行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化相互推進路徑研究

曹冬英，王少泉

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

當前，我國正穩(wěn)步推進現(xiàn)代化進程，行政生態(tài)模式的演進有助于推進現(xiàn)代化進程，現(xiàn)代化進程的推進又反作用于行政生態(tài)模式演進，借助這種相互推進，我國現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。從現(xiàn)有研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者以“現(xiàn)代化”為主題的研究成果汗牛充棟，學(xué)者探究現(xiàn)代化的動因、困境、途徑等。美國行政學(xué)家里格斯在一系列著作中闡釋了行政生態(tài)學(xué)理論，創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)中的融合模式、棱柱模式和衍射模式[1]75。然而，尚無學(xué)者探究行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化的關(guān)系。20世紀下半葉，行政生態(tài)學(xué)曾在公共行政學(xué)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，進入21世紀后，這一理論逐漸被公共行政學(xué)的新興理論取代，國內(nèi)外學(xué)界對這一理論的研究成果不斷減少，且大部分成果僅將此理論用于分析某一現(xiàn)實問題，基于宏觀視角的研究日益減少。鑒于此，筆者在闡釋行政生態(tài)模式的基礎(chǔ)上分析何為行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化的相互推進、這種相互推進的應(yīng)然邏輯是什么、實現(xiàn)途徑有哪些等問題。

一、行政生態(tài)模式類型與演進

里格斯構(gòu)建行政生態(tài)理論并非一蹴而就，他在最初的著作中提出融合型社會和衍射型社會，之后經(jīng)過對菲律賓和泰國等國家的深入研究指出：“我們不能把融合的與衍射的型?？醋魇墙^然分開的二分物。事實上，恰恰相反，在這二極的模型之間，是一個動態(tài)的連續(xù)體?！盵1]75這個“動態(tài)的連續(xù)體”就是棱柱模式。20世紀70年代，里格斯提出“雙向棱柱模型”，從“未分化的”走向“分化的”過程中，如果社會整合不良，就會依次出現(xiàn)“前棱柱社會”“正棱柱社會”和“新棱柱社會”。如果社會整合良好，就會依次出現(xiàn)“前衍射社會”“正衍射社會”和“新衍射社會”[2]38。整體而言，里格斯采用經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)和政治構(gòu)架5種行政生態(tài)要素展開理論構(gòu)建，列出3種社會模式在這5個方面的標準形態(tài)。然而，現(xiàn)實中大部分社會無法完全符合某種模式的標準形態(tài)，只是接近某種標準模式。因此，可以由原有的3種模式衍生出另外幾種模式，這些模式分屬4個類別，其變更類型可以根據(jù)多種標準進行劃分。

(一)行政生態(tài)模式的類型

第一，融合模式。融合模式的5種行政生態(tài)要素主要特征為：“互惠—重配”結(jié)構(gòu)；家庭作用遠遠大于社團；溝通不暢；“君權(quán)神授”等政治神話盛行；政行合一。根據(jù)融合型社會的發(fā)展程度高低，可以將融合模式細分為準融合模式、融合模式和后融合模式。

第二，棱柱模式。棱柱模式的5種行政生態(tài)要素主要特征為：“集市—有限市場”結(jié)構(gòu)；家庭作用依然明顯，但社團的作用也不可小覷；溝通能力介于另外2種模式之間；現(xiàn)代與傳統(tǒng)的政治符號并存；政行已經(jīng)分開，但存在機構(gòu)重疊和形式主義等問題。根據(jù)棱柱型社會的發(fā)展程度高低，可以將棱柱模式細分為準棱柱模式、棱柱模式和后棱柱模式。

第三，衍射模式。衍射模式的5種行政生態(tài)要素主要特征為：“市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)；社團作用遠遠大于家庭；溝通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達；“主權(quán)在民”等政治神話盛行；政行分開。根據(jù)衍射型社會的發(fā)展程度高低，可以將衍射模式細分為：準衍射模式、衍射模式和后衍射模式。

