河北制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策研究*

洪 帥，符曉藝，李 果

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 石家莊 050061）

制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)科技與企業(yè)營(yíng)運(yùn)深度融合的途徑之一[1]。長(zhǎng)久以來，我國(guó)政府對(duì)制造業(yè)存在的種種問題給予了高度關(guān)注，聚焦于制造業(yè)發(fā)展路徑和建設(shè)布局等方面的優(yōu)化和調(diào)整，將科技進(jìn)步作為制造業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ⑷〉昧丝捎^的成績(jī)。

河北是制造業(yè)大省，但仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束凸顯、企業(yè)質(zhì)量效益不高、科技創(chuàng)新能力弱、兩化融合水平不高等問題[2]。因此，應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力補(bǔ)齊河北省制造業(yè)的短板，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省。本文分析河北省制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)，將關(guān)注焦點(diǎn)集中在科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，探索高效提升河北制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的路徑，來促進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大研發(fā)成果和科研能力在河北省落地轉(zhuǎn)化。

1 制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素

1.1 科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化不足

制造業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力[3]，高校、科研院所和企業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化主體的技術(shù)推廣能力還有較大的提高空間，相對(duì)于科技成果的研發(fā)，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投入還較少，制造業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化目前只有能力進(jìn)行到示范階段。從科研立項(xiàng)的角度看，高校、科研院所等機(jī)構(gòu)并未對(duì)自身研究領(lǐng)域之外科研成果與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)之間的銜接與應(yīng)用進(jìn)行足夠多的投入，致使產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和產(chǎn)業(yè)化認(rèn)知度不高。而且，高校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)多以高質(zhì)量論文的發(fā)表作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括學(xué)科垂直項(xiàng)目、論文發(fā)表和獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等硬性指標(biāo)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注度嚴(yán)重不夠。

1.2 創(chuàng)新動(dòng)力不夠

河北省制造業(yè)當(dāng)中，較多企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，存在高技術(shù)人才不足、研發(fā)投入較少，而科技成果轉(zhuǎn)化缺少強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。具體表現(xiàn)在河北高技術(shù)帶頭人明顯短缺，高技術(shù)人才數(shù)量不多，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，利潤(rùn)分享機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不完善。因此，如何健全科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)體系，加速形成一支規(guī)模較大的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提升對(duì)北京、天津、河北三地以及全國(guó)的創(chuàng)新資源整合能力，大力推動(dòng)與實(shí)踐“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)河北創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域急需解決的問題。面對(duì)此形勢(shì)，河北制造業(yè)企業(yè)亟需加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)需求側(cè)拉動(dòng)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

1.3 評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制不完善

技術(shù)評(píng)價(jià)能對(duì)供給方的轉(zhuǎn)化技術(shù)成果的應(yīng)用前景、預(yù)期效益、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，為轉(zhuǎn)化后的科技成果進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)性專業(yè)評(píng)測(cè)信息。當(dāng)前，高校和科研院所的分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制依然不健全，技術(shù)成果所有人難以對(duì)技術(shù)成果的真實(shí)價(jià)值做出正確判斷[4]?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制往往過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)指標(biāo)，忽視了市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益等因素，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品或服務(wù)難以獲得市場(chǎng)認(rèn)可和商業(yè)成功。監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不清晰，缺乏有效的協(xié)同配合機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管責(zé)任推諉等問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化涉及多方利益相關(guān)者，信息不對(duì)稱是評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制面臨的重要挑戰(zhàn)之一。缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響科技成果的評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化效率?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制往往依賴于傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化中的新型業(yè)態(tài)和模式缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管難度增加。

2 科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策

河北省出臺(tái)了一系列政策文件，對(duì)科研人員的成果轉(zhuǎn)化收益進(jìn)行了大幅度的提升，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了清晰規(guī)定，使其對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化后的價(jià)值變動(dòng)不再承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任，明確規(guī)定了企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化主體地位、與京津等地協(xié)同轉(zhuǎn)化、科技金融支撐體系、稅收政策保障、改革成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

