中國式現(xiàn)代化進程中的阜陽鄉(xiāng)村振興路徑研究

摘要：阜陽市作為農(nóng)業(yè)大市、糧食大市和全國聞名的“百億江淮糧倉”，推進鄉(xiāng)村振興責任重大，任務艱巨。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，處在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜的關鍵節(jié)點，阜陽市仍存在改革推進較慢、人力資源外溢、經(jīng)濟密度不高、發(fā)展要素不均、產(chǎn)業(yè)水平不高等問題。為此，文章結合阜陽市工作實際，從黨建引領、糧食安全、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村改革試點、保障要素等多方面發(fā)力，提出一條既符合新時代要求，又能結合阜陽市工作實際的鄉(xiāng)村振興之路，以期對農(nóng)業(yè)大市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展有一定的借鑒作用。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興 ；阜陽

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！盵1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。阜陽市作為農(nóng)業(yè)大市，擁有廣袤的淮北平原，養(yǎng)育著近千萬的農(nóng)業(yè)人口，推進鄉(xiāng)村振興責任重大。在奮進中國式現(xiàn)代化進程中，如何走出一條既符合新時代要求，又富有安徽特點、符合阜陽實際的鄉(xiāng)村振興之路尤為重要。

1 阜陽市鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 脫貧成果不斷鞏固拓展

工作重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移后，自2020年以來，阜陽市繼續(xù)全面落實脫貧攻堅“四個不摘”要求，有效投入財政銜接資金精準惠民，不斷健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果。阜陽市大力支持出列村集體經(jīng)濟發(fā)展，出列村集體經(jīng)濟持續(xù)增長?！八膸б蛔浴碑a(chǎn)業(yè)幫扶持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村居民就近就業(yè)“132”工程有效實施，42.3萬脫貧勞動力全部就業(yè)，脫貧群眾生活水平顯著提高[3]。

1.2 糧食安全不斷扛穩(wěn)扛牢

2022年6月27日，習近平總書記給阜陽市種糧大戶徐淙祥回信，勉勵種糧大戶帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。阜陽市深入學習貫徹習近平總書記給種糧大戶徐淙祥的重要回信指示，連續(xù)出臺系列政策支持多種糧、種好糧，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”。阜陽市大力實施一產(chǎn)“兩強一增”行動，同時，組建生物育種、小麥抗赤霉病研究院，選派農(nóng)業(yè)科技特派員1 805名，建成省級綜合農(nóng)事服務中心67家，主要農(nóng)作物良種覆蓋率、機械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻率分別達到98%、93.1%和65.5%，為扛穩(wěn)糧食安全打下堅實基礎[3]。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速蓬勃發(fā)展

阜陽市把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，立足當?shù)刭Y源稟賦，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。黨的十九大以來，阜陽市大力引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占比逐年加大，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動有序?qū)嵤４罅Πl(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果蔬、水產(chǎn)、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，推行綠色生產(chǎn)方式和全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，全面加強品牌和信用建設，當好長三角地區(qū)阜陽優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者、加工者和供應者。積極開展產(chǎn)銷對接，用好上海、蘇州展銷中心平臺，不斷拓展滬蘇浙銷售市場。

1.4 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

阜陽市不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)風文明，在全省率先開展農(nóng)村人居環(huán)境突出問題排查整治行動，太陽能、風能、生物質(zhì)能等鄉(xiāng)村清潔能源全面鋪開，建成省級美麗鄉(xiāng)村中心村103個，其中潁泉、界首、阜南獲評省“美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”。阜陽市不斷完善農(nóng)村基礎設施，實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范市，阜南被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。阜陽市大力推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，深度開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，以阜南縣生物天然氣開發(fā)利用項目為切入點，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和5G智慧農(nóng)業(yè)為特色，品牌糧食和食用菌為主導產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)有機廢棄物全利用、縣域利用全覆蓋、復合利用全循環(huán)的工作機制，走出一條“農(nóng)業(yè)—環(huán)境—能源—農(nóng)業(yè)”的低碳循環(huán)發(fā)展之路。

