智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響：效應(yīng)及機(jī)制

付媛　岳由

關(guān)鍵詞 智慧城市 城市韌性 創(chuàng)新資源協(xié)同 政府治理能力 多期雙重差分法

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ４９；Ｆ２９９．２ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０３－０１３０－１１

一、引言

城市韌性是指城市在面臨危機(jī)或挑戰(zhàn)時(shí)能夠維持其基本功能、適應(yīng)變化和快速恢復(fù)的能力。① 城市韌性對(duì)于居民生活及安全、城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等諸多方面都具有重要的意義。近年來，洪澇災(zāi)害、地震、疾病等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，不斷挑戰(zhàn)著城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。２０２０年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確指出了韌性城市在城市發(fā)展中的重要性，也標(biāo)志著城市韌性問題成為國(guó)家層面到各級(jí)地方政府關(guān)注的重大問題。為了解決城市韌性和城市發(fā)展中的交通擁堵等問題，我國(guó)于２０１２年起實(shí)施的智慧城市試點(diǎn)政策使智慧城市建設(shè)得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，智慧城市建設(shè)利用先進(jìn)的技術(shù)手段提升了城市的緊急響應(yīng)能力、災(zāi)害預(yù)防和管理能力，使城市能夠更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，并快速恢復(fù)正常秩序。然而，經(jīng)過十多年智慧城市試點(diǎn)政策的實(shí)施，相應(yīng)城市是否因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)使其城市韌性有所增強(qiáng)，且智慧城市建設(shè)影響城市韌性的機(jī)制是什么，這些都是值得探索的問題。

在以往研究中，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性具有顯著的正向效應(yīng)，但是對(duì)不同維度城市韌性的政策效應(yīng)持不同觀點(diǎn)。例如，Ｚｈｏｕ等認(rèn)為智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市社會(huì)韌性有積極作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性和生態(tài)韌性沒有顯著影響，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施韌性甚至具有消極作用；①宋蕾認(rèn)為智慧城市建設(shè)無論對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等韌性提升均有正向作用。② 在智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的機(jī)制分析方面，武永超和Ｚｈｏｕ等從技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，結(jié)果表明技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)可以作為影響機(jī)制提升城市韌性；③劉成杰等從綠色技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)集聚兩個(gè)方面進(jìn)行分析，結(jié)果表明智慧城市試點(diǎn)政策可以通過創(chuàng)新效應(yīng)和集聚效應(yīng)提升城市韌性。④ 以往文獻(xiàn)在不同地理分布下，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響研究結(jié)論差異較大，劉成杰等認(rèn)為智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響按照地理分布從高到低依次為東部、中部、西部地區(qū)；趙蔡晶認(rèn)為從高到低依次為西部、東部、中部地區(qū)。⑤ 雖然智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響已經(jīng)得到了部分學(xué)者的關(guān)注，但目前的研究結(jié)論并不一致，尤其是城市韌性分維度的研究結(jié)論差異較大。而且鮮有研究關(guān)注二者間的渠道機(jī)制，僅有個(gè)別研究考慮了創(chuàng)新作為智慧城市發(fā)展的技術(shù)效應(yīng)能夠促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、整合和配置，從而極大地提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。⑥ 目前未見有考慮智慧城市試點(diǎn)政策能否通過創(chuàng)新資源協(xié)同提升城市韌性的研究，然而智慧城市建設(shè)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段促進(jìn)了創(chuàng)新資源協(xié)同，城市在面臨自然災(zāi)害、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過創(chuàng)新資源協(xié)同實(shí)現(xiàn)各部門資源整合，能夠快速響應(yīng)、迅速處理，提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)政府治理能力作為智慧城市試點(diǎn)政策影響城市韌性的渠道機(jī)制在已有研究中也缺乏關(guān)注。在智慧城市建設(shè)過程中，隨著數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器等技術(shù)的應(yīng)用，政府可以及時(shí)收集更加完整、準(zhǔn)確的城市數(shù)據(jù)，并以此展開數(shù)據(jù)分析，根據(jù)分析結(jié)果及時(shí)做出策略調(diào)整，提高了政府治理效率并實(shí)現(xiàn)了政府決策的科學(xué)化。高效的政府治理能力能夠加強(qiáng)各部門間的合作和協(xié)調(diào)，形成整體推動(dòng)力量，提高城市在面臨挑戰(zhàn)時(shí)的整體應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)上述分析，檢驗(yàn)智慧城市試點(diǎn)政策能否真正增強(qiáng)城市韌性，不同維度韌性的政策效應(yīng)如何，以及智慧城市試點(diǎn)政策能否通過創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力影響城市韌性是本文要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

