標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與演進態(tài)勢

劉彥林 甘克勤 馬小雯 孫紅軍

摘 要：標準數(shù)字化對于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。文章聚焦于國內(nèi)外標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與演進態(tài)勢 研究。從國際、區(qū)域和標準化機構(gòu)層面分析國內(nèi)外標準數(shù)字化發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上總結(jié)和歸納國內(nèi)外標準數(shù)字化演進態(tài) 勢，提出了進一步推動標準數(shù)字化發(fā)展的對策與建議，以期為標準數(shù)字化相關(guān)理論研究和實踐活動提供參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：標準化，數(shù)字化，發(fā)展現(xiàn)狀，演進態(tài)勢

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.001

0 引 言

當今世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟 下行壓力加大，逆全球化主義興起，產(chǎn)業(yè)鏈和科技 鏈斷裂風(fēng)險增強，全球格局重構(gòu)引發(fā)國際規(guī)則重 塑。標準作為國際規(guī)則的重要組成部分，大部分國 家或地區(qū)提出要爭奪新興領(lǐng)域標準主導(dǎo)權(quán)或占據(jù) 主導(dǎo)地位?！禝SO戰(zhàn)略2030》強調(diào)ISO標準支持全球 貿(mào)易，驅(qū)動包容性和公平的經(jīng)濟增長，助推創(chuàng)新， 促進健康和安全，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來新技 術(shù)推進標準制定節(jié)奏加快，標準成為國家間科技 與產(chǎn)業(yè)競爭的“制高點”?！睹绹P(guān)鍵和新興 技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》旨在加強美國的標準國際化 能力，保障美國在國際標準制定方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力。強調(diào)了美國對關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）國 際標準的支持，這將強化私營部門主導(dǎo)的標準工 作機制，并提升美國全球技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 競爭力。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入深度拓展期， 尤其新冠疫情防控進一步助推了新舊技術(shù)經(jīng)濟范 式的交替，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生 命科學(xué)等為代表的新興科技加速向各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲 透，尤其數(shù)字技術(shù)加速推動著標準向數(shù)字化和智慧 化的方向轉(zhuǎn)型。《國家標準化發(fā)展綱要》提出，發(fā) 展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù) 字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型[1]。特別是我國推出以5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為代表的完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的 “新基建”計劃以后，以標準大數(shù)據(jù)或數(shù)字化為基 礎(chǔ)，場景化、個性化、智能化的高效標準數(shù)字化服 務(wù)不斷涌現(xiàn)。與此同時，數(shù)字化時代所具有的開放 性和互動性，使得標準更容易產(chǎn)生業(yè)務(wù)、技術(shù)、網(wǎng) 絡(luò)等多重風(fēng)險疊加，標準數(shù)字化已成為新的競爭賽 道。因此，開展標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀與演進態(tài)勢研 究已成為新時代有效把握或應(yīng)對數(shù)字化變革機遇 和挑戰(zhàn)的要求。該研究能夠敏捷智能地了解和把握 數(shù)字時代科技和產(chǎn)業(yè)變革對標準數(shù)據(jù)的場景化、個 性化、智能化需求，在數(shù)字時代進一步發(fā)揮標準數(shù) 據(jù)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。

1 標準數(shù)字化的概念內(nèi)涵與主要內(nèi)容

縱觀國內(nèi)外相關(guān)文獻和發(fā)展實踐，理論界尚 未對標準數(shù)字化的概念內(nèi)涵形成統(tǒng)一認識[2]。本文 認為“標準數(shù)字化”指的是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)標準文獻 （如技術(shù)標準、規(guī)范等）轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式，以便更容 易地存儲、檢索、傳播、共享以及應(yīng)用。這包括將標 準文獻的內(nèi)容以數(shù)字格式記錄，如PDF、HTML或其 他電子文檔格式，也可能包括將紙質(zhì)文檔掃描成數(shù) 字圖像。數(shù)字化的標準文獻可以通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等 電子設(shè)備進行訪問、閱讀和使用。標準數(shù)字化的目 的在于提高標準文獻的可用性、可訪問性，促進信 息的共享和傳播，同時也有助于環(huán)境可持續(xù)性，減 少對紙張和印刷資源的需求。這個概念的實現(xiàn)可能 涉及使用數(shù)字化工具和技術(shù)，如掃描設(shè)備、光學(xué)字 符識別（OCR）軟件、標準知識抽取、標準智能化應(yīng) 用、標準人機互動、電子文檔管理系統(tǒng)等。通過標 準數(shù)字化，組織和個人可以更輕松地管理大量標準 文獻，確保其長期保存，并方便用戶在需要時查找 和應(yīng)用這些標準。

