數(shù)字政府建設中的政務數(shù)據(jù)應用探索研究

洪寒月 朱程煒 李文陽 袁瓊 程永紅

摘 要：數(shù)字政府是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手和重要舉措，也是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性 和先導性工程。而政務數(shù)據(jù)的應用是數(shù)字政府構(gòu)建、政府大數(shù)據(jù)治理進程中的關(guān)鍵一步，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務 型政府意義重大。但目前我國數(shù)字政府建設仍面臨創(chuàng)新應用能力不強、政務數(shù)據(jù)支撐應用水平亟待提升等現(xiàn)實問題。因此 本文通過梳理總結(jié)衢州市營商環(huán)境建設辦公室在政務數(shù)據(jù)多系統(tǒng)應用等方面的實踐經(jīng)驗及標準化工作，進一步提出通過 標準化促進政務數(shù)據(jù)共享、重數(shù)據(jù)應用治理模式以及構(gòu)建全方位安全防護體系的方式，促進我國數(shù)字政府建設中的政務數(shù) 據(jù)應用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府，政務數(shù)據(jù)應用，多系統(tǒng)應用

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.016

0 引 言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)采集處理和云計算技術(shù)在 我國政務服務領域得到廣泛應用，數(shù)字政府與政務 大數(shù)據(jù)體系建設成效顯著。截至2022年，全國已建 設26個省級政務數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務數(shù)據(jù)平 臺、355個縣級政務數(shù)據(jù)平臺，覆蓋國家、省、市、縣 等層級的政務數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部 門匯聚編制政務數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過 2000萬個[1]。隨著我國政務數(shù)據(jù)基礎設施基本建成， 基于不同政務服務領域的數(shù)據(jù)庫、政務云平臺基本 覆蓋我國大多數(shù)地級市以上行政區(qū)劃，我國數(shù)字政 府建設在數(shù)據(jù)收集處理環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進展。

在數(shù)字政府建設過程中，政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用 無疑處于重要的特殊地位，政務數(shù)據(jù)的應用既是數(shù) 據(jù)收集處理的最終目的，也是打造服務型政府的直 接體現(xiàn)。但目前我國政務數(shù)據(jù)在規(guī)模迅速擴大的同 時，在應用領域卻表現(xiàn)出供需失衡、數(shù)據(jù)價值沉沒 等問題，大量高價值的政務數(shù)據(jù)仍舊處于“沉睡”狀 態(tài)，缺少深度開發(fā)和價值釋放，直接影響政務數(shù)據(jù) 要素在全要素數(shù)據(jù)流通中作用的發(fā)揮，甚至會限制 政府高水平數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐[2]?！秶鴦赵宏P(guān)于加強 數(shù)字政府建設的指導意見》中也指出應促進數(shù)據(jù)有 序開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益，推進公共數(shù) 據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通利用[3]。

本文以衢州市營商環(huán)境建設辦公室的實踐經(jīng)驗 為例，系統(tǒng)梳理了其在政務數(shù)據(jù)應用領域的實踐做 法、標準化現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新舉措，總結(jié)衢州市 營商環(huán)境建設辦公室先進經(jīng)驗，有利于促進政務數(shù)據(jù) 支撐應用水平提升，助力政務數(shù)據(jù)在我國數(shù)字政府建 設及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

1 數(shù)字政府建設概述

1.1 數(shù)字政府的內(nèi)涵和特征

綜合學界已有觀點和我國現(xiàn)有實踐而言，數(shù)字 政府是電子政務發(fā)展的新階段，核心目標是構(gòu)建協(xié) 同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，全面推動政府 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方法路徑是將數(shù)字技 術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu) 化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能 化的政府運行新形態(tài)[4]。

有學者提出，數(shù)字政府是以信息技術(shù)和治理理 論相結(jié)合為核心的數(shù)字治理在政府治理實踐中的 運用，數(shù)字政府根植于治理理論，突出表現(xiàn)為整體 性治理、協(xié)同治理以及網(wǎng)絡化治理[5]。因此，數(shù)字政 府建設不僅依賴大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進信 息技術(shù)作為支撐，也強調(diào)參與治理主體的多元化， 政府、企業(yè)、社會和公民等組織與個體廣泛參與社 會治理，顯著提高社會公眾的獲得感成為新時代數(shù) 字政府建設的時代特征。