與已有文獻(xiàn)相比，本文的邊際貢獻(xiàn)主要有：（１）在闡明智慧城市建設(shè)與城市韌性之間邏輯關(guān)系并對(duì)其進(jìn)行一系列檢驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，深入挖掘了智慧城市建設(shè)提升城市韌性的渠道機(jī)制，從創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力兩個(gè)方面解釋了智慧城市建設(shè)增強(qiáng)城市韌性的途徑；（２）對(duì)智慧城市建設(shè)提升城市韌性的政策效應(yīng)進(jìn)行了異質(zhì)性分析，明確了城市在地理位置、創(chuàng)新水平和科教水平三個(gè)方面的政策效應(yīng)存在顯著差異，同時(shí)對(duì)分析結(jié)果做了合理解釋，這有助于豐富城市韌性在不同類型城市具有差異化表現(xiàn)的理論解釋，進(jìn)而可為個(gè)性化制定智慧城市相關(guān)政策提供啟示。

二、政策背景與研究假說

１．政策背景

智慧城市是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智能計(jì)算機(jī)技術(shù)，推動(dòng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的新理念和模式，該概念最初由ＩＢＭ公司于２０１０年提出。近年來，世界各地不少城市也紛紛出臺(tái)政策，借助人工智能、５Ｇ、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，不斷推進(jìn)智慧城市建設(shè)，如韓國(guó)于２０１９年制定了《第三版智慧城市一攬子計(jì)劃》，首次明確了智慧城市的定義，并計(jì)劃２０２５年之前，在智慧城市項(xiàng)目投資１０萬億韓元（約５７５億元人民幣），提供１５萬個(gè)就業(yè)崗位。①

自２０１０年開始，中國(guó)中央和地方開始重視智慧城市建設(shè)，并在“十二五”期間陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)發(fā)展計(jì)劃。許多城市將建設(shè)智慧城市作為未來的發(fā)展重點(diǎn)。為了支持和完善智慧城市建設(shè)，國(guó)家相繼發(fā)布了多項(xiàng)政策和通知。２０１２年１２月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并公布了第一批涉及９０個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）的智慧城市試點(diǎn)名單，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作。隨后，２０１３年８月，住建部公布了第二批１０４個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。２０１４年３月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４—２０２０）》明確要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并公布了第三批智慧城市試點(diǎn)名單，共涉及８４個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。２０１５年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化正式列入國(guó)家議程，同年首次被寫入政府工作報(bào)告。２０１６年３月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將建設(shè)智慧城市列為信息城鎮(zhèn)化重要工程。２０１８年６月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》，提出了智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體原則，并從基本過程、需求分析、總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)踐路徑規(guī)劃等方面提出具體建議。２０１９年１２月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以提升城市精細(xì)化管理水平。這些政策和措施的出臺(tái)促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，為城市管理和居民生活帶來了許多便利和改善。

２．理論分析與研究假設(shè)

智慧城市是傳統(tǒng)城市演進(jìn)和發(fā)展的一種新形式，其利用信息手段，將城市各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的高效、便捷和可持續(xù)發(fā)展。② 首先，智慧城市試點(diǎn)政策推動(dòng)了數(shù)字化和智能化技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了人民收入并增加了稅收收入，從而提升城市整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使城市在面臨沖擊時(shí)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療等因素反映了城市社會(huì)資源配置情況及社會(huì)穩(wěn)定性，對(duì)提高城市韌性起到了關(guān)鍵作用。智慧城市建設(shè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)支撐，有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過智慧化技術(shù)的應(yīng)用，可以建立數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供在線教育資源和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改善教育的覆蓋面和質(zhì)量；智慧城市可以建設(shè)智能醫(yī)療設(shè)施，推廣電子病歷和電子處方系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升醫(yī)療診斷和預(yù)防能力，因此，智慧城市建設(shè)使城市面臨沖擊時(shí)有較強(qiáng)的社會(huì)韌性。最后，智慧城市試點(diǎn)政策推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化升級(jí)。通過應(yīng)用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能管理，提高其運(yùn)行效率和安全性；智慧城市建設(shè)還可以利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、傳感器監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市交通、環(huán)保、安全等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理，以快速響應(yīng)和處理各種突發(fā)事件，降低災(zāi)害所造成的影響。③ 總之，智慧城市試點(diǎn)政策通過提升經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力、改善社會(huì)服務(wù)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，可以提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)城市抵御沖擊的恢復(fù)能力。