鑒于此，通過梳理相關(guān)文獻和實地調(diào)研，本文 認為標準數(shù)字化內(nèi)容是泛概念，主要內(nèi)容可包括： 標準文獻數(shù)字化、標準知識應(yīng)用數(shù)字化、標準管理 數(shù)字化、標準設(shè)施數(shù)字化。

標準文獻數(shù)字化包括：標準資源數(shù)據(jù)自動化關(guān) 聯(lián)和抓取、標準內(nèi)容OCR精準識別、標準知識表達 模型、知識大規(guī)模抽取技術(shù)、標準知識庫構(gòu)建與標 準知識圖譜等關(guān)鍵技術(shù)或方法。

標準知識應(yīng)用數(shù)字化包括：標準智能檢索、標 準指標比對、標準大數(shù)據(jù)分析（例如通過大數(shù)據(jù)分 析手段，從時間、地域、起草單位等維度，實時、動 態(tài)、可視化地展示全國、各地區(qū)、各單位研制標準的 情況，并撰寫標準大數(shù)據(jù)分析研究報告）、智能問 答、智能生成、內(nèi)容推薦、標準戰(zhàn)略情報等與產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合的應(yīng)用功能模塊。

標準管理數(shù)字化包括：將傳統(tǒng)的管理方式和 工作流程進行數(shù)字化重構(gòu)。實現(xiàn)與標準相關(guān)的工作 流程、決策流程的數(shù)字化、信息化和智能化。管理 數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要依托一系列關(guān)鍵技術(shù)和工具：云計 算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。通過這些技術(shù)手 段實現(xiàn)管理數(shù)字化重構(gòu)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

標準基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化其中一個內(nèi)容就是 建 設(shè) 數(shù) 字 標準 館，充分 運用人機 交 互、虛 擬 現(xiàn) 實（VR）、3D打印、增強現(xiàn)實（AR）、混合現(xiàn)實 （MR）等技術(shù)，建設(shè)館藏資源實體存放體驗區(qū)、多 功能虛擬現(xiàn)實體驗區(qū)、標準產(chǎn)品3D打印驗證區(qū)、數(shù) 字標準文化與科普區(qū)。

2 標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國際標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國際標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

ISO、IEC標準數(shù)字化工作主要包括三個方面： 成立專門的標準數(shù)字化研究團隊、搭建標準在線協(xié) 同編制平臺、設(shè)計功能多元的標準數(shù)字化工具包。 其中，專門的標準數(shù)字化研究團隊（如機器可讀標 準戰(zhàn)略顧問組和數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)方法戰(zhàn)略小組）主 要開展標準數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)路徑和方法研 究，提出了SMART標準[3]，具體將標準數(shù)字化水平 劃分為5個等級，即傳統(tǒng)紙本介質(zhì)（0級）、開放數(shù)字 格式（1級）、機器可讀文件（2級）、機器可讀可執(zhí) 行內(nèi)容（3級）、完全機器可解析標準（4級）。其標 準數(shù)字化階段劃分本質(zhì)反映了標準文獻數(shù)字化到 標準知識智慧應(yīng)用的過程，愈發(fā)強調(diào)基于標準知識 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的智慧應(yīng)用。

（2）區(qū)域標準數(shù)字化研究現(xiàn)狀

CEN、CENELEC于2018年啟動了“在線標準 化”“未來標準”“開源創(chuàng)新”3個標準數(shù)字化項 目。區(qū)別于ISO，CEN、CENELEC也更為關(guān)注標準 數(shù)字化過程所帶來的知識產(chǎn)權(quán)和法律問題。其中， “在線標準化”項目主要在于構(gòu)建在線協(xié)作平臺， 支持多部門、多領(lǐng)域?qū)＜一驑藴使ぷ髡叩膮f(xié)同。

“未來標準”項目主要包括兩方面：一是未來研制 的標準從體例、結(jié)構(gòu)上要有利于實現(xiàn)機器可讀；二 是現(xiàn)有存量標準要轉(zhuǎn)化為機器可讀范式，并在重點 領(lǐng)域進行試點。“開源創(chuàng)新”項目強調(diào)利用開源的 數(shù)字技術(shù)對標準化的賦能，從而實現(xiàn)標準數(shù)字化 快速發(fā)展。