第四，重聚模式。工業(yè)社會的衍射型行政模式類似光的衍射，與此不同的是，數(shù)字社會的行政模式與光的重新聚合相似，因此命名為重聚型行政模式。經(jīng)濟要素方面，數(shù)字社會中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“政府—市場—企業(yè)”的形式。社會經(jīng)濟運行遵循價值規(guī)律，在政府領(lǐng)導(dǎo)下按照市場原則實施經(jīng)濟政策，力求在較低成本下實現(xiàn)收益最大化、發(fā)展成果惠及最大群體。社會要素方面，形成于工業(yè)社會的社團模式依然發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)實中出現(xiàn)一類全新企業(yè)——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這類企業(yè)獲得大量權(quán)力，使社團力量明顯增強。數(shù)字社會出現(xiàn)后，數(shù)字技術(shù)廣泛運用于治理過程，使治理權(quán)力再度分散。溝通網(wǎng)絡(luò)方面，數(shù)字社會是多元化社會，這種多元化社會的溝通網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)社會的溝通網(wǎng)絡(luò)存在一些差異，如數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)使溝通網(wǎng)絡(luò)的運行速度明顯變快，除此之外，政府在建設(shè)溝通網(wǎng)絡(luò)過程中的強度居中。符號系統(tǒng)方面，與工業(yè)社會相比，人權(quán)、主權(quán)、自由、平等、博愛等觀念已成為大部分國家認可的政治理念，尤其是人權(quán)理念深入人心，改變了工業(yè)社會中某些國家尤其是美國以人權(quán)為幌子肆意干涉他國內(nèi)政的狀態(tài)。

(二)行政生態(tài)模式的演進

行政生態(tài)模式的“正統(tǒng)演進路徑”為準融合模式、融合模式、后融合模式、準棱柱模式、棱柱模式、后棱柱模式、準衍射模式、衍射模式、后衍射模式、重聚模式等10種模式的依次更迭?，F(xiàn)實中沒有任何國家的行政生態(tài)模式嚴格依照“正統(tǒng)路徑”依次演進，模式演進過程中會出現(xiàn)跳躍或反復(fù)等情況，對一國的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重要影響。

行政生態(tài)模式的演進是指一國隨著政治、經(jīng)濟、社會等方面的現(xiàn)代化由不發(fā)達模式向發(fā)達模式變更。這種演進很大程度上是現(xiàn)代化的結(jié)果，也能反過來助推現(xiàn)代化進程。這種演進可以進一步分為“前向順次演進”和“前向跳躍演進”?！扒跋蝽槾窝葸M”指一國隨著政治、經(jīng)濟、社會等方面的現(xiàn)代化，依次“沿著”2種或2種以上的模式進行前向變更。前向順次演進又可分為明顯和不明顯2種類型。明顯的前向順次演進是指變更過程中符號系統(tǒng)發(fā)生變化。如英國資產(chǎn)階級革命時期，該國政體發(fā)生改變(符號系統(tǒng)隨之改變)，同時由后融合模式變更為準棱柱模式。不明顯的前向順次演進是指變更過程中符號系統(tǒng)未發(fā)生變化。如鴉片戰(zhàn)爭時期，清朝由融合模式演進為后融合模式，但該過程并未伴隨符號系統(tǒng)的改變?！扒跋蛱S演進”指一國在模式變更過程中跳過1種或幾種模式進行前向變更。前向跳躍演進伴隨行政生態(tài)要素的明顯變化(尤其是經(jīng)濟要素、符號系統(tǒng)和政治構(gòu)架)，這些變化表面上是由符號系統(tǒng)的變化引起的，實質(zhì)上則是一國政治、經(jīng)濟、社會等現(xiàn)代化的必然結(jié)果。如辛亥革命后，中國由后融合模式變更為后棱柱模式，跳過了準棱柱模式和棱柱模式。

行政生態(tài)模式變化過程中，除演進外還會出現(xiàn)退變情況，這是指一國在模式變更過程中由發(fā)達模式向不發(fā)達模式變更。如1851年，法蘭西第二帝國代替第二共和國，法國的政體發(fā)生改變，行政生態(tài)模式也由后棱柱模式變更為棱柱模式。演進與退變這兩種情況交替出現(xiàn)于行政生態(tài)模式演變過程中時，行政生態(tài)模式演變過程中會出現(xiàn)鐘擺運動。如1830～1851年的法國先后出現(xiàn)波旁王朝(前棱柱模式)、七月王朝(低級后棱柱模式)、第二共和國(高級后棱柱模式)、第二帝國(棱柱模式)等。行政生態(tài)模式變化過程中出現(xiàn)退變情況或鐘擺運動，都會導(dǎo)致國家難以一以貫之地推進現(xiàn)代化進程。