創(chuàng)新資源協(xié)同是指創(chuàng)新技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素的密切聯(lián)系及相互支持。④ 我國(guó)技術(shù)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化和快速發(fā)展的趨勢(shì)，因此在研發(fā)過程中利用單一的創(chuàng)新資源可能極難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，創(chuàng)新資源的協(xié)同可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新部門的合作研發(fā)，有效整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。⑤ 一方面，智慧城市建設(shè)過程中通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了城市各部門之間的信息共享與合作，①?gòu)亩岣吡藙?chuàng)新資源的利用效率，同時(shí)智慧城市建設(shè)通過開放式創(chuàng)新平臺(tái)②等手段集聚和吸納了更多的創(chuàng)新資源，這些創(chuàng)新資源集聚在一起能夠拓展創(chuàng)新范圍，促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)同。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)應(yīng)用廣泛，例如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等，為創(chuàng)新提供了廣闊的應(yīng)用前景，③進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)新資源協(xié)同。另一方面，在智慧城市建設(shè)過程中，首先，較好的創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以通過建立跨部門合作機(jī)制，在不同部門之間實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源共享，共同應(yīng)對(duì)城市面臨的沖擊，快速響應(yīng)突發(fā)事件，提高城市管理和決策的效率；其次，創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以整合不同領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，通過跨領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，為城市抵御沖擊提供多元化、綜合性的解決方案，從而提高城市韌性；最后，在智慧城市建設(shè)過程中，創(chuàng)新資源協(xié)同能力可以通過應(yīng)用智能科技和大數(shù)據(jù)分析來提升城市韌性。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和云計(jì)算等技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀況、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化資源配置，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策和智能化的管理，提高城市的應(yīng)急響應(yīng)能力和韌性。

地方政府以其獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理過程中扮演著重要角色，④對(duì)城市發(fā)展有重要影響。一方面，智慧城市建設(shè)有助于打造智慧政府，智慧政府通過多樣化的信息工具，進(jìn)行跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨領(lǐng)域及跨時(shí)空的交互協(xié)作，支持政府決策與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理，支撐政府更加智慧地實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能，從而推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。⑤ 當(dāng)前政府治理內(nèi)部縱向與橫向部門協(xié)同所面臨的難題是由不同模塊之間信息差所導(dǎo)致的，智慧城市建設(shè)通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分享信息、傳遞指令，⑥能夠使政府治理能力達(dá)到更高層次的有序性、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的新躍進(jìn)。另一方面，在智慧城市建設(shè)過程中，政府借助信息技術(shù)和智能化工具，能夠更好地了解城市運(yùn)行狀況，⑦進(jìn)行精細(xì)化決策和優(yōu)化管理，這種高效的政府治理能力能夠提升城市應(yīng)對(duì)各類壓力和挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)城市韌性。智慧城市試點(diǎn)政策通過整合和優(yōu)化城市資源，提高了城市的運(yùn)行效率和資源利用效率，政府可以引導(dǎo)各部門和機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共享和協(xié)同，從而提高城市對(duì)突發(fā)事件和緊急情況的響應(yīng)能力。還有，智慧城市試點(diǎn)政策為城市創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供了推動(dòng)力，政府通過制定激勵(lì)政策、支持創(chuàng)新企業(yè)、引導(dǎo)科技研發(fā)等方式，推動(dòng)智慧城市相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的研發(fā)和落地，使城市更具應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。