（3）發(fā)達國家標準數(shù)字化研究現(xiàn)狀

英國標準協(xié)會（BSI）啟動了BSI Flex標準數(shù)字 化項目。BSI Flex是一套基于規(guī)則的在線標準制定 方法，縮短標準研制的周期，能夠明顯提升標準研 制效率和質(zhì)量，快速適應(yīng)市場變化需求，通過該方 法制定的標準即為BSI Flex標準。美國標準方面， 美國國家標準學(xué)會（ANSI）提出標準數(shù)字化的新工 具、新格式以及新模式三個方面的發(fā)展方向。其中， 新工具為創(chuàng)造新的工具和方法來制定標準，讓更 多人參與標準化工作，形成新類型的標準交付物。 新格式則探索不同的發(fā)布格式，如更為靈活穩(wěn)定的 XML技術(shù)。新模式則將數(shù)字標準直接集成到產(chǎn)品、 系統(tǒng)和服務(wù)中，創(chuàng)造新商業(yè)模式、形成新價值。德國 的標準數(shù)字化發(fā)展與工業(yè)4.0戰(zhàn)略密不可分，即將標 準數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程關(guān)聯(lián)起來，成立專門標 準數(shù)字化機構(gòu)，推進標準—產(chǎn)業(yè)—應(yīng)用融合發(fā)展。 其最大特點是將標準數(shù)字化映射到企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實 場景，推動數(shù)字孿生技術(shù)在標準數(shù)字化的應(yīng)用。

2.2 國內(nèi)標準數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀

我國標準數(shù)字化發(fā)展主要包括以下幾個方面：

（1）出臺重大戰(zhàn)略。2021年10月10日，中共中 央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》提出： “發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作 向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型”。

（2）布局重大項目?！笆奈濉逼陂g，國家重 點研發(fā)技術(shù)“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng) 用”“標準數(shù)字化演進關(guān)鍵技術(shù)與標準研究（一 期）”，積極起草研制機器可讀相關(guān)國家標準。

（3）參與國際合作。參與了ISO/IEC等國際標 準組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略組，參與了ISO SMART項 目；開展國際多邊合作，包括組建“中德SMART標 準工作組”，共同開展技術(shù)交流、項目試點建設(shè)、國 際標準制定等；組織編制IEC市場戰(zhàn)略局（MSB）發(fā) 布的SMART標準白皮書。

（4）開展技術(shù)探索。中國標準化研究院在國內(nèi) 標準數(shù)字化領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。提出全國標準數(shù) 字化標準化工作組籌建方案并獲取標準委批復(fù)， 通過協(xié)調(diào)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)和專家，推動標準數(shù)字化 標準體系建設(shè)，開展標準數(shù)字化基礎(chǔ)通用、建模以 及實現(xiàn)共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域國家標準制修 訂；設(shè)立院長基金項目，開展“標準數(shù)字化技術(shù)路 線圖研究”；牽頭成功申報“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系”重點專項2022年度項目“標準數(shù)字化演進關(guān)鍵 技術(shù)與標準研究（一期）”；建成具有自主知識產(chǎn)權(quán) 的標準文獻元數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)總量280余萬條，位居 全國首位，先后開發(fā)了標準大數(shù)據(jù)分析、標準內(nèi)容 指標比對、標準智能編寫等知識服務(wù)工具，實現(xiàn)基 于標準段落和表格的全文搜索以及針對指標的知 識圖譜分析與服務(wù)。

3 國內(nèi)外標準數(shù)字化發(fā)展趨勢

標準文獻數(shù)字化發(fā)展的趨勢涵蓋了技術(shù)、社會 和管理等多個方面。標準數(shù)字化將呈現(xiàn)以下7大發(fā) 展趨勢[4-5]。

（1）智能化和自動化方面。隨著人工智能（AI） 和自動化技術(shù)的發(fā)展，標準文獻數(shù)字化可能會更加 智能化。自動標注、內(nèi)容分類、語義分析等技術(shù)的 應(yīng)用可以提高文獻的組織結(jié)構(gòu)和檢索效率。這也包 括自動化的版本控制和更新機制，以確保數(shù)字標準 文獻的實時性和準確性。

（2）云服務(wù)和在線協(xié)作方面。越來越多的標準 數(shù)據(jù)將存儲在云端，以提高可訪問性和共享性。云 服務(wù)不僅能夠降低存儲成本，還能實現(xiàn)多用戶協(xié)同 工作。在線協(xié)作平臺和工具的應(yīng)用將促進標準的制 定、審查和更新，使得標準的發(fā)展更加靈活和實時。

