整體謀劃 全域推進 扎實推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設成勢見效

陳彥夫

習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，在黨的二十大后的首次中央農村工作會議上進一步指出，“農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義?！边@是以習近平同志為核心的黨中央對正確處理工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署。

成都全面貫徹習近平總書記重要論述精神，認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，立足“大城市帶大農村”鮮明特質，把建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村放到推動超大城市城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化萬千氣象成都篇章的戰(zhàn)略高度，加快打造體現(xiàn)公園城市特點、獨具天府文化氣韻的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

準確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村豐富內涵

我們黨歷來高度重視鄉(xiāng)村建設，從建設“社會主義新農村”，到建設“美麗鄉(xiāng)村”，再到建設“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村建設的內涵和目標進一步豐富和拓展，集中反映了我們黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律的認識不斷深化。

宜居宜業(yè)，更加注重深化鄉(xiāng)村物質文明建設。習近平總書記精辟指出，“農業(yè)因人類定居而興，村落因農事活動而聚，鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。”提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，就是要通過實施好鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓鄉(xiāng)村“近悅遠來”、盡快具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)吸引、長久保有相對充裕、勇于創(chuàng)新的勞動力，加快釋放鄉(xiāng)村巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，拉動產生巨量的投資需求，催生更多創(chuàng)新驅動、富有特色的農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強糧食和重要農產品供給能力，激發(fā)農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多元功能，拓展戰(zhàn)略縱深、增強經(jīng)濟韌性，促進工農循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán)暢通，不斷鞏固和拓展穩(wěn)大局、應變局、開新局的戰(zhàn)略主動。

“和”“美”，更加注重深化鄉(xiāng)村精神文明建設。習近平總書記強調，“我國擁有燦爛悠久的農耕文明，必須確保其根脈生生不息，做到鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效，文化基因、美好品德傳承弘揚”“推進農村現(xiàn)代化，不僅物質生活要富裕，精神生活也要富足”。在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中，必須把中華文化精神內核“和”的理念貫穿其中，凸顯農業(yè)生產講求合于四時、農村文化講求以和為貴、村落居民講求和衷共濟的農耕文明賡續(xù)，不斷以“和”調劑人與人之間的社會關系，以“美”調和人與村、人與自然的共生關系，將農村精神文明建設同傳承優(yōu)秀農耕文化結合起來、同農民群眾日用而不覺的共同價值理念結合起來，在注重鄉(xiāng)村外在秀美的同時重塑鄉(xiāng)村文化內核、凝練鄉(xiāng)村淳美氣質，讓廣大農民自信自強、振奮昂揚，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自外而內、從形到神的全面發(fā)展。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設必須始終堅持的基本原則

習近平總書記在對推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的批示中指出，要“因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程、‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！边@一重要指示，為我們建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了根本遵循。在具體實踐中，需要我們把好三個方面原則。

一是堅持農民主體、尊重農民意愿?！多l(xiāng)村振興促進法》強調，“堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農民根本利益”。必須把準農民需求，堅持深入群眾、深入基層，充分調研和了解農民群眾生產生活需要，聚焦農民急難愁盼，真正把好事辦好、實事辦實。必須引導農民參與，在發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策支持等作用的同時，健全自下而上、農民參與的機制，把農民群眾訴求融入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設全過程，堅決不搞大包大攬、不代替農民選擇。必須接受農民監(jiān)督，充分發(fā)揮村民委員會、村社黨風政風監(jiān)督員等作用，規(guī)范村民代表參與村集體決策和監(jiān)督的程序，切實保障農民知情權和監(jiān)督權。

二是堅持因地制宜、加強因勢利導。習近平總書記強調，科學謀劃和推進“三農”工作要“因地制宜、注重實效”“立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務大局需要，作出應有貢獻”。這就告誡我們，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，必須量體裁衣，切實提升鄉(xiāng)村形態(tài)多樣性、發(fā)展路徑豐富性。必須立足實際，統(tǒng)籌梳理川西林盤、精華灌區(qū)等成都平原現(xiàn)實條件，加強對空間布局、功能優(yōu)化等方面的指導，不超越發(fā)展階段、不刻意拔高標準，避免簡單地定任務、趕進度、層層加碼。必須突出特色，落實好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村分類建設指引，著力傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，“一村一策”分類制定發(fā)展策略，不照搬城市建設模式、不搞千村一面，推動鄉(xiāng)村各具特色、各美其美。必須循序漸進，合理安排先行村、重點村建設時序，避免大拆大建、防止一哄而上，決不隨意“翻燒餅”“換頻道”，做到求好不求快，確保經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

