關于如何提升市場監(jiān)管能力的幾點思考

柳沙 高海燕 王勝利 張國棟 張宏博

摘 要：黨的十九大以來，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系工作逐步推進，“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。然而，自機 構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管部門開展工作仍存在一些問題需要解決。本文以日常消費領域市場監(jiān)管有所缺失、消費者維權(quán)難未得 到有效解決、重點領域監(jiān)管仍然存在漏洞三個問題為切入點，列舉具體事例和數(shù)據(jù)進行說明，從市場監(jiān)管主體、市場監(jiān)管方 式、市場監(jiān)管環(huán)境三個角度對存在問題的原因進行了分析，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：監(jiān)管主體，監(jiān)管方式，監(jiān)管環(huán)境

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.008

習近平總書記在黨的十九大報告中做出中國特 色社會主義進入了新時代的重要論述。建設現(xiàn)代化 經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略 目標[1]。未來一個時期我國推進經(jīng)濟體制改革的關 鍵目的就是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，讓 市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用，破除束縛微觀主體活力的障礙，從體制和機制 上保障我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。市場監(jiān)管工作 因其能夠克服市場的不完善性、確立市場競爭規(guī)則 和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境等在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 中的重要性愈發(fā)凸顯。但是，面對新時代對市場監(jiān) 管工作提出的新任務、新要求，新成立的市場監(jiān)管 局仍然存在監(jiān)管能力有待提升的問題。

1 市場監(jiān)管能力不足的表現(xiàn)

1.1 日常消費領域市場監(jiān)管有所缺失

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會供給極大豐富，產(chǎn) 品和服務質(zhì)量參差不齊與人民日益增長的美好生活 需要之間的矛盾更加突出。內(nèi)蒙古自治區(qū)12315消 費者申訴舉報中心數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，全區(qū) 12315系統(tǒng)共接到消費者投訴8217件，舉報824件。 商品類投訴中，投訴量排名前五的服裝鞋帽、交 通工具、家居用品、裝修建材、家用電器均涉及質(zhì) 量問題；服務類投訴中，銷售服務類投訴同比增長 96.1%，主要問題表現(xiàn)為消費者與經(jīng)營者的服務費 糾紛、經(jīng)營者擅自改變服務內(nèi)容和場所等合同約定 事項、經(jīng)營者停業(yè)后逃避預付款退還業(yè)務等。商品 類舉報同比增長11.6%，主要涉及制假售假、以次充 好、“三無”、虛假宣傳、無照經(jīng)營及質(zhì)量問題等； 服務類舉報同比增長35.2%，舉報問題主要包括虛 假宣傳、欺詐消費者和無照經(jīng)營等[2]。

1.2 消費者維權(quán)難未得到有效解決

2023年3月，原質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)某單位從事稽查工作 的王先生剛購買的一輛越野車在正常行駛中發(fā)動機 出現(xiàn)了故障。為判斷發(fā)動機故障原因是油品質(zhì)量問 題、汽車本身質(zhì)量問題還是自己使用不當，王先生希 望通過質(zhì)量檢測部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行鑒定，以此作 為日后索賠依據(jù)。他先投訴了加油站，得到的回復是 加油站與王先生所加汽油同批次的汽油早已售罄無 法取證，不能檢測；后來又投訴了4S店和汽車生產(chǎn)廠 家，但需要對汽車進行檢測，了解進行相關檢測所 需費用實在不菲，只能無奈放棄維權(quán)[2]。

1.3 重點領域監(jiān)管仍然存在漏洞

乳肉產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于當仁不讓的重點 產(chǎn)業(yè)。當年的乳品三聚氰胺事件充分暴露出在該領 域監(jiān)管的漏洞。如今，隨著機構(gòu)改革逐步完成，市 場監(jiān)管的廣度和深度穩(wěn)步提高，但依然在某些重點 領域事故頻發(fā)。例如，2018年10月份，通遼市王某等 人生產(chǎn)銷售不符合安全標準的牛肉食品案；2018年 11月，鄂爾多斯市準旗李某某生產(chǎn)銷售偽劣酒產(chǎn)品 案。自2019年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開展聯(lián)合整治 保健市場亂象專項行動，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、 民政廳、公安廳等12個部門，組成保健市場亂象專 項整治領導小組，開展了拉網(wǎng)式檢查，主要對社區(qū)、 公園、賓館、酒店、旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等重點 區(qū)域進行集中檢查。據(jù)統(tǒng)計，專項整治期間，累計為 消費者挽回經(jīng)濟損失190.94萬元。