1.2 中國數(shù)字政府建設歷程和建設目標

我國數(shù)字政府的發(fā)展大致經(jīng)歷了辦公自動 化階段（20世紀80年代至2001年）、電子政務階段 （2002年至2015年）和數(shù)字政府起步階段（2016年 至2022年）三個階段[4]。辦公自動化階段時期涵蓋了 我國初步將計算機技術(shù)應用于政務辦公的全部早 期嘗試。在這一階段，計算機技術(shù)主要被用于輔助 數(shù)據(jù)統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟管理，其中規(guī)模最大的一次 是在1982年第三次全國人口普查中使用電子計算 機進行處理[6]。隨著我國于2002年8月發(fā)布《國家信 息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見》， 標志著我國進入電子政務階段。這一階段的實質(zhì)是 以電子化的手段處理各級政府機構(gòu)的政務，從公務 處理、信息發(fā)布到公眾服務等各方面實現(xiàn)電子化。

2017年10月，黨的十九大報告提出建設數(shù)字中國， 這意味著我國正式進入數(shù)字政府起步階段。這一 時期，政務數(shù)據(jù)共享開放和平臺建設得到了長足發(fā) 展，開始邁向跨區(qū)域、跨部門、跨層級的一體化政 務服務。

2022年，《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指 導意見》標志著我國數(shù)字政府建設進入全面推進階段。相較于原有的電子政務更加側(cè)重政府行政管 理信息化，新時代數(shù)字政府更加重視業(yè)務數(shù)據(jù)化、 數(shù)據(jù)業(yè)務化、標準規(guī)范化，其根本目標旨在提升政 府公共服務、社會治理的履職能力，通過一系列政 務數(shù)據(jù)應用實現(xiàn)公共服務便民化、社會治理精準 化、經(jīng)濟決策科學化[7]。由此可見，在數(shù)字政府建設 全面推進的過程中，如何通過政務數(shù)據(jù)應用增強人 民群眾的獲得感、創(chuàng)新構(gòu)建社會治理新模式成為新 時代面臨的新需求。

1.3 數(shù)字政府建設的關(guān)鍵要素

政務數(shù)據(jù)主要是由政府部門在履行職責、行使 權(quán)力的過程中收集的各類信息資源。究其特征而 言，從來源上看，政務數(shù)據(jù)既是政府部門履行職責 的重要依據(jù)，也是其履行職責的直接結(jié)果；從目的 上看，政務數(shù)據(jù)來源于社會大眾，造福社會大眾是 其基本目的；從規(guī)模上看，政務數(shù)據(jù)誕生于政府機 構(gòu)和社會各界，數(shù)據(jù)規(guī)模極其龐大；從效力上看， 政務數(shù)據(jù)具有高于一般數(shù)據(jù)的權(quán)威性[8]。因此，基 于政務數(shù)據(jù)的上述四大特征，在數(shù)據(jù)治理中，政務 數(shù)據(jù)的開發(fā)利用顯然處于特殊的重要地位，是數(shù)據(jù) 治理的重點內(nèi)容，也是數(shù)字政府建設的關(guān)鍵要素。

2 衢州市營商環(huán)境建設辦公室政務數(shù) 據(jù)應用實踐

2.1 衢州市營商環(huán)境建設辦公室的組織職能與業(yè)務 范圍

衢州市營商環(huán)境建設辦公室主要負責貫徹落 實中央、省委和市委關(guān)于營商環(huán)境建設工作的方針 政策和決策部署，除統(tǒng)籌負責全市營商環(huán)境建設工 作外，還負責政務服務中心的規(guī)范化建設以及政務 服務標準化工作[9]。

衢州市營商環(huán)境建設辦公室在政務服務領域 勇于創(chuàng)新，獲得國家、浙江省多項榮譽。如打造“最 多跑一次”示范市做法獲國務院第五次大督查表揚 通報并獲省政府督查激勵，榮獲全國“五一勞動” 獎狀等國家級榮譽，浙江省“最多跑一次”改革先 進集體、浙江省“標準創(chuàng)新重大貢獻獎”等省級榮 譽以及“長三角城市治理最佳實踐案例”等。政務 服務改革經(jīng)驗分別在央視《將改革進行到底》專題 片，《對話》和《焦點訪談》欄目亮相。因此其在政 務服務應用等領域的實踐做法具有借鑒意義。