根據(jù)上述分析，本文提出如下假說：

Ｈ１：智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性具有顯著正向作用。

Ｈ２：智慧城市試點(diǎn)政策可以通過創(chuàng)新資源協(xié)同能力影響城市韌性。

Ｈ３：智慧城市試點(diǎn)政策可以通過政府治理能力影響城市韌性。

三、研究設(shè)計(jì)

１．模型構(gòu)建

我國(guó)智慧城市試點(diǎn)政策的三個(gè)批次試點(diǎn)城市是由住建部分別于２０１２、２０１３和２０１５年公布的，因此，本文采用多期雙重差分法來檢驗(yàn)智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響，通過比較試點(diǎn)城市（處理組）和非試點(diǎn)城市（對(duì)照組）的城市韌性在智慧城市試點(diǎn)政策試點(diǎn)前后的差異，以評(píng)估該試點(diǎn)政策實(shí)施的效應(yīng)。參考Ｂｅｃｋ等和劉瑞明等的思路，①基本計(jì)量模型設(shè)定如下：

２．變量選擇

（１）被解釋變量。本文的被解釋變量是城市韌性，參考Ｃｕｔｔｅｒ等和李彥軍等的研究，②構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、生態(tài)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個(gè)維度組成的指標(biāo)體系，如表１所示。本文基于２００９—２０２１年我國(guó)２６２個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)對(duì)城市韌性做測(cè)算。部分缺失數(shù)據(jù)通過線性插值得到。城市韌性的測(cè)算借助熵權(quán)－Ｔｏｐｓｉｓ方法來實(shí)現(xiàn)。

（２）核心解釋變量。本文的核心解釋變量為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)政策（ｔｒｅａｔｐｅｒｉｏｄ）。由于三個(gè)批次的試點(diǎn)名單中有交叉覆蓋的情況，即包含了不同的層級(jí)（市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)），因此將處理組中數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的城市以及屬于區(qū)縣的試點(diǎn)城市剔除掉。根據(jù)試點(diǎn)城市名單設(shè)置處理組和對(duì)照組，其中處理組包括三個(gè)批次的１０３個(gè)試點(diǎn)城市，并取值為１；對(duì)照組包括除１０３個(gè)試點(diǎn)城市外的１５９個(gè)城市，并取值為０?？紤]到評(píng)估政策效應(yīng)的完整性，根據(jù)政策實(shí)施時(shí)間，設(shè)置時(shí)間虛擬變量組，將２０１２、２０１３和２０１５年定義為政策實(shí)施年份并且取值為１。二者相乘即代表智慧城市試點(diǎn)政策。

（３）控制變量。為了控制其他可能影響城市韌性的因素，本文參考趙蔡晶和劉杰成的研究，③選擇了政府支出規(guī)模（Ｘ_１）、信息基礎(chǔ)設(shè)施（Ｘ_２）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（Ｘ_３）、城市經(jīng)濟(jì)密度（Ｘ_４）以及實(shí)際使用外資金額（Ｘ_５）作為控制變量。其中，政府支出規(guī)模用地方一般公共預(yù)算支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重衡量，信息基礎(chǔ)設(shè)施用互聯(lián)網(wǎng)用戶占總?cè)丝诘谋戎睾饬?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重衡量，城市經(jīng)濟(jì)密度用地區(qū)生產(chǎn)總值與區(qū)域土地面積之比衡量。

３．?dāng)?shù)據(jù)來源

結(jié)合政策實(shí)施時(shí)間和數(shù)據(jù)可獲得性，本文將２００９—２０２１年中國(guó)２６２個(gè)地級(jí)市作為研究樣本，其中１０３個(gè)地級(jí)市為處理組，１５９個(gè)城市為對(duì)照組。本文數(shù)據(jù)來源于各市統(tǒng)計(jì)局及各政府網(wǎng)站、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（ＣＮＲＤＳ）等，其中缺失數(shù)據(jù)由線性插值得到。

