山西省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和對策研究*

梁嶺利，張淑芳

（山西省科技情報與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030024）

1 研究背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國創(chuàng)新能力綜合排名全球第11 位，較上年上升1 位[1-6]。

國家的科技創(chuàng)新能力在大步提升，山西省作為國要的資源型省份之一，在國家的發(fā)展歷程中，舉足輕重。助力山西省緊跟國家科技創(chuàng)新的步伐，提升創(chuàng)新能力，使山西省經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，是值得探討的課題。

2 山西省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

2.1 山西省人民政府出臺了一系列相關(guān)政策，助力山西省科技創(chuàng)新能力提升

2017 年，山西省人民政府印發(fā)《山西省支持科技創(chuàng)新的若干政策》,明確山西省每年將拿出重金，以獎勵、后補(bǔ)助、股權(quán)投資和債權(quán)投入等多種形式，重點支持科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)。2019年底，山西省下發(fā)《山西省推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20 條措施》，分別從推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級、增強(qiáng)金融支持作用升級、加強(qiáng)人才智力支撐、營造良好雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境5 個方面提出20 條政策措施，推動山西省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。2020 年5月，山西省通過了《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》，旨在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，并在打造國家戰(zhàn)略科技力量中貢獻(xiàn)山西力量。為了深度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2022 年3 月，山西省發(fā)展和改革委員會制定了《山西省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促進(jìn)市場主體倍增的實施方案》，以最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情和活力，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造強(qiáng)大動能，著力培育增加市場主體，全方位推進(jìn)山西省高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 山西省科技創(chuàng)新取得一些矚目的成就，但是綜合創(chuàng)新能力排名靠后

截至2022 年，全省共建成8 個國家級重點實驗室和117 個省級重點實驗室；太鋼的碳纖維、手撕鋼、筆尖鋼，打破了國外技術(shù)壟斷；太重高速動車組輪軸制造的關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；中車永濟(jì)電機(jī)1 200 kW 強(qiáng)迫內(nèi)通風(fēng)直驅(qū)驅(qū)動等技術(shù)，為世界首創(chuàng)。

山西省科技創(chuàng)新發(fā)展取得了一些矚目的成就，但是，與發(fā)達(dá)省市相比，山西省的綜合創(chuàng)新能力尚且不足。根據(jù)2013 年到2023 年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，十年間，山西省科技創(chuàng)新能力沒有明顯的提升，綜合科技創(chuàng)新指標(biāo)值在17.93 到23.71之間波動，其中，2019 年達(dá)到最高值，為23.71；2015 年最低，為17.93。相應(yīng)地，山西省創(chuàng)新能力在我國內(nèi)地31 個省區(qū)市排名在22 名到30 名之間波動，其中，2015 年最低，為30 名；2012 年和2019 年最高，為22 名。圖1 為2012 年—2021 年山西省科技創(chuàng)新能力綜合情況。

圖1 2012 年—2021 年山西省科技創(chuàng)新能力綜合情況

2.3 山西省R&D 經(jīng)費投入增長速度不快

R&D 經(jīng)費投入情況體現(xiàn)了山西省科技創(chuàng)新投入的資金水平。2012 年到2021 年，十年間，山西省R&D 經(jīng)費投入整體呈上升趨勢，從132.3 億元上升到251.9 億元，年均增長7.42%。

同期，R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度并沒有隨著R&D 經(jīng)費的增長實現(xiàn)顯著增長，而是在0.95%到1.23%之間波動，其中2013 年最高，達(dá)到1.23%；2017 年最低，只有0.95%。

十年間，山西省R&D 經(jīng)費投入一直在增長，但是R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度增長不明顯，距離全國平均水平尚有一定差距。因此，山西省R&D 經(jīng)費投入水平不足，增長速度也不夠快，長期看不利于全省科技創(chuàng)新能力的快速發(fā)展。圖2 為2012 年—2021 年山西省R&D 經(jīng)費和強(qiáng)度。

圖2 2012 年—2021 年山西省R&D 經(jīng)費和強(qiáng)度

2.4 山西省投入R&D 人員工作量呈現(xiàn)小幅上升的趨勢

山西省投入R&D 人員工作量的數(shù)量反映了山西省投入科技創(chuàng)新的人力資源水平。2011 年到2021 年，山西省投入R&D 人員工作量較穩(wěn)定，整體呈現(xiàn)小幅上升的趨勢。2021 年投入57 228.1 人年，較2011 年的47 029 人年，增加了10 199.5 人年，增長了21.69%，年均增長2.20%。

可見，十年間，山西省投入R&D 人員工作量有所增長，但是增長速度遠(yuǎn)低于R&D 經(jīng)費和全省GDP 的增長速度。圖3 為2012 年—2021 年山西省R&D 人員情況。

圖3 2012 年—2021 年山西省R&D 人員情況

2.5 山西省發(fā)表科技論文數(shù)量不斷增長

2012 年到2021 年，山西省發(fā)表科技論文不斷增長，從2012 年的23 257 篇增長到2021 年的33 837 篇，十年間增長了45.49%，年均增長4.25%。