2 影響市場監(jiān)管能力的原因分析

2.1 監(jiān)管主體方面

2.1.1 監(jiān)管執(zhí)法力量不足

目前，大部分市場監(jiān)管所是將原工商、食藥監(jiān) 監(jiān)管所整合后成立，承擔的職能包括辦證辦照等行 政許可事項，以及原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價等全口 徑監(jiān)管，還包括各類市場巡查、專項整頓、消費投 訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計報表等工作。工作應接不暇，使 得日常監(jiān)管質(zhì)量難以保證。此外，機構(gòu)改革后，市場 監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法力量并未得到有效補充，導致執(zhí)法 不到位，帶來了巨大的風險和隱患，主要表現(xiàn)為監(jiān) 管力量與監(jiān)管職能嚴重不匹配。

2.1.2 業(yè)務能力有待提高

原工商部門執(zhí)法領域廣，適用法規(guī)多，但是專 業(yè)性不強；原食藥、質(zhì)監(jiān)、價監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法 領域窄，但是專業(yè)性較強。機構(gòu)改革后，由于人員崗 位調(diào)動，大量人員不再從事原來的工作，投入新的 監(jiān)管執(zhí)法領域中，需要重新學習大量業(yè)務知識，還 要密切關注涉及市場監(jiān)管執(zhí)法的最新司法判例對 執(zhí)法提出的要求，監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的矛 盾隨著工作的開展日趨突出[3]。

此外，食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、標準 計量等領域?qū)I(yè)知識和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏， 稍微復雜一點的案件就難以應付，常常出現(xiàn)接到文 件的人不懂業(yè)務，懂業(yè)務的人不在崗或長期下鄉(xiāng)的 情況。

2.1.3 對重點領域監(jiān)管重視程度不夠

繼三聚氰胺事件后，內(nèi)蒙古自治區(qū)和各個地 區(qū)在市場監(jiān)管的重點領域雖未放松警惕，但小型 的產(chǎn)品質(zhì)量案件依然層出不窮，涉及消費者衣、食、 住、行各個方面。例如，2019年，呼和浩特市市場監(jiān) 管工作聚焦民生關切，著力開展七個重點領域?qū)ｍ?治理，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有 力保障。然而，2019年上半年，全區(qū)12315系統(tǒng)接收 的投訴舉報依然涉及商品類，如服裝鞋帽、交通工 具、家居用品、裝修建材、家用電器等；服務類，如 消費者與經(jīng)營者的服務費糾紛、經(jīng)營者擅自改變服 務內(nèi)容和場所等合同約定事項、經(jīng)營者停業(yè)后逃避 預付款退還業(yè)務等各個方面。

2.2 監(jiān)管方式方面

2.2.1 缺少統(tǒng)一的監(jiān)管平臺

建設全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺，依托信息化技 術(shù)手段，整合市場監(jiān)管各職能部門的現(xiàn)有信息資源 和行政執(zhí)法力量，深化商事制度改革，加快推進行 政執(zhí)法體系改革、提高行政效率、激發(fā)市場活力、 規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快 推進行政執(zhí)法體系改革的目標[4]。當前，不同監(jiān)管 領域的監(jiān)管平臺互不聯(lián)通，給數(shù)據(jù)歸集分析帶來很 大困難，不利于舉報投訴數(shù)據(jù)的深度挖掘，難以對 投訴熱點、社會輿情等問題進行及時分析應對，在 一定程度上影響消費維權(quán)工作的開展。

2.2.2 監(jiān)管方式創(chuàng)新實效不明顯

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺 發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。 市場監(jiān)管工作必須與時俱進，堅持創(chuàng)新，不斷研究 新情況，解決新問題。創(chuàng)新監(jiān)管方式是市場監(jiān)管工 作必須解決的一個重大問題。當前，我區(qū)“雙隨機” 檢查不能規(guī)范開展、信用監(jiān)管等有力有效的監(jiān)管手 段還沒有完全落實到位，行政處罰信息公開、接受 社會監(jiān)督等工作需要進一步完善?；鶎颖O(jiān)管手段落 后，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該查處的案件查處不 到位，監(jiān)管執(zhí)法尺度不統(tǒng)一。

2.3 監(jiān)管環(huán)境方面

2.3.1 制度設計有待改進

基層市場監(jiān)管部門一線工作人員身份復雜，有 行政編制，有事業(yè)編制，還有工勤編制。這就導致 經(jīng)常出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。同時，由于激勵考核 制度不完善，導致出現(xiàn)干多干少一個樣的問題，在 很大程度上影響了開展工作的積極性。