四、實(shí)證結(jié)果分析

１．基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

本文采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，納入了時(shí)間和城市固定效應(yīng)。表２顯示了基準(zhǔn)回歸結(jié)果，第（１）列顯示了不加入控制變量的結(jié)果，第（２）列顯示了加入控制變量的結(jié)果。無論是否加入控制變量，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的回歸系數(shù)均在１％的水平顯著為正，這表明智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性具有顯著正向作用，假說Ｈ１得以驗(yàn)證。這一結(jié)論與既有文獻(xiàn)的看法較為一致，均肯定了智慧城市建設(shè)的積極作用。例如，智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施能夠促進(jìn)城市創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，并且有利于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。①

鑒于已有文獻(xiàn)對(duì)城市韌性分維度的研究較少，且研究結(jié)論較不一致，本文從城市韌性的四個(gè)維度分析智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響，這些維度涵蓋了城市韌性的不同方面，包括經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)韌性。表２中第（３）—（６）列顯示了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性四個(gè)維度的政策效應(yīng)結(jié)果。由第（３）列可以看出，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的回歸系數(shù)在１％的水平上顯著為正。這說明，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性有顯著的正向作用，智慧城市建設(shè)通過推動(dòng)數(shù)字化和信息化發(fā)展提升了城市的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加居民的收入和儲(chǔ)蓄能力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的抵御能力，提高城市經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。

第（４）列結(jié)果顯示，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市社會(huì)韌性的回歸系數(shù)同樣在１％的水平上顯著為正。這說明，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市社會(huì)韌性有顯著的正向作用，智慧城市建設(shè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支持，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，智慧城市建設(shè)通過人工智能等技術(shù)建立數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提供在線教育資源和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，改善了教育的覆蓋面和質(zhì)量，有助于提升城市教育水平和優(yōu)化教育資源配置；最后，智慧城市建設(shè)能夠利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通，提升醫(yī)療診斷和預(yù)防能力，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新和提高醫(yī)療水平。由此可見智慧城市試點(diǎn)政策的實(shí)施可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育、醫(yī)療等方面增強(qiáng)城市社會(huì)韌性。

第（５）列結(jié)果顯示，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性的回歸系數(shù)在１％的水平上顯著為正，表明智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性存在顯著正向影響。這是由于智慧城市試點(diǎn)政策鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和互聯(lián)互通，能夠推動(dòng)城市建設(shè)更高速、更穩(wěn)定的寬帶網(wǎng)絡(luò)，包括５Ｇ網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和提速等，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)城市的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，智慧城市建設(shè)可以利用大數(shù)據(jù)等為城市提供洪水預(yù)測(cè)和模擬功能，優(yōu)化城市排水規(guī)劃，減少洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見智慧城市試點(diǎn)政策能夠顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

第（６）列結(jié)果顯示，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市生態(tài)韌性的回歸系數(shù)不顯著，說明智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市生態(tài)韌性不存在顯著影響。這應(yīng)是由于城市生態(tài)系統(tǒng)的變化通常是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并非一下子顯現(xiàn)的，加之智慧城市試點(diǎn)政策更側(cè)重于解決城市管理和服務(wù)效率等問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往不夠重視，因此智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響不顯著。

２．平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

雙重差分法要求處理組和對(duì)照組在政策干預(yù)前具有共同趨勢(shì)，即需要進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，本文根據(jù)事實(shí)研究法進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，結(jié)果如圖１所示。圖中ｔ表示政策實(shí)施當(dāng)期，政策實(shí)施前回歸系數(shù)均不顯著（置信區(qū)間包含０），說明試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市韌性表現(xiàn)無顯著差異。在政策實(shí)施后各期的回歸系數(shù)均顯著異于０且逐漸增大，說明了智慧城市試點(diǎn)政策的效果開始顯現(xiàn)。因此，本文樣本的平行趨勢(shì)假設(shè)是成立的。

３．穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（１）雙重差分傾向匹配得分

ＰＳＭ傾向得分匹配方法需要滿足條件獨(dú)立假設(shè)，即匹配前后不存在明顯系統(tǒng)差異。為了保證匹配結(jié)果的平衡性，本文采用核匹配方式對(duì)各變量進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，并通過表３展示了匹配前后所有變量均值無顯著差異且標(biāo)準(zhǔn)偏差絕對(duì)值小于５％的結(jié)果。同時(shí)，ｔ統(tǒng)計(jì)量不顯著，說明處理組與對(duì)照組之間不存在顯著差異，也表明該匹配平衡性較好。