二、行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化相互推進及應(yīng)然邏輯

行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化進程存在相互作用關(guān)系，行政生態(tài)模式演進能夠助推現(xiàn)代化進程，現(xiàn)代化進程的推進能夠助推行政生態(tài)模式演進，兩者交替發(fā)揮作用，催生相互推進狀態(tài)，這種狀態(tài)有其應(yīng)然邏輯。

(一)行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化的相互推進

一國推進行政生態(tài)模式演進能夠助推其現(xiàn)代化進程，在“行政生態(tài)模式演進”以及其他因素作用下，現(xiàn)代化進程得到推進并助推行政生態(tài)模式進一步演進，從而形成相互推進狀態(tài)。這種相互推進狀態(tài)由一定的壓力催生，基于壓力強弱可以分為以下兩類。

第一，強壓力催生的相互推進狀態(tài)。這是指來自內(nèi)部、外部或內(nèi)外部的強壓力助推一國的行政生態(tài)模式演進，進而作用于現(xiàn)代化進程，現(xiàn)代化又反作用于行政生態(tài)模式演進?？梢约毞譃橥馍鷱妷毫π?、內(nèi)生強壓力型和共生強壓力型。外生強壓力型指相互推進狀態(tài)主要由來自外部的強壓力催生。如德國“二戰(zhàn)”后，其由一種“變種”模式變更為準衍射模式并再次開啟現(xiàn)代化進程，相互推進狀態(tài)的助推力主要來自外部的強壓力。內(nèi)生強壓力型指相互推進狀態(tài)主要由來自內(nèi)部的強壓力催生。如英國資產(chǎn)階級革命使英國由融合模式變更為準棱柱模式，為英國的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，相互推進狀態(tài)的助推力主要來自內(nèi)部的強壓力。共生強壓力型指相互推進狀態(tài)由來自內(nèi)部和外部的強壓力共同催生。如俄國在一戰(zhàn)后期由于受到內(nèi)外部的強壓力而發(fā)生革命，使其行政生態(tài)模式由后融合模式變更為后棱柱模式，助推了該國的現(xiàn)代化進程。

第二，弱壓力催生的相互推進狀態(tài)。這是指來自國內(nèi)或國外的“示范效應(yīng)”催生推進狀態(tài)?？梢约毞譃橥獠渴痉缎?、內(nèi)部示范型和內(nèi)外部共同示范型。外部示范型指相互推進狀態(tài)主要由國外某些地區(qū)或國家的“示范效應(yīng)”催生。如俄國彼得一世改革使俄國由融合模式變更為后融合模式，有力助推俄國的現(xiàn)代化進程。內(nèi)部示范型指相互推進狀態(tài)主要由國內(nèi)某些地區(qū)的“示范效應(yīng)”催生。如19世紀巴西立國之后的一段時期內(nèi)，其東部地區(qū)對其他地區(qū)起到很強的示范效應(yīng)，使該國逐漸由棱柱模式演進為后棱柱模式，助推了該國的現(xiàn)代化進程，這種現(xiàn)代化助推巴西由帝制國家演變?yōu)楣埠蛧?，本質(zhì)上助推了巴西的行政生態(tài)模式演進。內(nèi)外部共同示范型指相互推進狀態(tài)由來自國內(nèi)外的“示范效應(yīng)”共同催生。如改革開放后的中國受到新興工業(yè)國家的影響，政府采取一系列政策措施進行改革，同時中西部地區(qū)受到東部地區(qū)的影響，經(jīng)濟和社會等方面也在快速現(xiàn)代化，使中國的行政生態(tài)模式由衍射模式演進為重聚模式。