三是堅持謀定后動、守牢紅線底線。習近平總書記強調，“推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動?！边@就要求我們，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須守正創(chuàng)新、審慎穩(wěn)妥，警惕苗頭性、傾向性問題，避免方向性、顛覆性錯誤。必須守牢宅基地改革底線，不得準許城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，不得利用宅基地建別墅大院和私人會館，不得違規(guī)搞合作建房，不得以土地改革之名變相增加城鎮(zhèn)建設用地，不得違背農民意愿強行趕農民上樓。必須守牢農用地利用底線，流轉租賃耕地不得改變土地所有權性質、改變耕地用途、破壞農業(yè)生產能力，不得強行收回農民承包地搞“反租倒包”、搞不切實際的大規(guī)模經(jīng)營，堅決做到遏制“非農化”、防止“非糧化”。必須守牢保障農民權益底線，不得與農民爭利，不能擠占有限的農村社會保障資源，對強行改變農民生產生活方式的要慎之又慎，農村產業(yè)發(fā)展不得脫離聯(lián)農帶農益農導向，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)。

加力加勁在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設上擔當作為

習近平總書記去年來川視察時作出“在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力”的重要指示，強調“在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面”集中資源，加快突破，形成標志性成果，為我們抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指明了方向。

一是因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè)，做精“土特產”文章。習近平總書記強調，“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”“沒有產業(yè)的農村，難聚人氣”。結合成都實際，需要從三個方面抓好鄉(xiāng)村產業(yè)振興。聚焦節(jié)本提效、延鏈增值大力發(fā)展農產品加工。著力優(yōu)化農產品加工業(yè)布局，加快農產品加工園區(qū)建設，打造一批專種專收專用的標準化原料生產基地，提升產地預冷、保鮮烘干、精選分級等初加工水平，推進加工設備智能化、綠色化改造，做大做強川式調味品、中成藥等精深加工產業(yè)，全鏈條帶動農產品生產效益提升。聚焦契合市場需求、增強競爭優(yōu)勢做精特色產業(yè)。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村特色產業(yè)規(guī)劃布局，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、專家人才巡回服務團、職業(yè)經(jīng)理人等主體作用，加強對市場容量、消費趨勢的研判，引導經(jīng)營主體合理確定規(guī)模、細分專業(yè)市場、錯位規(guī)范發(fā)展，做到生產上適度規(guī)模、組織上適度競爭。聚焦開發(fā)新功能、激發(fā)新價值促進產業(yè)融合發(fā)展。以農商文旅體綜合體理念用好“天府糧倉”、大地景觀等資源，植入體驗消費、個性消費等新消費形態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快農村豐厚生態(tài)價值轉化，真正實現(xiàn)向農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值要效益。

二是扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，不斷改善農村生產生活條件。鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，要求我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握好建設策略方法，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。堅持以點帶面、連片成勢?？茖W謀劃宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局，大力實施“百村先行、千村提升”工程，每年連片建設50個先行村、50個重點村，加快打造5條以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶和17個重點片區(qū)，通過“抓兩頭帶中間”輻射帶動全域整體提升。堅持盡力而為、量力而行。始終秉持數(shù)量服從質量、進度服從實效的理念，充分考慮財力可持續(xù)，著力加強涉農資金統(tǒng)籌，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實提升鄉(xiāng)村建設實效。堅持項目化推進、清單化實施。落實好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設指南，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，精心編制任務清單、項目清單、責任清單，明確未來一段時間要干的具體事和進度要求，結合推進情況予以差異化的要素保障和考評激勵，確保定一項辦一項、干一件成一件。

三是著力構建鄉(xiāng)村善治體系，塑造鄉(xiāng)村崇德向善精神風貌。習近平總書記深刻指出，“目前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現(xiàn)了很多新情況新問題，雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個‘散字?！边@就要求我們，必須加強和改進鄉(xiāng)村治理，從精神上凝聚農民、從制度上引導農民，推動鄉(xiāng)村建設和發(fā)展始終沿正確方向前行。一方面，必須以社會主義核心價值觀為引領推進鄉(xiāng)村移風易俗。著力加強歷史名鎮(zhèn)名村、農耕文化遺產等保護與利用，大力推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭聯(lián)創(chuàng)，接續(xù)選樹道德模范和先進榜樣，深入治理大操大辦、天價彩禮、賭博迷信等陳規(guī)陋習，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，強化倡導性和約束性措施并舉，高水平辦好鄉(xiāng)村籃球賽、鄉(xiāng)村健康跑、鄉(xiāng)村音樂季等文化活動，不斷涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。另一方面，必須以黨建為引領加強和改進鄉(xiāng)村治理。堅持大抓基層的鮮明導向，深化黨組織領導的自治、法治、德治融合實踐，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，整合運用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等行之有效的手段，大力推動治理和服務重心下移、資源下沉，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權擴能，扎實推進平安鄉(xiāng)村建設，確保鄉(xiāng)村社會和美安寧。