根據(jù)匹配后的樣本，重新進(jìn)行雙重差分回歸分析，得到的結(jié)果如表４第（１）列所示，ＰＳＭ之后系數(shù)的大小、符號(hào)和顯著性水平與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致，表明本文研究結(jié)果可靠。

（２）安慰劑檢驗(yàn)：處理組隨機(jī)化

盡管前文已經(jīng)控制了城市和年份固定效應(yīng)，但使用ＤＩＤ法還應(yīng)注意估計(jì)結(jié)果是否受到其他的非觀測(cè)因素干擾，為此參考Ｃｈｅｔｔｙ等人的研究，①通過隨機(jī)選取處理組的方式進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體操作是在實(shí)施智慧城市試點(diǎn)政策的三個(gè)年份（２０１２、２０１３、２０１５年）分別公布的（４５、４０、１７個(gè)）城市內(nèi)，隨機(jī)選擇相應(yīng)數(shù)量的城市作為處理組再進(jìn)行回歸，根據(jù)上述操作會(huì)產(chǎn)生一個(gè)智慧城市試點(diǎn)政策偽系數(shù)，隨機(jī)重復(fù)該過程１０００次，則產(chǎn)生１０００個(gè)估計(jì)系數(shù)。圖２展示了處理組隨機(jī)化的安慰劑檢驗(yàn)的結(jié)果，實(shí)線表示偽試點(diǎn)政策變量的估計(jì)系數(shù)值，散點(diǎn)表示相應(yīng)的ｐ值，水平虛線是ｐ＝０．１，散點(diǎn)在虛線以下表明系數(shù)至少在１０％的水平下顯著。由圖２可以看出，絕大部分偽試點(diǎn)政策估計(jì)系數(shù)和ｐ值分布在０附近且呈正態(tài)分布。同時(shí)，大多數(shù)散點(diǎn)都處于水平虛線上方，表明大多數(shù)估計(jì)系數(shù)不顯著。所以，我們排除了“智慧城市試點(diǎn)政策”對(duì)城市韌性的影響來源于其他不可觀測(cè)因素的可能性，這也檢驗(yàn)了本文估計(jì)結(jié)果的可靠性。

（３）安慰劑檢驗(yàn)：改變政策發(fā)生時(shí)點(diǎn)

將政策發(fā)生時(shí)間前置來進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)的方法在雙重差分中十分常見，本文借鑒曹春方等的思路，②使用虛假政策時(shí)間點(diǎn)的安慰劑檢驗(yàn)觀察智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響是否依然存在。具體是將政策實(shí)施時(shí)間分別向前提前１年、２年、３年，若上述研究結(jié)論是由處理組與對(duì)照組之間不可觀測(cè)因素導(dǎo)致的，那么虛假的政策實(shí)施時(shí)間也可以得到相同的結(jié)果。表４的第（２）—（４）列展示了虛假政策實(shí)施時(shí)間的檢驗(yàn)結(jié)果，從中可以看出ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ的系數(shù)并不顯著，這說明原有政策時(shí)點(diǎn)選取具有合理性。

五、異質(zhì)性與影響機(jī)制分析

１．異質(zhì)性分析

不同城市在地理位置、城市特征等方面存在差異，這些差異可能會(huì)使智慧城市建設(shè)的效果并不相同。因此，本文進(jìn)一步檢驗(yàn)了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的異質(zhì)性影響。具體地，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是東部地區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)等方面領(lǐng)先于中西部地區(qū)，因此為進(jìn)一步檢驗(yàn)區(qū)位異質(zhì)性，本文根據(jù)地理位置將樣本城市劃分為東部、中部和西部城市三個(gè)子樣本；其次，智慧城市建設(shè)對(duì)城市韌性的影響有賴于城市初始稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)效應(yīng)和集聚效應(yīng)能夠提升城市韌性，①因此本文側(cè)重于城市創(chuàng)新水平異質(zhì)性，按照專利授權(quán)數(shù)的中位數(shù)將樣本城市分為高創(chuàng)新水平城市和低創(chuàng)新水平城市兩個(gè)子樣本；最后，人力資本是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的重要要素，其對(duì)城市抵御沖擊具有重要作用，②科教水平高的城市能夠培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，使城市具有較高的人力資本優(yōu)勢(shì)。因此參考何凌云等的研究，③按照城市是否有“２１１工程”大學(xué)將樣本城市分為高科教水平與低科教水平兩個(gè)子樣本進(jìn)一步檢驗(yàn)科教水平的異質(zhì)性。

