鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑研究

柯林林 舒昌 錢慧

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，但廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中面臨著人才、管理、經(jīng)營、政策與金融等問題。對此，文章從培育鄉(xiāng)土人才、規(guī)范內(nèi)部管理、提升發(fā)展規(guī)模、加大政策扶持、加快金融創(chuàng)新等方面探索廣西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，以助力鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 農(nóng)民專業(yè)合作社; 發(fā)展路徑

黨的二十大報告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社肩負(fù)著實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多重責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)緊密相關(guān)。

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實意義

農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)發(fā)展具有帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、民族文化等方面協(xié)同發(fā)展的功能，對推動鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”[2]起著一定的促進(jìn)作用。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社助農(nóng)增收

農(nóng)民專業(yè)合作社合理地整合資源、引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)與優(yōu)秀的人才、強(qiáng)化各類發(fā)展主體的聯(lián)結(jié)合作與共享意識等能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益的提升。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社是培養(yǎng)新型農(nóng)民的平臺

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民專業(yè)合作社積極引進(jìn)復(fù)合型人才與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)，注重從市場意識、生產(chǎn)技能、現(xiàn)代化發(fā)展理念等各方面加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn)，致力于通過引進(jìn)與培育兩方面打造一支優(yōu)秀的人才隊伍，為農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)性、科學(xué)性發(fā)展提供人才支撐。在這種人才培養(yǎng)模式下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以為新型農(nóng)民的培育工作創(chuàng)設(shè)良好的平臺。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村振興的重要載體

農(nóng)民專業(yè)合作社作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。以2020年為例，在廣西5萬多家農(nóng)民專業(yè)合作社中，當(dāng)?shù)?0%的農(nóng)戶加入合作社成為社員[3]。農(nóng)民專業(yè)合作社積極構(gòu)建弱勢農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展橋梁，有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決了農(nóng)村就業(yè)難的問題，增強(qiáng)了農(nóng)民之間共建共享的團(tuán)結(jié)意識，加快了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

2.1 人員素質(zhì)偏低，人才支撐不足

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊的背景下，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才流失嚴(yán)重。為確保農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)行，合作社往往按照傳統(tǒng)勞動經(jīng)驗或者較大型養(yǎng)殖戶的管理方式選聘人才，而不是以市場需求為導(dǎo)向，合作社選拔人才的機(jī)制不健全，人才隊伍結(jié)構(gòu)也不合理。同時，農(nóng)民合作社核心成員與社內(nèi)管理人員受教育程度普遍偏低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)勞動力較少，技術(shù)性指導(dǎo)人才嚴(yán)重缺乏，亟需吸納一批新的綜合型、復(fù)合型優(yōu)秀人才參與到農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建設(shè)中，強(qiáng)化人才支撐。

2.2 內(nèi)部運(yùn)行失范，管理有待加強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度不健全、利益分配制度不合理、監(jiān)督制度不完善，常有無章可依、有章不循的情況發(fā)生。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社“共建、共治、共享”的現(xiàn)代化管理理念貫徹不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的決策權(quán)往往集中在少數(shù)核心骨干成員手中，社內(nèi)成員的參與感不高，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的黏合性不夠。

2.3 經(jīng)營方式單一，發(fā)展規(guī)模偏小

截至2022年，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社基本以地方村集體為單位，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在在初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式單一，合作社規(guī)模也普遍偏小。受歷史文化、自然環(huán)境與經(jīng)營理念等多重因素的影響，每個鄉(xiāng)、村難以實現(xiàn)跨地域的土地資源、生產(chǎn)加工資源、市場營銷資源等的整合，甚至因為產(chǎn)品的同質(zhì)化而形成競爭關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模化發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

2.4 發(fā)展動力不足，政府扶持壓力大

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動力來源于政府的政策扶持，但基層政府在推動合作社發(fā)展的同時也面臨以下兩個問題。一是發(fā)展動力不足?；鶎诱o予的政策支持與公共資源的投入推動了農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍的壯大。但農(nóng)戶的集體觀念與團(tuán)隊協(xié)作意識不強(qiáng)，對合作社的認(rèn)識不夠，參與的積極性不高，合作社社內(nèi)利益關(guān)系不緊密，導(dǎo)致合作社存續(xù)時間短，部分農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化與休眠化的情況，阻礙了基層政府推動農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增量的工作進(jìn)程。二是扶持工作壓力大。農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌功能，幫助合作社暢通與各類政府部門與派出機(jī)構(gòu)的溝通渠道。但因涉及工商、農(nóng)業(yè)等各行政機(jī)關(guān)，各機(jī)關(guān)體系不一，在雙重或者多重領(lǐng)導(dǎo)下，基層干部試圖通過協(xié)調(diào)各類行政機(jī)關(guān)共同助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的壓力較大。