2.2 服務質(zhì)量管理多系統(tǒng)應用

由于 傳 統(tǒng) 政 府治 理 模 式 大 多 基于“人 海 戰(zhàn) 術(shù)”，這與現(xiàn)代治理需求和數(shù)字政府建設不相匹 配。因此出于提高效率、提升效能、提質(zhì)增效的全 方位提升服務質(zhì)量的追求，衢州市營商環(huán)境建設辦 公室響應衢州市委市政府營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號 改革工程”，以業(yè)務、服務需求為導向，確定了服務 數(shù)字化、智能化的發(fā)展新方向。依托現(xiàn)代信息技術(shù) 變革治理理念和治理手段，提出以優(yōu)質(zhì)服務質(zhì)量管 理多系統(tǒng)應用為手段，以服務精準化、科學化全維 度質(zhì)量提升改造為目標，實現(xiàn)覆蓋服務理念、服務 結(jié)構(gòu)、服務機制、行為模式、服務資源配置的多方 面協(xié)同變化，多系統(tǒng)應用同時促進激發(fā)服務活力。 而在服務質(zhì)量管理多系統(tǒng)應用中最具借鑒意義的是 “應用一體化收件系統(tǒng)”“人員智能管理系統(tǒng)”以及 “政企通集成應用系統(tǒng)”。

應用一體化收件系統(tǒng)是對“一網(wǎng)通辦”模式的 具體應用。在數(shù)據(jù)整合的大背景下，應用一體化收 件系統(tǒng)旨在通過智慧大廳工作臺和政務服務自助一 體機，推動政務服務事項向衢州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、 村、社區(qū)及金融領域延伸，推進網(wǎng)上一站辦、大廳 就近辦、辦事更便捷的模式，著力提升群眾獲取政 務服務的可及性、便捷性。目前衢州市本級已上線 政務服務“一網(wǎng)通辦”事項1786項，2022年全市依申 請政務服務事項辦件“一網(wǎng)通辦”辦件數(shù)446.38萬 件，“一網(wǎng)通辦”率達到95%以上。

人員智能管理系統(tǒng)著眼于利用數(shù)據(jù)應用和分 析處理技術(shù)，重點提高人員管理效能從而實現(xiàn)辦事 效率提升。為提升群眾辦事效率、強化服務質(zhì)量全 過程管理和復盤，營商環(huán)境建設辦公室借助人工智能分析、圖像識別等技術(shù)，通過顆?；鸾馊罕娺M 出大廳場景、業(yè)務辦理時長分析、窗口人員行為分 析等數(shù)智化數(shù)據(jù)應用，對現(xiàn)場服務全過程進行監(jiān)管 分析，降低群眾大廳平均等待時長、平均受理時長 及平均審批時長。

政企通集成應用系統(tǒng)則重視將政務數(shù)據(jù)應用 于涉企服務的提質(zhì)增效。基于推動衢州本地六大產(chǎn) 業(yè)鏈發(fā)展的目的，依托“五鏈融合”建設理念，營商 環(huán)境建設辦公室建設了政企通集成應用，將涉企事 務全流程、全集成、全鏈條的相關(guān)應用整合，使企 業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務、人才服務、創(chuàng)新服務、資本服 務、延伸服務融合入政企通集成應用。

2.3 安全建設支撐系統(tǒng)

全是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運行的關(guān)鍵。 營商環(huán)境建設辦公室注重將政務數(shù)據(jù)應用至服務 大廳安全，嘗試構(gòu)建全方位安全防護體系。

為此，營商環(huán)境建設辦公室建立了應急預警智 能管理系統(tǒng)，提升服務大廳風險防控能力。該系統(tǒng) 對大廳的各項指標進行顆?；崂?，形成智能監(jiān)測 靶點，通過感知設備對大廳火災、人群聚集等異常 狀況進行監(jiān)測和預警。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)自 動觸發(fā)應急預案，通知應急處置人員進行處理，同 時向管理人員發(fā)送預警信息，協(xié)助應急處理。系統(tǒng) 將根據(jù)處理結(jié)果進行反饋和優(yōu)化，提高應急處理效 率和準確度，降低損失風險。