表５顯示了異質(zhì)性分析的結(jié)果，根據(jù)第（１）（２）（３）列的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)東部地區(qū)城市韌性的提升有顯著作用，對(duì)中部地區(qū)和西部地區(qū)城市韌性的影響不顯著。這是由于東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育、人才、技術(shù)及資源等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，這些都為智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施提供了便利，有利于政策效應(yīng)更好地發(fā)揮。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，科技創(chuàng)新水平相對(duì)不足，這些因素限制了智慧城市試點(diǎn)政策在該地區(qū)的充分實(shí)施和發(fā)揮作用。第（４）（５）列結(jié)果顯示，智慧城市試點(diǎn)政策顯著提升了高創(chuàng)新水平地區(qū)的城市韌性，而對(duì)創(chuàng)新水平低的地區(qū)的城市韌性影響不顯著。這是由于創(chuàng)新水平高的城市在面對(duì)各種挑戰(zhàn)時(shí)，具有更強(qiáng)的韌性和適應(yīng)性，④能夠更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。相反，創(chuàng)新水平低的城市則很難適應(yīng)變化和挑戰(zhàn)，遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)容易陷入困境。由第（６）（７）列結(jié)果可知，智慧城市建設(shè)對(duì)高科教水平的地區(qū)城市韌性影響較為顯著，對(duì)低科教水平的城市有正向作用但不顯著。這是由于教育水平高的城市具有更強(qiáng)的人才優(yōu)勢(shì)、更豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)、更高的社會(huì)文化素質(zhì)和更高的人民群眾參與度，⑤這些優(yōu)勢(shì)有助于提高城市韌性。相反，教育水平低的城市則很難擁有這些優(yōu)勢(shì)，缺乏人才和知識(shí)支撐，因此智慧城市建設(shè)的積極作用難以顯現(xiàn)。

２.影響機(jī)制分析

前文研究表明，智慧城市試點(diǎn)政策的實(shí)施能夠顯著提升城市韌性，那么智慧城市試點(diǎn)政策具體是通過那些因素來提升城市韌性的？基于前文研究，接下來將從創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力兩個(gè)方面來檢驗(yàn)智慧城市試點(diǎn)政策提升城市韌性的具體途徑。具體地，本文借鑒Ｂａｒｏｎ等和溫忠麟等的做法，①通過模型（２）和（３）對(duì)智慧城市試點(diǎn)政策影響城市韌性的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。

表６顯示了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性影響機(jī)制的回歸結(jié)果。由第（１）列可以看出智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)創(chuàng)新資源協(xié)同能力影響顯著為正；第（２）列將智慧城市試點(diǎn)政策與創(chuàng)新資源協(xié)同同時(shí)納入模型中進(jìn)行回歸，結(jié)果顯示ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ與創(chuàng)新資源協(xié)同的系數(shù)均顯著為正，說明創(chuàng)新資源協(xié)同能力在智慧城市試點(diǎn)政策與城市韌性之間的渠道機(jī)制成立，這表明智慧城市建設(shè)可以提供更好的創(chuàng)新資源整合和協(xié)同機(jī)制，使得不同領(lǐng)域、部門之間的創(chuàng)新資源能夠更好地互相配合和協(xié)同，從而增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，假說Ｈ２得以驗(yàn)證。第（３）列結(jié)果顯示智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)政府治理能力影響顯著，第（４）將智慧城市試點(diǎn)政策與政府治理能力同時(shí)納入回歸模型中，發(fā)現(xiàn)ｔｒｅａｔ*ｐｅｒｉｏｄ與政府治理能力的系數(shù)均顯著為正，說明政府治理能力在智慧城市試點(diǎn)政策與城市韌性之間的渠道機(jī)制成立，表明智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的積極作用可以通過提升政府治理能力實(shí)現(xiàn)。智慧城市建設(shè)需要政府在規(guī)劃、決策、執(zhí)行等方面具備較強(qiáng)的能力和機(jī)制，以有效地推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)政策的實(shí)施和落地。良好的政府治理能力可以確保政策的順利實(shí)施，協(xié)調(diào)各個(gè)部門和利益相關(guān)方的合作，提供有效的公共服務(wù)和資源分配，從而增強(qiáng)城市的韌性。因而，假說Ｈ３同樣得到驗(yàn)證。