2.5 金融支持不足，經(jīng)濟(jì)活力不夠

經(jīng)濟(jì)支撐是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，金融支持力度不夠，就無法充分激發(fā)合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。廣西農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持不足主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是金融機(jī)構(gòu)不完備。因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的懸殊，大型的商業(yè)銀行基本都集中服務(wù)于大中型城市，農(nóng)村存在的仍是資金、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)服務(wù)有限的農(nóng)村合作銀行等，更有甚者因為地區(qū)偏遠(yuǎn)沒有設(shè)置基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu)。同時，農(nóng)村普遍缺乏保險與證券等其他金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法獲得及時有效、高質(zhì)量的金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)活力被抑制。二是金融產(chǎn)品不豐富。農(nóng)村金融產(chǎn)品比較基礎(chǔ)、單一，產(chǎn)品的針對性也有待加強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足自身發(fā)展需求往往需要付出高額成本向城市訂購金融產(chǎn)品服務(wù)。同時，農(nóng)村流通的金融產(chǎn)品仍舊以傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保貸款為主，但是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押機(jī)制不完善的情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社一旦因為基礎(chǔ)條件有限無法滿足貸款要求，就失去了主要的經(jīng)濟(jì)支持。

3 鄉(xiāng)村振興背景下廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下，針對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題，廣西可從培育鄉(xiāng)土人才、規(guī)范內(nèi)部管理、提升發(fā)展規(guī)模、加大政策扶持、加快金融創(chuàng)新等多方面采取措施，有效推動農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展。

3.1 健全人才引進(jìn)與培育機(jī)制，強(qiáng)化合作社人才支撐

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。針對農(nóng)民專業(yè)合作社人才匱乏的問題，需建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)長效機(jī)制。一是健全人才引進(jìn)機(jī)制。成立專項人才引進(jìn)基金，吸引優(yōu)秀的復(fù)合型、技術(shù)型、管理型等各方面、各層次、各年齡段的優(yōu)秀人才，進(jìn)而壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的人才隊伍，并優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才培育機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社要有規(guī)劃性地將引進(jìn)的優(yōu)秀人才按照生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、社會服務(wù)型和技能帶動型五大類進(jìn)行業(yè)務(wù)分工與培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各尖端人才的能力。通過健全獎勵機(jī)制，合理分配利益等方式避免人才流失，真正意義上讓鄉(xiāng)土人才池“活”起來。

3.2 完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)是服務(wù)農(nóng)村，落腳點(diǎn)在農(nóng)民上。為更好地服務(wù)農(nóng)村與廣大農(nóng)民，完善的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制是基礎(chǔ)。首先，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法申辦，選聘一批多結(jié)構(gòu)化精干核心決策者，同時，增設(shè)社內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民積極參與合作社內(nèi)部管理監(jiān)督，實現(xiàn)民主管理。其次，規(guī)范管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織，也需按照公司運(yùn)營機(jī)制，通過成員大會的方式，按照協(xié)商的原則做決策。同時，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社在正常運(yùn)行管理中能做到有章可循。為確保規(guī)章制度落地，要健全激勵與懲罰制度。最后，合理分配利益。利益的合理分配是確保農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定性、持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵因素。合作社可實行股份分紅與對產(chǎn)業(yè)附加值進(jìn)行比例返還相結(jié)合的方式分配利益。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，提升合作社發(fā)展規(guī)模

3.3.1 積極組建聯(lián)合社

為避免農(nóng)民專業(yè)合作社之間的“零和博弈”，提升合作社的市場影響力，合作社之間應(yīng)加強(qiáng)合作，積極組建聯(lián)合社。通過聯(lián)合社，組織各合作社在資源、生產(chǎn)、技術(shù)、加工、營銷、服務(wù)等各方面進(jìn)行合作，實現(xiàn)區(qū)域性與行業(yè)性的聯(lián)合，推動同類農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈的整合，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化管理，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效減少合作社的經(jīng)營成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升合作社的市場競爭力。