（3）開源標準和開放數(shù)據(jù)方面。開源標準的數(shù) 字化和共享比例可能會增加，以促進標準的透明度 和創(chuàng)新。開放數(shù)據(jù)的原則使標準文獻的內(nèi)容更容易 被開發(fā)者、研究人員和行業(yè)利益相關(guān)者使用，以推 動行業(yè)的發(fā)展和合作。

（4）增強現(xiàn)實（AR）和虛擬現(xiàn)實（VR）的整合 方面。AR和VR技術(shù)有望為標準知識提供更交互和 直觀的體驗。通過這些技術(shù)，用戶可以更生動地理 解標準的應(yīng)用場景，這對培訓(xùn)、質(zhì)量控制和標準遵 守方面可能會有積極影響。

（5）安全和隱私方面。隨著對信息安全和隱私 保護的關(guān)注不斷增加，標準數(shù)字化需要更強大的安 全措施來防范數(shù)據(jù)泄露和惡意篡改。采用加密技 術(shù)和嚴格的訪問控制將是數(shù)字標準文獻的重要發(fā) 展方向。

（6）國際化和全球標準方面。隨著全球化的不 斷深入，標準文獻數(shù)字化將更加強調(diào)國際標準的一 致性和相互操作性。采用多語言支持和全球協(xié)作平 臺有助于促進國際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)標準的制定。

（7）要素轉(zhuǎn)變方面。未來標準數(shù)據(jù)將向生產(chǎn)要 素或創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字化技術(shù)將標準作為一 種數(shù)據(jù)或創(chuàng)新要素嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動 過程中，強化標準數(shù)字化與經(jīng)濟發(fā)展融合水平，提 升標準對經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的貢獻率。

4 展望與建議

（1）完善標準數(shù)字化的戰(zhàn)略布局和理論研究

目前，我國頂層設(shè)計有待完善，尚缺乏針對標 準數(shù)字化的專項規(guī)劃和技術(shù)路線圖等頂層設(shè)計， 建議在國家科技政策及科技戰(zhàn)略計劃中，要進一步 明確標準數(shù)字化的總體目標、階段性目標、分階段 實施策略，引導(dǎo)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性和關(guān)鍵技術(shù)研 究，著力解決相關(guān)理論、方法、模型等共享問題以 及領(lǐng)域應(yīng)用中語義識別、數(shù)據(jù)分析和規(guī)則集成等關(guān) 鍵問題。

（2）培養(yǎng)多元標準數(shù)字化人才

我國標準數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)還有待突破，標 準人才仍然缺乏。標準化關(guān)鍵技術(shù)和人才是制約我 國標準數(shù)字化發(fā)展的主要因素。未來我國要加大培 養(yǎng)貫穿于標準“制定—應(yīng)用—反饋—修訂—應(yīng)用— 廢棄”等全生命周期的數(shù)字化知識人才，加快建設(shè) 一支具備多種綜合能力的標準化人才隊伍，尤其是 要培養(yǎng)具有全球戰(zhàn)略眼光和管理經(jīng)驗的標準數(shù)字 化人才。

（3）重點領(lǐng)域標準數(shù)字化先行先試

我國標準數(shù)字化缺乏良好的應(yīng)用生態(tài)和系統(tǒng) 的實施應(yīng)用解決方案，尚未形成標準數(shù)字化先行先試的良好案例，難以推廣復(fù)制。未來要圍繞標準數(shù) 字化生成機制和應(yīng)用場景進一步擴大試點范圍，以 探尋在智能制造、綠色雙碳、公共安全、科技創(chuàng)新 等重點領(lǐng)域更廣泛的標準數(shù)字化應(yīng)用方式（如特 色標準知識庫或輔助決策系統(tǒng)等）。

（4）加強標準數(shù)字化國際合作

我國已經(jīng)委派專家參與ISO/IEC等國際標準組 織數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略以及機器可讀標準研究工作，未 來我國要緊抓機遇，推動與不同國家和標準化組織 之間的多邊對話和溝通，依托定期的國際會議、研 討會和工作組，積極參與相關(guān)國際標準制定工作與 標準化活動，分享信息，協(xié)商共同關(guān)心的問題，推動 標準的國際協(xié)調(diào)，加強標準數(shù)字化研究成果和實踐 經(jīng)驗交流，實現(xiàn)借力發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

劉彥林，學(xué)士，智能科技標準化研究中心高級工程師，研究 方向為標準數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素標準化。

甘克勤，通信作者，碩士，國家標準館副館長，研究方向為標 準數(shù)字化。

馬小雯，碩士，工程師，研究方向為標準數(shù)字化。

孫紅軍，博士，國家標準館副研究員，研究方向為標準數(shù) 字化。

（責任編輯：張佩玉）