2.4 政務數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新實踐

通過服務質(zhì)量管理多系統(tǒng)等新型政務數(shù)據(jù)應 用模式，營商環(huán)境建設辦公室基于分析群眾服務需 求、服務治理，改進了服務質(zhì)量，進行了多項政務數(shù) 據(jù)服務創(chuàng)新實踐，特別是在提高服務可及性和政企 互動性方面做出了有益探索。

在服務可及性方面，營商環(huán)境建設辦公室為改 進服務便捷度，提出“企業(yè)開辦一日結(jié)”和“商品房 登記不見面辦理”兩項實踐舉措?！捌髽I(yè)開辦一日 結(jié)”旨在降低企業(yè)創(chuàng)辦成本，通過政務數(shù)據(jù)共享應 用，得以實行一表申請、一套材料、一次采集、多方 復用，并全面推行企業(yè)名稱自主申報和企業(yè)經(jīng)營場 所登記申報承諾制，最終實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一 件事、一日結(jié)、零成本”?！吧唐贩康怯洸灰娒孓k理” 則用于解決商品房業(yè)務流程周期長、涉及部門多、 辦事主體多、申請材料多、解決業(yè)務不協(xié)同、信息不 對稱、數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)等問題。通過政務數(shù)據(jù)應用，構(gòu) 建了集住建、稅務、登記、公積金、銀行、水、電、氣 等為一體的商品房全生命周期“碼上”協(xié)同機制。 并依托政務服務網(wǎng)刷臉認證、電子簽名簽章和在線 繳納稅費等功能，實現(xiàn)“全流程、全業(yè)務、全天候、 零跑腿、零材料、零等候”辦理。

在政企互動性方面，營商環(huán)境建設辦公室努力 促進服務多元共治，創(chuàng)立“企業(yè)身份碼”和“惠企 政策直達”服務。率先試點以電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè) 身份碼”全面歸集經(jīng)營主體名下證照、許可、監(jiān)管、 信用、檔案等數(shù)據(jù)，打造涉企數(shù)據(jù)綜合歸集應用體 系。不僅使企業(yè)可以信息自查、信用自檢，還在數(shù)據(jù) 整合、共享的基礎上，積極推行惠企政策直達快享 服務。營商環(huán)境建設辦公室將惠企政策分為免申即 享類、即申即享類和快審快兌類三種兌現(xiàn)方式，基 于整合的政務數(shù)據(jù)為企業(yè)提供智能政策體檢和短 信推送服務，實現(xiàn)“政策主動找企業(yè)”。

3 衢州市營商環(huán)境建設辦公室標準化 現(xiàn)狀

國務院于2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)字政 府建設的指導意見》中將建立健全數(shù)據(jù)治理標準體 系作為數(shù)字政府建設基本原則之一[3]。國務院辦公 廳于2022年9月印發(fā)的《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體 系建設指南》中也指出，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體 系應當做到標準統(tǒng)一[1]。可見，標準化工作是實現(xiàn)政 務數(shù)據(jù)應用、建設數(shù)字政府的重要輔助工具，標準 規(guī)范一體化對于推進地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級具 有至關(guān)重要的作用。營商環(huán)境建設辦公室積極響應 黨中央、國務院及浙江省委、省政府對數(shù)字政府標準化建設方面的部署，在政務服務標準化工作領域 作出了有益探索。

3.1 承擔標準化試點項目

營商環(huán)境建設辦公室多次參與標準化試點項 目，主動申報、承擔省級標準化試點項目建設。其 中包括承擔“最多跑一次”改革省級標準化試點項 目，參與政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范系列省 級地方標準編寫。承擔政務服務“好差評”兩項國 家標準試點，實現(xiàn)政務服務評價、反饋、整改、監(jiān)督 的閉環(huán)管理，加強差評全流程的處置和反饋，營造 全社會廣泛監(jiān)督的良好氛圍。

3.2 重視標準制修訂

營商環(huán)境建設辦公室高度重視標準及標準體 系制修訂工作，多次主導或參與制定各級標準。其 中包括制定GB/T 37277—2018《審批服務便民化 工作指南》等國家標準；DB33/T 2036.1—2017《政 務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第1部分：總則》、 DB33/T 2036.2—2017《政務辦事最多跑一次工 作規(guī)范 第2部分：一窗受理、集成服務》、DB33/T 2036.4—2017《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第4部分 服務大廳現(xiàn)場管理》、DB33/T 2036.5— 2019《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第5部分： 專用標志圖形、管理和使用》、DB33/T 2036.7— 2019《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第7部分： 監(jiān)督評價與改進》、DB33/T 2304—2021《群眾和企 業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》等省級地方標 準；DB3308/T 048—2018《“一窗受理”平臺接入技 術(shù)規(guī)范》等市級地方標準；《政務服務禮儀規(guī)范》 《政務服務中心數(shù)字化建設工作規(guī)范》等團體標 準、內(nèi)部標準。