3.3.2 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“培育一批、帶動一批、示范一批”的發(fā)展模式，采取“政策支持、能人帶動、資金扶持”等措施，促進(jìn)家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社多類經(jīng)營主體的合作。構(gòu)建“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”“農(nóng)民合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系，通過多方經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，搭建起農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新平臺，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[4]。

3.4 增強(qiáng)合作社發(fā)展動力，加大政策扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作社是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。一是要健全考核制度，通過考核有效監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部發(fā)展情況，逐步清除“休眠社”“空殼社”，確保資本融入的合法性，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二是政府要明確合作社主管機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社主管機(jī)構(gòu)的決策性、統(tǒng)籌性作用，簡化政府辦事流程。三是要用足用活惠農(nóng)政策，全力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，基層政府應(yīng)努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)需求、在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)方面的技術(shù)需求、在改善經(jīng)營管理環(huán)境方面的人才需求等。

3.5 金融創(chuàng)新賦能，推動合作社持續(xù)發(fā)展

3.5.1 強(qiáng)化金融科技的應(yīng)用

在鄉(xiāng)村振興背景下，讓科技助力農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)的普及性與質(zhì)量性，是推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要手段。金融科技的應(yīng)用可以從兩方面發(fā)展，一是構(gòu)建農(nóng)村信用數(shù)據(jù)平臺。綜合考量農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的發(fā)展主體、社內(nèi)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量等各類發(fā)展環(huán)節(jié)，構(gòu)建以“農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)鏈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、包裝物流鏈、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用追溯鏈”等為基礎(chǔ)的信用數(shù)據(jù)平臺[5]。通過對農(nóng)民專業(yè)合作社政務(wù)、農(nóng)戶與商務(wù)多方位信用的測評進(jìn)行信貸，打破傳統(tǒng)單一性的抵押擔(dān)保貸款模式，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。二是推動金融服務(wù)的普惠化。利用科技手段加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)建設(shè)在農(nóng)村的全面開展，暢通城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品的交互渠道，降低引入城市金融服務(wù)的成本，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社都能直接獲取有效的金融服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的普惠化，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.5.2 推動金融產(chǎn)品的創(chuàng)新

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，為滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對多樣化金融產(chǎn)品的需求，農(nóng)村也亟需構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融改革機(jī)制。在引入適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品的同時，全力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。一是可從產(chǎn)業(yè)鏈角度拓寬抵押物范圍，而不僅僅依靠傳統(tǒng)的“土地”與“房產(chǎn)”方式獲得貸款。二是在共建共治共享的鄉(xiāng)村治理理念下，可利用信息共享，推動“抵押貸款”向“信用貸款”轉(zhuǎn)型。三是在科技助力金融發(fā)展的時代背景下，積極引入多種類數(shù)字化、智能化金融產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行互利共贏的合作關(guān)系，進(jìn)而拓寬融資渠道。四是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方向下，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可加大保險性質(zhì)、服務(wù)能力強(qiáng)的金融產(chǎn)品的引進(jìn)力度，同時合理購置其他創(chuàng)新性專屬金融產(chǎn)品與服務(wù)[6]。

4 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，在發(fā)展過程中仍舊面臨著人才短缺、管理失范、發(fā)展規(guī)模偏小、政策支持力度不夠、資金匱乏等諸多問題。為有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題，加快推進(jìn)其科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展，可以通過健全合作社人才引進(jìn)與培育機(jī)制、完善運(yùn)行管理制度、創(chuàng)新合作社發(fā)展模式、加大對合作社政策扶持力度、強(qiáng)化金融科技的應(yīng)用與金融產(chǎn)品的創(chuàng)新等多種方式激發(fā)合作社的內(nèi)在活力，推動其科學(xué)發(fā)展；同時，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與示范帶動作用，通過輻射周邊地區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，推動實現(xiàn)共同富裕。

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[6]胡國生.推動農(nóng)村金融創(chuàng)新，助力鄉(xiāng)村振興[N].光明日報，2021-08-17（11）.

基金項目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下廣西小農(nóng)戶對接電商市場的機(jī)制與路徑研究”（22BGL015）；廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究 ”（21BGL016）。

作者簡介：柯林林（1992—），女，漢族，湖北黃石人，碩士，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理；

舒 昌（1970—），男，漢族，湖北孝感人，碩士，教授，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；

錢 慧（1972—），女，漢族，廣西桂林人，本科，高級會計師，研究方向為財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理。