(二)行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化相互推進的應(yīng)然邏輯

第一，經(jīng)濟要素演進與現(xiàn)代化的相互作用。行政生態(tài)模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式，最終演進為重聚模式，其經(jīng)濟要素分別呈現(xiàn)“互惠—重配”結(jié)構(gòu)、“集市—有限市場”結(jié)構(gòu)、“市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)和“政府—市場—企業(yè)”等結(jié)構(gòu)。這種演進能為現(xiàn)代化進程提供有力保障。經(jīng)濟要素的不斷演進，能為現(xiàn)代化提供良好環(huán)境。試圖實現(xiàn)現(xiàn)代化目標但行政生態(tài)模式依然是棱柱型的國家通常存在諸多經(jīng)濟問題，如經(jīng)濟普遍發(fā)展緩慢、人民生活水平低下等，經(jīng)濟要素演進后，存在于這些國家的諸多經(jīng)濟問題有望得到解決，這些問題的解決能夠為現(xiàn)代化進程創(chuàng)造有利條件。即使對重聚模式的國家而言，“政府—市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也有助于現(xiàn)代化進程的推進。在優(yōu)化“政府—市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)的過程中，政府對市場的干預(yù)力度會不斷調(diào)整，以有效應(yīng)對經(jīng)濟危機或降低出現(xiàn)經(jīng)濟危機的風(fēng)險，亦或不斷推進經(jīng)濟發(fā)展，這些情況均有助于推進現(xiàn)代化進程。推進現(xiàn)代化進程還能促使這些國家在經(jīng)濟不斷增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在這種較為良好的經(jīng)濟環(huán)境中，這些國家能較好地借助外來資本實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進，由此生成一種“路徑依賴”狀態(tài)，促使這些國家的行政生態(tài)模式持續(xù)演進。

第二，社會要素演進與現(xiàn)代化的相互作用。行政生態(tài)模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其社會要素分別呈現(xiàn)家庭作用遠遠大于社團、家庭作用依然明顯，但社團的作用也不可小覷、社團作用遠遠大于家庭等。這種演進能助力現(xiàn)代化進程。在融合模式和棱柱模式的一些國家中，“家族統(tǒng)治”是一種較為常見的現(xiàn)象，家族利益和“裙帶關(guān)系”等影響很大[3]174，這些現(xiàn)象會在行政生態(tài)模式演進過程中逐漸消失，為現(xiàn)代化進程創(chuàng)造良好環(huán)境。推進現(xiàn)代化進程還能促進非政府組織、專業(yè)協(xié)會、工會等的發(fā)展[4]，增強公民社會基礎(chǔ)，為行政生態(tài)模式演進創(chuàng)造有利環(huán)境。

第三，溝通網(wǎng)絡(luò)演進與現(xiàn)代化的相互作用。行政生態(tài)模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其溝通網(wǎng)絡(luò)分別呈現(xiàn)溝通不暢、溝通能力介于另外2種模式之間、溝通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達等3種情形。這種演進能夠助推現(xiàn)代化進程，如溝通網(wǎng)絡(luò)的完善或效能提升有助于不同族群、不同地區(qū)之間溝通的強化，減少族群分化狀態(tài)或地區(qū)分化狀態(tài)。此外，推進現(xiàn)代化進程有助于推進族群之間、地區(qū)之間的競爭在民主制度的合理框架內(nèi)進行，減少族群之間和地區(qū)之間因“過度競爭”造成的族群沖突，為行政生態(tài)模式演進創(chuàng)造條件。

第四，符號系統(tǒng)演進與現(xiàn)代化的相互作用。行政生態(tài)模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其符號系統(tǒng)分別呈現(xiàn)“君權(quán)神授”等政治神話盛行、現(xiàn)代與傳統(tǒng)的政治符號并存、“主權(quán)在民”等政治神話盛行。這種演進能夠助力現(xiàn)代化進程。在融合模式和棱柱模式的一些國家中，法律制度弱不禁風(fēng)，無法有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用和效能，現(xiàn)代化進程勢必受到負面影響。符號系統(tǒng)的演進有助于消除這些問題。

第五，政治構(gòu)架演進與現(xiàn)代化的相互作用。行政生態(tài)模式由融合模式演進為棱柱模式，再演進為衍射模式乃至重聚模式，其政治構(gòu)架分別呈現(xiàn)：政行合一、政行已經(jīng)分開，但存在機構(gòu)重疊和形式主義等問題、政行分開等情形。這種演進能夠助力現(xiàn)代化進程。政行合一、機構(gòu)重疊和形式主義等情況在融合模式和棱柱模式的國家中的重要表現(xiàn)是，政治機構(gòu)和經(jīng)濟機構(gòu)未能有效運轉(zhuǎn)起來[5]344。政治構(gòu)架的演進既有助于解決這些問題，也能夠促使政行分開，消除機構(gòu)重疊和形式主義等問題，為現(xiàn)代化進程構(gòu)建良好環(huán)境。