2012 年到2021 年，山西省每萬人發(fā)表論文數(shù)在2.30 篇到2.76 篇之間波動，平均為2.51 篇。與此同時全國萬人發(fā)表科技論文數(shù)量也沒有明顯的提高，在2.21 篇到2.76 篇之間波動，平均為3.94 篇。山西省萬人發(fā)表科技論文的數(shù)量比全國平均水平低36.39%，可見，山西省發(fā)表科技論文的水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。圖4 為2012 年—2021 年山西省科技論文情況。

圖4 2012 年—2021 年山西省科技論文情況

2.6 山西省發(fā)明專利授權(quán)量有待更加快速的提高

2012 年到2021 年，山西省發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢，從2012 年的1 308 項增長到2021 年的3 915 項，十年間增長了45.49%，年均增長4.25%。同期，山西省萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量也呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢，從2012 年的0.36 件增長到2021 年的1.13 件，增長了213.89%，年均增長13.55%，增長速度非?？臁D5 為2012 年—2021 年山西省發(fā)明專利情況。但是，從圖5 可以看出，山西省萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)低于全國萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)，且隨著時間的推移，差距在增大。與全國發(fā)明專利授權(quán)數(shù)平均水平相比，山西省的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)還有待更加快速的提高。

圖5 2012 年—2021 年山西省發(fā)明專利情況

3 提升山西省科技創(chuàng)新水平的對策建議

3.1 加大科技創(chuàng)新經(jīng)費投入力度

1）建立穩(wěn)定的山西省財政科技投入保障機(jī)制，保障山西省R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度穩(wěn)定增長。第一步，以全國R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度平均水平為目標(biāo)，制定計劃，先趕超全國平均水平；第二步，向先進(jìn)省份看齊，以先進(jìn)省份R&D 經(jīng)費投入強(qiáng)度為目標(biāo)，重新制定規(guī)劃，達(dá)到全國先進(jìn)省份水平，逐步實現(xiàn)全省R&D 經(jīng)費快速增長，為山西省科技創(chuàng)新發(fā)展提供充足的資金保障。

2）建立科技經(jīng)費監(jiān)管和效率評估體系，提高山西省科技創(chuàng)新資金的使用效率。通過科技經(jīng)費的監(jiān)管和效率評估，引導(dǎo)科技經(jīng)費投入到核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中重點資金投入到高效率的科技創(chuàng)新項目中，從而提高科技創(chuàng)新活動整體的投入產(chǎn)出效率。

3.2 加大科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

1）充分調(diào)動現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才的積極性，為現(xiàn)有科技創(chuàng)新人才提供成長的土壤。可以認(rèn)識到山西省整體的科技水平偏低，對高水平的科技人才吸引力不夠，短期內(nèi)無法引進(jìn)大量尖端人才；但是山西省也是有相當(dāng)一部分優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才的，只要給人才提供平臺，通過提高科技創(chuàng)新人才收入水平和獎勵，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性，也同樣能為山西省的科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

2）引進(jìn)尖端人才和高端人才。目前，山西省的經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展水平在全國處于較落后的狀態(tài)，顯然不利于引進(jìn)人才和留住人才。這就需要山西省付出更大的努力，重視引進(jìn)人才的質(zhì)量而不是數(shù)量，創(chuàng)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引進(jìn)海外和國內(nèi)的高層次人才，再由高層次人才帶動本地人才，使得本地人才不斷進(jìn)步和優(yōu)化。

3）實施人才培養(yǎng)計劃。在全省范圍內(nèi)，包括高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院所和高校，選拔出一批優(yōu)秀人才，建立人才庫并進(jìn)行培養(yǎng)，為其參與國家和省級的科研項目提供支持，以及支持其參加國際交流與合作，從而培養(yǎng)出一批專業(yè)性較強(qiáng)和具有國際視野的創(chuàng)新型人才，為山西省的科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 改善科技創(chuàng)新環(huán)境

完善政府科技管理體制，明確管理職能，政府部門從上到下都要高度重視科技創(chuàng)新，精準(zhǔn)管理各個領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動，加快信息化管理能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新服務(wù)效率。

法律法規(guī)和相關(guān)政策的出臺能夠快速改善科技創(chuàng)新環(huán)境。政府可以立足山西省經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展水平，制定出提升山西省科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境水平的政策措施，規(guī)定一些先進(jìn)儀器設(shè)備和資源文獻(xiàn)的共享互通，定期組織先進(jìn)科研經(jīng)驗交流等。

3.4 完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)提供市場需求，把握科技創(chuàng)新的方向，高校和科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)技術(shù)，能在很大程度上提高科技創(chuàng)新的效率。政府部門應(yīng)鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行深度合作，為其提供交流和合作平臺。目前，山西省產(chǎn)學(xué)研的合作模式尚不成熟，與國外和國內(nèi)先進(jìn)省份存在一定的差距。為進(jìn)一步提高山西省產(chǎn)學(xué)研合作水平，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，合理引導(dǎo)合作單位的利益分配，增加產(chǎn)學(xué)研各單位主體之間的信任，引導(dǎo)其順利開展合作。