2 阜陽市鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

2.1 改革推進較慢

阜陽市改革推進較慢主要集中在“小田變大田”改革試點面臨的障礙和問題。阜陽市雖已下發(fā)《“小田變大田”改革試點工作實施方案》，但政策引導不夠精細，政策公開和宣傳力度不夠大，部分農(nóng)民對改革內(nèi)容了解不夠深入。一些內(nèi)容與鎮(zhèn)村的實際情況結合不夠緊密，政策落實過程中還需要有因地制宜的結合過程，導致時間進度不夠快。政府的改革思路在運用行政手段和補貼政策上發(fā)揮的作用較大，引導農(nóng)民發(fā)揮主體積極性的方法不夠多，村集體經(jīng)營能力和資金不足，農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務效率不高，導致土地流轉(zhuǎn)市場不夠活躍、種糧主體缺乏市場動力。

2.2 人力資源外溢

阜陽作為中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎實施投資帶來的土地增值紅利有限，創(chuàng)造就業(yè)崗位與就業(yè)需求差距較大，導致勞動力外溢。黨的十九大以來，阜陽大力開展招商引資、招才引智，阜合產(chǎn)業(yè)園及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，雖然帶來了大量的就業(yè)崗位，但與阜陽市的人口基數(shù)相比，就業(yè)崗位仍然存在缺口。尤其在高鐵全覆蓋之后，阜陽作為皖北鐵路樞紐，滬蘇浙大城市對阜陽地區(qū)的虹吸效應明顯，每年有近260萬人外出務工，其中絕大部分流入長三角區(qū)域。

2.3 經(jīng)濟密度不高

阜陽農(nóng)村面積雖大， 但新型城鎮(zhèn)化進程較慢，中心城市輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，各縣（市區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。以阜陽市太和縣為例，根據(jù)發(fā)展狀態(tài)可分為“積極”型、“消極”型和“空白”型，其中“積極”型以馬集鎮(zhèn)發(fā)藝產(chǎn)業(yè)、雙浮鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等為代表，經(jīng)過發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，已具備一定的獨特或核心競爭力，發(fā)展態(tài)勢良好。“消極”型以皮條孫鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，但技術提升滯緩，市場競爭力逐年下降，長遠看有消亡風險，亟待研究解決?！翱瞻住毙鸵源蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)為代表，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，輔以中藥材種植，尚未形成明顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.4 發(fā)展要素不均

首先交通道路分布不均衡。鐵路方面，鄭阜高鐵、商合杭高鐵的通車對阜陽市加速融入長三角一體化發(fā)展有極大推動作用，各縣市紛紛建設高鐵站，但阜南縣等仍未建成高鐵站。公路方面，雖然實現(xiàn)了高速公路“縣縣通”，縣與縣之間二級及以上公路連接全覆蓋，但只有國道沿途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好，交通主干道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平確普遍偏低。其次土地、人才和資金等要素流通不暢，建設用地指標、優(yōu)秀人才和資金主要聚集在市區(qū)、縣城及其周邊一帶，并呈現(xiàn)出距離城市和國道越遠，要素越貧瘠的特征。

2.5 產(chǎn)業(yè)水平不高

自2023年3月《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》印發(fā)實施以來，阜陽市通過小田變大田、土地流轉(zhuǎn)等方式，大力推進農(nóng)村土地集約化種植經(jīng)營，小麥、水稻、中藥材等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植，但產(chǎn)業(yè)化加工不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)仍以初級產(chǎn)品加工為主，缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏核心競爭力。農(nóng)機裝備制造業(yè)水平不高，農(nóng)機制造業(yè)存在著高端產(chǎn)品不足、單一低端產(chǎn)品過剩的問題。除此之外，科研人員短缺，科技創(chuàng)新研發(fā)能力不強，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動性不強。

3 中國式現(xiàn)代化進程中推進鄉(xiāng)村振興的建議

3.1 以黨建引領促鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[4]。要壓實主體責任，構建層層抓落實的責任體。逐級壓實責任，逐項分解任務，形成齊抓共管工作合力。要緊緊圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作主線，以抓黨建促振興為著力點，以強化隊伍建設、創(chuàng)新基層治理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，探索建立“黨建+”發(fā)展模式，促進基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，切實將黨建“引領力”轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興“源動力”。要夯實一線力量，鍛造鄉(xiāng)村振興過硬隊伍。市縣兩級加大選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興工作一線培養(yǎng)鍛煉的力度，鍛造出政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層領導班子，建設好熱愛農(nóng)村工作、尊重農(nóng)民群眾的基層干部隊伍，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員和儲備年輕后備干部。要完善督考機制，探索建立工作實績考核制度。細化考核細則，明確獎懲措施，采取面上檢查與重點督查相結合的方式開展調(diào)研，全面掌握全市各級黨委政府抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點工作任務開展情況，及時解決工作中存在的問題，推動工作落實、責任落地。