3.3 積極落實標準宣貫

為推進落實已發(fā)布標準的宣貫與實施，營商環(huán) 境建設辦公室聘請標準化領域?qū)＜摇I(yè)務骨干為全 員開展了標準培訓、專題宣講，培訓學員達數(shù)千余人 次，有效強化了工作人員對標準化現(xiàn)場管理、禮儀 服務知識的學習。同時，營商環(huán)境建設辦公室還將 政務服務大廳物品規(guī)范、各部門業(yè)務事項標準化辦 理流程等標準化宣貫落實情況納入日常督查考核， 建立標準化智能管理系統(tǒng)，通過NLP、邊緣計算、 圖像識別等最新技術(shù)識別工作人員服務是否符合 標準，從而強化服務工作標準化進程。

3.4 標準化助力政務數(shù)據(jù)應用

目前，“信息孤島”是制約數(shù)字政府改革深入發(fā) 展的重點難點之一，政務數(shù)據(jù)共享應用存在的障礙 不僅體現(xiàn)在部門之間的政務數(shù)據(jù)不能及時共享，而 且部門內(nèi)部的政務數(shù)據(jù)也無法完全共享，甚至部門 上下級的政務數(shù)據(jù)也存在單向流通等問題。同時， 跨地區(qū)的政務數(shù)據(jù)共享難度很大[10]。而營商環(huán)境建 設辦公室的標準化工作為打破“信息孤島”，破除 政務數(shù)據(jù)共享壁壘起到了促進作用。

營商環(huán)境建設辦公室積極構(gòu)建以“一窗受理、 集成服務”標準為核心，以通用基礎標準、保障管 理標準為支撐的政務服務標準體系，創(chuàng)建了由事項 標準、數(shù)據(jù)標準、運行標準組成的“一窗受理、集成 服務”三標一體化模式，共涉及標準1000余項。依 托“一窗受理”平臺，按照統(tǒng)一標準和接口，實時聯(lián) 通各部門業(yè)務系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心同時完成與66個國部 級、省級系統(tǒng)和所有市級系統(tǒng)的對接工作，形成規(guī) 范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的政務數(shù) 據(jù)應用體系。通過標準化工作為破解部門自建系統(tǒng) 林立的信息孤島問題做出了有益探索。

4 衢州市營商環(huán)境建設辦公室政務數(shù) 據(jù)應用模式的啟示與借鑒

綜上所述，衢州市營商環(huán)境建設辦公室在標準 化建設、政務數(shù)據(jù)應用及數(shù)字政府治理模式等方面 做出了高效的探索嘗試，有許多值得借鑒的良性創(chuàng) 新之舉。

4.1 重視以標準化工作促進政務數(shù)據(jù)共享

標準化是建設數(shù)字政府、促進政務數(shù)據(jù)整合應 用的重要技術(shù)支撐，社會治理與公共服務也是我國標準化工作的重點領域之一?！度珖惑w化政務大 數(shù)據(jù)體系建設指南》將“加快編制國家標準、協(xié)同 開展標準體系建設以及推進標準規(guī)范落地實施”列 為主要內(nèi)容之一[1]。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的 《國家標準化發(fā)展綱要》也明確了行政管理、社會 治理是標準化工作的重要領域[11]。可見，標準化是 政務數(shù)據(jù)應用和數(shù)字政府建設的基礎制度手段，也 是地方政府提升政務數(shù)據(jù)應用水平的重要手段[12]。

衢州市營商環(huán)境建設辦公室高度重視標準化 與政務數(shù)據(jù)應用、電子政務系統(tǒng)建設的結(jié)合，積極 參與各級標準的制定、修訂，并通過業(yè)務培訓、專題 宣講等方式將標準應用落到實處，以規(guī)范化、標準 化的服務流程實現(xiàn)服務質(zhì)量提升與政務數(shù)據(jù)整合 應用。這種以國家標準為核心基礎，以地方標準、 團體標準和內(nèi)部標準為有效補充，推動形成規(guī)范統(tǒng) 一、高效協(xié)同、支撐有力的政務服務標準體系，從而 實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)有效共享、合理整合應用的模式，有 利于打破“信息孤島”，突破政務數(shù)據(jù)共享壁壘。