三、行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化相互推進的強化路徑

著力于行政生態(tài)五要素能夠強化行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化的相互推進狀態(tài)，具體途徑如下。

(一)推進經(jīng)濟發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

助推經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的相互作用，催生相互推進狀態(tài)，在這種相互作用下，一國能夠推進現(xiàn)代化進程，優(yōu)化經(jīng)濟要素，進而助推行政生態(tài)模式演進。如衍射模式的“市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)演進為重聚模式的“政府—市場—企業(yè)”結(jié)構(gòu)之后，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用有所增強，但這種強度低于融合模式中政府的強度，呈現(xiàn)適度狀態(tài)，這種適度狀態(tài)能夠有效應(yīng)對現(xiàn)代化過程中的諸多問題，從而強化行政生態(tài)模式演進與現(xiàn)代化的相互推進狀態(tài)。推進經(jīng)濟發(fā)展、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，國家需要擺脫“無發(fā)展的經(jīng)濟增長”狀態(tài)，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。如俄羅斯和中東石油富國必須降低對能源經(jīng)濟的依賴程度，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，降低能源價格下降對現(xiàn)代化及行政生態(tài)模式演進造成明顯負面影響的可能性。

(二)降低裙帶關(guān)系、利益集團等的影響

在融合、棱柱、衍射和重塑這4種類型的行政生態(tài)模式中，裙帶關(guān)系在前2種行政模式中較為常見，利益集團則在后2種行政模式中較為常見。與前兩者相比，衍射和重塑行政生態(tài)模式能夠更好地為現(xiàn)代化提供諸多條件。裙帶關(guān)系、利益集團的運行會導(dǎo)致很多資源掌控在某些群體或某些集團手中，這種不平衡狀態(tài)會削弱現(xiàn)代化的助推力。因此，必須采取有效措施降低裙帶關(guān)系、利益集團等的影響，推進行政生態(tài)模式演進，為現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。如修改或制定相關(guān)法律法規(guī)，嚴防裙帶關(guān)系、利益集團對行政模式演進乃至現(xiàn)代化進程產(chǎn)生負面影響；制訂并切實實施任職回避制度，防范裙帶關(guān)系對現(xiàn)代化進程產(chǎn)生負面影響；依法嚴厲打擊危害公共利益的利益集團，防范利益集團阻滯行政模式演進，為現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

(三)強化溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升多元主客體溝通效能

在融合模式下，很多國家的溝通網(wǎng)絡(luò)效能較低，對政治體制運行產(chǎn)生負面影響。在過渡模式下，一些國家的溝通網(wǎng)絡(luò)效能較低導(dǎo)致民主政治體制穩(wěn)定性較低。在衍射模式下，一些國家對溝通網(wǎng)絡(luò)控制力相對較低。這些情況會對現(xiàn)代化進程產(chǎn)生負面影響，因此有必要強化溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升多元主客體溝通效能。如在鼓勵多元主體參與溝通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，強化政府對溝通網(wǎng)絡(luò)參與主體的監(jiān)管，強化溝通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化語言、風(fēng)俗等共性，降低語言和風(fēng)俗等的內(nèi)部差異降低溝通網(wǎng)絡(luò)效能的可能性。實施這些舉措能夠提升多元主客體之間的溝通效能，為行政生態(tài)模式演進及現(xiàn)代化進程創(chuàng)造條件。

(四)消除符號系統(tǒng)的形式主義

里格斯所述形式主義是指上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間存在明顯差異。形式主義導(dǎo)致政策無法付諸實施，行政效率低下[6]332。在明顯存在形式主義的情況下，較難推進行政生態(tài)模式演進及現(xiàn)代化進程。針對這一情況，應(yīng)有傾向性地強化某些法令、政策等，使之能夠有效付諸實施；優(yōu)化法制和行政體系，優(yōu)化行政生態(tài)，有效提升行政效率。

(五)提升社會—政治機構(gòu)和經(jīng)濟機構(gòu)的效能

一些國家行政生態(tài)模式至今依然呈現(xiàn)棱柱模式色彩，這些國家較為陳舊的社會—政治機構(gòu)和經(jīng)濟機構(gòu)運行效能較低，對這些國家的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生負面影響。針對這種情況，可以準確了解公民的需求，對此持續(xù)優(yōu)化政治制度，強化法制建設(shè)。