梳理河北省頒布的促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新相關(guān)文件，見表1。

表1 河北科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文件

河北省正著力從體制機(jī)制層面入手，改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、人才激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)加速科技成果的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，將技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)化。頒布的相關(guān)文件不僅增強(qiáng)了對(duì)科技人才的激勵(lì)，加強(qiáng)了企業(yè)、高校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且促進(jìn)了科技成果的順利轉(zhuǎn)化和有效配置。同時(shí)，深化“放管服”改革，將科研管理機(jī)制的完善作為工作重心。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)技術(shù)要素在市場(chǎng)中的自主有序流動(dòng)。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式等，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性，推動(dòng)創(chuàng)新科技支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

3.1 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中共河北省委、河北省人民政府對(duì)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行積極的扶持和服務(wù)，建立健全相關(guān)制度政策，有效整合創(chuàng)新資源，重視優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)得到充分改善，持續(xù)提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，建設(shè)創(chuàng)新型河北獲得重大的階段性成果。

河北省應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，高效轉(zhuǎn)化高校院所的重要基礎(chǔ)研究成果，積極開展關(guān)鍵技術(shù)的攻堅(jiān)克難和整合梳理[5]。協(xié)助相關(guān)地區(qū)構(gòu)建以創(chuàng)新大數(shù)據(jù)為內(nèi)核的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系，以創(chuàng)新平臺(tái)為中心將各種創(chuàng)新主體聯(lián)系起來，建立起一個(gè)具有多層次的科技服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自發(fā)的科技交流活動(dòng)，建設(shè)以科學(xué)技術(shù)成果研究與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)盟等實(shí)際有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，促使企業(yè)與高校、科研院所合作開展科研活動(dòng)，把握市場(chǎng)對(duì)核心技術(shù)的需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新高度契合市場(chǎng)需求。

3.2 發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)

高校是重大科技成果和創(chuàng)新人才的源泉[6]。當(dāng)前，全球各國(guó)在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合探索中，普遍意識(shí)到科技成果轉(zhuǎn)化效率對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，為了提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新水平，高效率的科技成果轉(zhuǎn)化成為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

河北省高校正努力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作。產(chǎn)學(xué)研模式作為驅(qū)動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)，既符合科技創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展要求，也是將高校、科研院所等機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新能力和制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力深度融合的重要機(jī)制，顯著提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率[7]。河北省應(yīng)健全高?？蒲泄芾碇贫龋瑥?qiáng)化各類科研管理責(zé)任，明確部門分工，加強(qiáng)對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)。改革高?？萍汲晒D(zhuǎn)化相關(guān)財(cái)務(wù)制度，賦予高?？蒲腥藛T更大財(cái)務(wù)自主權(quán)。

3.3 釋放人才力量

河北省應(yīng)吸納留存更多的各地科技人才與創(chuàng)業(yè)人才，充分獲得高端人力資本，營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性與積極性[8]。在管理上可以設(shè)置有關(guān)科技創(chuàng)新的專業(yè)職位，使企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、工藝研發(fā)以及高校的科研進(jìn)展可以得到及時(shí)的反饋，增強(qiáng)與多領(lǐng)域?qū)＜业臏贤l率，協(xié)同合作跨專業(yè)、跨領(lǐng)域，構(gòu)建高效互聯(lián)的科技合作網(wǎng)絡(luò)，快速有效地解決企業(yè)的切實(shí)需求，打通企業(yè)和高校成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”。為充分釋放人才力量，應(yīng)提升大學(xué)科技園、眾創(chuàng)社區(qū)以及科技企業(yè)孵化器等不同的孵化載體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能[9]。推動(dòng)各類咨詢?cè)u(píng)估、法律與創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨界跨域發(fā)展，整合科技轉(zhuǎn)化的一站式服務(wù)。設(shè)立科技轉(zhuǎn)移人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打造技能與知識(shí)復(fù)合型和專業(yè)化的科技轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍[10]。