2.3.2 市場監(jiān)管技術(shù)支撐不足

一方面基層食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、標 準計量等領域?qū)I(yè)知識和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏。 另一方面，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，質(zhì)量基礎設施建 設水平不高，現(xiàn)有檢驗檢測設備難以滿足監(jiān)管執(zhí)法 工作需要，嚴重制約了監(jiān)管效能的提升。

2.3.3 政策依據(jù)不夠完善

部分領域監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏相應的標準依 據(jù)，存在對網(wǎng)約車、房屋分享等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺少 明確的服務標準和規(guī)范，對平衡車、小型無人機等 新興智能休閑產(chǎn)品的監(jiān)管缺少完善質(zhì)量安全標準 等問題。

3 關于提高市場監(jiān)管能力的幾點建議

3.1 監(jiān)管主體方面

3.1.1 踐行主題教育，提高思想認識

“不忘初心、牢記使命”主題教育的核心要 義，就是提醒全黨無論處在順境還是逆境，無論是 取得多么大的成績還是遭遇多么大的壓力，我們都 要在精神上壓不垮、意志上打不倒、信仰上丟不掉， 在“守初心、擔使命，找差距、抓落實”中，將主題 教育落到實處。因此，新時代下的市場監(jiān)管一定要 做到狠抓落實見行動、主題教育見實效。牢記初心 使命，通過持續(xù)開展主題教育各項工作，做到理論 學習有收獲，思想政治受洗禮，干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，為 民服務解難題，清正廉潔作表率。按照職能整合、 機制重塑、流程再造、力量重構(gòu)的具體要求，創(chuàng)新 推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，整合市場監(jiān)管綜合執(zhí)法職能，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

3.1.2 強化屬地管理，推進執(zhí)法力量下沉

屬地管理是指對屬地內(nèi)的管理對象按標準和 要求進行組織、協(xié)調(diào)、領導和控制。其目的是落實線 性管理責任，樹立“安全是我的責任”的意識，實現(xiàn) “誰主管，誰負責”的目標。屬地管理是確保線性 管理實施的有效工具。因此，在提高市場監(jiān)管能力 方面，應該進一步強化屬地管理，弱化直至取消地 市一級執(zhí)法隊伍和力量，探索建立省直管縣（市、 區(qū)）的執(zhí)法組織體制，將編制和人員配備向基層旗 縣區(qū)市場監(jiān)管部門傾斜，強化基層執(zhí)法力量。

3.1.3 加強教育培訓

經(jīng)常開展行政和業(yè)務培訓，加快干部市場監(jiān)管 專業(yè)知識更新，進一步提升干部綜合素養(yǎng)，通過分 析當前市場監(jiān)管工作中消費維權(quán)、流通領域商品質(zhì) 量監(jiān)管、商標執(zhí)法、反不正當競爭的現(xiàn)狀，提出分 析問題的思維，解決問題的方法，幫助干部打開工 作新思路、更新新理念、掌握新技能。建立系統(tǒng)有 效的教育培訓體系，明確監(jiān)管執(zhí)法人員應該普遍具 備的技能，有計劃、有步驟地邀請專家學者和辦案 能手開展精準專業(yè)、有針對性的培訓。同時，定期編 輯典型案例或監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)信息，全面深入推進依 法行政，進一步加大“以案釋法”的工作力度。

3.2 監(jiān)管方式方面

3.2.1 學習、借鑒先進經(jīng)驗，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新

把以人民為中心體現(xiàn)在監(jiān)管工作各方面，堅持 問計于民，問需于民，讓人民群眾全程參與到監(jiān)督 抽查工作中來，把社會共治體現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管全過 程，及時發(fā)布監(jiān)督抽查信息和結(jié)果，堅持執(zhí)法過程 和結(jié)果公開透明，堅持監(jiān)管成效與人民共享，營造 人人關心質(zhì)量，人人重視質(zhì)量的良好氛圍。各有關 部門積極推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改 革，壓縮許可審批時限，簡化流程，提高審評審批質(zhì) 量和效率。加強事中事后監(jiān)管和重點領域、特種設 備領域安全監(jiān)管，加快健全以“雙隨機、一公開”為 基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新興監(jiān)管機制，著 力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性[5]。

