聚發(fā)展+規(guī)范治理”等環(huán)節(jié)進(jìn)行探索創(chuàng)新，為促進(jìn)深圳人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2023年5月，《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用行動(dòng)方案（2023-2024年）》印發(fā)，從強(qiáng)化智能算力集群供給、增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、打造全域全時(shí)場(chǎng)景應(yīng)用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和人才要素供給、保障措施6個(gè)方面，提出18項(xiàng)具體舉措，并統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模1000億元的人工智能基金群，配合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，共同構(gòu)筑起了“一條例、一方案、一清單、一基金群”的人工智能高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系。

合肥

堅(jiān)持突出拓展應(yīng)用，場(chǎng)景營(yíng)造，聚力打造國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的新一代人工智能發(fā)展高地。充分發(fā)揮合肥在人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)智慧城市和智能社會(huì)為導(dǎo)向，以應(yīng)用促融合，以應(yīng)用促發(fā)展，努力破除阻礙推廣應(yīng)用的體制障礙，加速推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。

重點(diǎn)圍繞人工智能+先進(jìn)制造、人工智能+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人工智能+金融商貿(mào)、人工智能+教育、人工智能+醫(yī)療康養(yǎng)、人工智能+公共安全、人工智能+政務(wù)司法、人工智能+城市治理、人工智能+文創(chuàng)旅游等領(lǐng)域，合肥持續(xù)拓展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，打造無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在的智能化環(huán)境，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市運(yùn)行效率。

比如，在人工智能+先進(jìn)制造方面，積極深化人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等方面的應(yīng)用，支持研發(fā)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化智能工廠整體解決方案，推動(dòng)企業(yè)智能化升級(jí)和智能工廠建設(shè)，全面提升智能制造水平。推動(dòng)關(guān)鍵智能裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，支持典型工藝流程、生產(chǎn)模型、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)等行業(yè)大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過(guò)程透明化。開(kāi)展智能制造示范應(yīng)用，推廣離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式，全面提升全市整體智能制造水平。

（作者：黃建華，中共成都市委政研室城市處處長(zhǎng)；劉暢，民盟成都市委研究室主任）