六、結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用２００９—２０２１年中國(guó)２６２個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的政策效應(yīng)，以及創(chuàng)新資源協(xié)同和政府治理能力在其中的渠道機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：（１）智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性有顯著正向影響，智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和基礎(chǔ)設(shè)施韌性具有顯著正向作用、對(duì)生態(tài)韌性的影響不顯著。（２）根據(jù)智慧城市建設(shè)特征，本文選取創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力作為機(jī)制變量，結(jié)果顯示智慧城市試點(diǎn)政策能夠通過提升城市創(chuàng)新資源協(xié)同能力和政府治理能力來增強(qiáng)城市韌性；（３）智慧城市試點(diǎn)政策的政策效應(yīng)在城市區(qū)位及特征方面存在顯著差異。其中智慧城市試點(diǎn)政策對(duì)城市韌性的影響在東部地區(qū)更加顯著，創(chuàng)新水平、科教水平較高的城市實(shí)施智慧城市試點(diǎn)的政策效應(yīng)更加顯著?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出如下政策建議：

１．繼續(xù)貫徹落實(shí)智慧城市試點(diǎn)政策。一是制定明確的智慧城市發(fā)展規(guī)劃和政策文件，為智慧城市建設(shè)提供有力的政策支持和指導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，減少智慧城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，全面提升城市韌性；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，成立專門的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)間合作，形成聯(lián)動(dòng)合力優(yōu)勢(shì)；三是加大智慧城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的高級(jí)人才；四是推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)示范工程建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣模式，為其他城市提供借鑒和參考。

２．以城市資源稟賦為依據(jù)，采用多元化模式實(shí)行差異化智慧城市建設(shè)，避免“一刀切”政策。具體地，一是對(duì)于發(fā)展水平較高的地區(qū)，可投入更多資金建設(shè)高端的數(shù)據(jù)處理和儲(chǔ)存設(shè)備，而發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，則應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以提供更加穩(wěn)定和可靠的服務(wù)。二是對(duì)于創(chuàng)新水平高的城市應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)能力，培育本地的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引更多優(yōu)秀的科研人員；對(duì)于創(chuàng)新水平低的城市則應(yīng)鼓勵(lì)政府加大對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，并增加開展創(chuàng)新和科技研究項(xiàng)目的投資。三是對(duì)于科教水平高的地區(qū)，應(yīng)發(fā)展數(shù)字化教育，加強(qiáng)高校與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于科教水平低的地區(qū)，應(yīng)著力提升基礎(chǔ)教育水平，引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段和資源，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和數(shù)字技能。

３．采用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源協(xié)同。一要利用好市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素及創(chuàng)新資源等各方根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和需求進(jìn)行資源配置和交換，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新資源的效益。二要促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)同，可建立開放性知識(shí)共享平臺(tái)，政府可引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)平臺(tái)，共享設(shè)備、人才和技術(shù)資源，提高研發(fā)效率和質(zhì)量，同時(shí)積極引導(dǎo)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)融資、債券融資等多樣化的金融支持，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

４．實(shí)行由上到下的智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)政府治理能力。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全數(shù)字化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互通機(jī)制、數(shù)據(jù)治理機(jī)制，同時(shí)完善對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全等方面有效的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)信息并采取相應(yīng)措施。二要強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、共享和利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合和利用，打造數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)據(jù)共享，提供豐富的數(shù)據(jù)資源用于建設(shè)智慧城市；同時(shí)利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和智能決策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化，為政府建設(shè)智慧城市提供科學(xué)依據(jù)。三是加大對(duì)智慧城市建設(shè)的投入，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級(jí)，提高城市運(yùn)行效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)城市韌性。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：牛澤東