4.2 重數(shù)據(jù)應用的數(shù)字政府治理模式

衢州市營商環(huán)境建設辦公室以業(yè)務、服務需求 為導向構(gòu)建起數(shù)字政府治理模式，這與陳宋彬等[13] 學者提出的重數(shù)據(jù)應用的治理模式相類似，此類治 理模式以現(xiàn)有應用需求為核心開展數(shù)據(jù)治理，聚焦 各個業(yè)務領域的數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)治理需求，按需組 織推進數(shù)據(jù)治理工作。

就衢州市營商環(huán)境建設辦公室而言，服務質(zhì) 量管理多系統(tǒng)應用正是基于公共服務需求而構(gòu)建 完善。以政企服務為例，營商環(huán)境建設辦公室以解 決企業(yè)開辦復雜問題為源頭，基于解決問題、滿足 需求而研發(fā)政務服務事項集成，將企業(yè)開辦整合 成“一件事”、開辦環(huán)節(jié)從“七環(huán)節(jié)”整合為“三環(huán) 節(jié)”、材料件從23件減至5件、辦理時間壓縮至1日， 同時創(chuàng)立“企業(yè)身份碼”，打造涉企數(shù)據(jù)綜合歸集 應用體系，做到涉企服務精準化、專屬化、管理智能 化，最終解決源頭問題，完成以政務數(shù)據(jù)應用解決 業(yè)務需求的閉環(huán)。此類重數(shù)據(jù)應用的數(shù)字政府治 理模式對政務數(shù)據(jù)共享、協(xié)同要求更高，以實現(xiàn)政 務數(shù)據(jù)高效整合、打破“信息孤島”為基礎，但更容 易體現(xiàn)政務數(shù)據(jù)價值，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能， 建設服務型政府。

4.3 構(gòu)建全方位安全防護體系

安全建設是保障數(shù)字政府穩(wěn)定、高效運行的關(guān) 鍵。要構(gòu)建全方位安全防護體系，不僅要符合國家 相關(guān)信息安全標準，更應同時在技術(shù)、管理方面同 時發(fā)力，構(gòu)建以“快速響應、快速處置、預防為主、 持續(xù)改進”的數(shù)字政府體系化安全保障能力[14]。未 來數(shù)字政府的穩(wěn)定運行離不開安全建設，更需要關(guān) 注云安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全和安全運營，在技 術(shù)和制度上實現(xiàn)全方位保障。

在安全建設上，衢州市營商環(huán)境建設辦公室同 時關(guān)注信息技術(shù)安全與安全制度保障，在通過技術(shù) 手段實時處理數(shù)據(jù)、預警安全風險的同時，也構(gòu)建 了應急預案和應急處置制度，實現(xiàn)事前系統(tǒng)監(jiān)測預 警、事中應急處置人員及時應急處理、事后根據(jù)處 理結(jié)果進行反饋和優(yōu)化。這對構(gòu)建深度防護、主動 防控、持續(xù)改進的數(shù)字政府安全保障建設具有借 鑒意義。

5 結(jié) 語

政務數(shù)據(jù)應用是數(shù)字政府建設的關(guān)鍵要素。 本文通過梳理總結(jié)衢州市營商環(huán)境建設辦公室在 政務數(shù)據(jù)應用、數(shù)字政府安全建設、標準化建設等 方面的創(chuàng)新實踐，提出了以標準化工作促進政務數(shù) 據(jù)共享、推行重數(shù)據(jù)應用的數(shù)字政府治理模式以及 構(gòu)建全方位安全防護體系的建議，以期助力我國新 時代數(shù)字政府建設，推進國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化。

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作者簡介

洪寒月，衢州市營商環(huán)境建設辦公室主任，從事營商環(huán)境 工作。

朱程煒，碩士研究生，研究方向為法律和標準化。

李文陽，衢州市政務服務中心主任，從事政務服務工作。

袁瓊，衢州市社會信用服務中心主任，從事政務服務標準化 工作。

程永紅，通信作者，副研究員，主要從事標準化基礎理論和 服務標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）