3.2 以糧食安全促鄉(xiāng)村振興

保障糧食安全是確保鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量有序推進，確保實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提[5]。要堅決貫徹落實習近平總書記給阜陽市種糧大戶徐淙祥的重要回信指示精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，全面落實市縣鄉(xiāng)糧食安全黨政同責。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，一是必須守住糧食安全底線。落實最嚴格的耕地保護制度，加大高標準農(nóng)田新建和改造提升力度，確保糧食播種面積只增不減，讓“百億江淮糧倉”更充盈、“千億江淮廚房”更豐盛。二是必須深入實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略。增強以品種選育為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，切實加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和研發(fā)中心建設力度，推進區(qū)域性良種繁育基地建設。三是必須強化產(chǎn)業(yè)引領。統(tǒng)籌外地龍頭企業(yè)引進和本地企業(yè)支持培育，一手抓生產(chǎn)儲備、一手抓加工轉(zhuǎn)化，下大氣力做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大文章。四是必須做好糧食儲備管理工作。加強糧食收儲、流通能力建設，為保障國家糧食安全作出阜陽貢獻。

3.3 以產(chǎn)業(yè)升級促鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵，是留住人才的基礎。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，要加強統(tǒng)籌謀劃，進一步深挖和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。具體來說，一是要加強品牌建設。大力實施品牌強農(nóng)、平臺助農(nóng)、商會帶農(nóng)，推動農(nóng)產(chǎn)品認證“三品一標”，大力培育“皖美農(nóng)品”品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，增加有效供給和中高端供給水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體市場競爭力。二是要加強扶植力度。大力扶植本土種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，著力推進食品項目建設，加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地發(fā)展支持力度，不斷拓展滬蘇浙市場份額。通過強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。就近消化人口紅利，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村特色，大力實施鄉(xiāng)村旅游，精準開拓城市周邊游、鄉(xiāng)村一日游。要結合現(xiàn)有人文景觀和自然景觀資源，按游客需求科學規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游線路，有效激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場。

3.4 以農(nóng)村改革試點促鄉(xiāng)村振興

以“小田變大田”改革為重點，切實加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，切實提高農(nóng)田集約化生產(chǎn)效率，全方位推動農(nóng)村改革。一是要堅持黨委政府牽頭。把“小田變大田”改革試點工作擺上重要議事日程，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，相關部門密切配合，社會各方積極參與”的工作機制，加強對改革的指導和督促。二是要做好宣傳動員工作。利用現(xiàn)有黨建平臺，因地制宜開展宣傳，一定讓群眾聽得懂好政策，讓群眾認可好政策。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領群眾主動參與改革。三是要探索建立機制模式。建立多形式利益聯(lián)結機制，通過實施“股份合作”“土地入股”“分紅分利”等方式，將集體資產(chǎn)、土地、資金等與農(nóng)民利益緊密相連，讓農(nóng)民成為村級集體經(jīng)濟的受益者。

3.5 以保障要素促鄉(xiāng)村振興

重點做好土地、人才、資金、基礎設施、服務五個方面的要素保障。土地要素方面，加大土地復墾力度、盤活閑置建設用地開源，嚴格審查項目用地、推進集約用地節(jié)流。合理安排用地指標，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。人才要素方面，制定并實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和激勵制度，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，做好科技特派員工作。資金要素方面，鼓勵引導社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓更多社會資本有序進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分利用關于鄉(xiāng)村振興的金融服務優(yōu)惠政策，引導金融機構持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放力度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；A設施要素方面，在做足前期謀劃、預留發(fā)展空間的前提下，按輕重緩急、量力有序推進基礎設施建設。服務要素方面，強化黨建引領，高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅持只幫不擾原則，在及時主動幫助企業(yè)、產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展中存在問題的前提下，非必要不打擾企業(yè)、產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松舒適健康環(huán)境。

4 結束語

阜陽市處在全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵階段，只有堅持目標導向、問題導向，緊密結合自身特點，切實增強責任感、使命感、緊迫感，抓住重點工作，才能走好一條中國式現(xiàn)代化進程中的阜陽鄉(xiāng)村振興路徑。

參考文獻：

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作者簡介：陳京華（1986—），男，漢族，安徽阜陽人，碩士，研究方向為科學社會主義。