3.2.2 建立、整合和完善統(tǒng)一的監(jiān)管平臺

充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、視頻監(jiān)控、在線監(jiān) 測等新技術(shù)手段，打造智慧監(jiān)管執(zhí)法平臺，把原來 分散在不同業(yè)務部門以及企業(yè)、群眾等服務主體 不相聯(lián)系的數(shù)據(jù)進行采集、梳理，通過云計算、云 存儲等技術(shù)進行分析匯聚，形成互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共 享、業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一高效的云平臺[6]。完善政府行政 信息共享平臺，建設更加完備的信用體系，實施聯(lián) 合懲戒。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示平臺的作 用，對失信企業(yè)進行懲戒，對守信企業(yè)予以激勵， 促進企業(yè)自我約束和監(jiān)管。

3.2.3 建立重點領域監(jiān)管長效機制

針對重點領域產(chǎn)品全鏈條、全過程存在的突出 問題，完善管理體制。加快推進修訂法律法規(guī)，加 強生產(chǎn)過程現(xiàn)場檢查，建立質(zhì)量安全追溯體系，落 實產(chǎn)品風險報告制度，大力推進智慧監(jiān)管，加強重 點領域產(chǎn)品的職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設，提 高監(jiān)管水平。

3.3 監(jiān)管環(huán)境方面

3.3.1 完善監(jiān)管標準體系和政策依據(jù)

強化產(chǎn)品和服務標準的建設工作，積極與企業(yè) 和行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)商，推動行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準的 建設工作。加強對監(jiān)管執(zhí)法的配套政策研究，建立 完善和權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制。 加快推進行業(yè)協(xié)會改革，盡快培育符合市場經(jīng)濟要 求的行業(yè)自律組織，通過明確、科學的事權(quán)劃分， 使政府職能歸位，使行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)自律組 織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我服務、自我 發(fā)展的職能，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進行業(yè)的健 康發(fā)展發(fā)揮其應有的作用[7-8]。

3.3.2 進一步完善激勵考核機制，強化激勵功能

激勵考核是人力資源管理體系的重中之重，目 的在于增強組織的運行效率、提高員工的職業(yè)技 能、推動組織的良性發(fā)展，激發(fā)其工作熱情，確保 工作的高效運行，最終使組織和員工共同受益。在當前的市場監(jiān)管中，對有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的人和 事，要及時給予肯定，給予獎勵。通過成就激勵， 讓一流崗位有一流的人才，要通過物質(zhì)激勵，讓一 流業(yè)績享受一流的待遇。為他們提供良好的個人發(fā) 展前途，滿足基層干部職工日益增長的物質(zhì)文化需 求，從而最大限度地激發(fā)每一個干部職工的工作內(nèi) 動力。

3.3.3 加強監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐

加強對基層市場監(jiān)管技術(shù)人員的先進知識教 育，積極與國內(nèi)外先進技術(shù)機構(gòu)進行學術(shù)交流，解 決工作中的技術(shù)難題，提高技術(shù)水平。鼓勵各地區(qū) 根據(jù)自身實際情況，加大對技術(shù)基礎設施的投入， 提高技術(shù)基礎設施建設水平，為日益繁重的市場監(jiān) 管任務提供足夠的技術(shù)支撐[9]。

4 結(jié) 語

提升市場監(jiān)管能力是一項浩大的系統(tǒng)工程，需 要全體市場監(jiān)管人上下一心、集思廣益、協(xié)同配合、 狠抓落實。為實現(xiàn)保障消費者人體健康和人身財產(chǎn) 安全，維護公平競爭的市場秩序，構(gòu)建全國統(tǒng)一大 市場的歷史使命，新時代市場監(jiān)管人要以打鐵還需 自身硬的要求時刻勉勵自己。在思想上，要堅定“四 個自信”，讀原著、學原文、悟原理，深刻領會習近 平新時代中國特色社會主義思想；在政治上，要增 強“四個意識”，從政治上看待、分析和處理問題， 把工作放到大局中去思考；在作風上，要繼承和發(fā) 揚中華民族傳統(tǒng)美德和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，向先 進典型學習，牢固樹立“紅線”和“底線”意識；在 工作上，要認真學習習近平總書記的重要講話，以及 習近平總書記關于內(nèi)蒙古自治區(qū)工作的重要指示精 神，加強理論修養(yǎng)，指導實踐工作，為推動經(jīng)濟高質(zhì) 量發(fā)展貢獻市場監(jiān)管的力量。

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作者簡介

柳沙，碩士，高級工程師，研究方向為食品安全與質(zhì)量管理。

張宏博，通信作者，博士，高級工程師，研究方向為食品安 全與質(zhì)量管理、檢驗檢測實驗室管理。

（責任編輯：張瑞洋）