當(dāng)前消防通信保障工作面臨的問題及對策

姜超

摘要：隨著數(shù)字通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和消防通信保障任務(wù)的多元化延伸，消防通信保障工作正從單純的指揮命令傳遞型轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息匯聚、處理和分發(fā)型。消防通信保障工作的要求、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了全面和深刻的變化。本文旨在分析當(dāng)前消防通信保障工作面臨的變化和矛盾，探討如何通過頂層制度設(shè)計強化消防通信保障能力以全面提升。

關(guān)鍵詞：消防通信保障；制度體系建設(shè)；保障能力提升

一、引言

消防救援隊伍轉(zhuǎn)制改隸后，其工作職能全面擴展，承擔(dān)了“全災(zāi)種”的災(zāi)害處置類型，對于服務(wù)災(zāi)害處置指揮決策體系的通信保障工作提出了新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從當(dāng)前工作實踐來看，消防通信保障工作的內(nèi)容已由過去單一的指揮命令傳遞，發(fā)展為“災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢數(shù)字化感知與指揮調(diào)度指令信息綜合傳遞”，以及“遠(yuǎn)程調(diào)度指揮與災(zāi)害現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)綜合智能研判”兩個方向迅猛發(fā)展。新的保障模式和手段模糊了“前方”和“后方”的概念，實現(xiàn)了“足不出戶，知天下、治天下”，從而大幅提升了消防災(zāi)害指揮的效能和水平。但這也給消防通信保障工作提出了許多新的課題、新的要求，使得消防通信保障工作出現(xiàn)了許多新的問題和挑戰(zhàn)。

二、消防通信保障工作的新變化

（一）消防通信保障任務(wù)由單一的災(zāi)害現(xiàn)場命令傳遞向綜合信息匯聚、分發(fā)轉(zhuǎn)變

過去，消防通信保障的主要任務(wù)是保障滅火戰(zhàn)斗三級通信網(wǎng)絡(luò)的順暢運行（一級管區(qū)覆蓋網(wǎng)、二級火場指揮網(wǎng)、三級滅火戰(zhàn)斗網(wǎng)），以實現(xiàn)現(xiàn)場指揮員作戰(zhàn)指令的快速傳遞。這時，通信保障工作的設(shè)備相對單一，通信距離相對較近，保障內(nèi)容以語音通信為主，通信保障任務(wù)相對較簡單。而當(dāng)前，消防通信保障工作正在向綜合信息匯聚、分發(fā)轉(zhuǎn)變，形成了兩個重要的業(yè)務(wù)工作分支。其一是保障現(xiàn)場作戰(zhàn)指令的快速上傳、下達(dá)的通信保障工作。其二是保障現(xiàn)場指揮部、后方指揮部各級指揮員獲取前方災(zāi)情信息，并傳遞各級指揮中心的指揮決策命令的通信保障工作。與過去相比，上報信息傳遞的終點由現(xiàn)場指揮部，延伸至各級作戰(zhàn)指揮中心，下發(fā)信息的終點由區(qū)域指揮中心，延伸至作戰(zhàn)班組。這樣一來，由于通信鏈路的“拉長”，使得通信保障的技術(shù)手段、保障模式、保障要求發(fā)生了天翻地覆的變化，通信保障工作的難度成倍提升。

（二）消防通信保障設(shè)備的種類由“簡單”向“綜合”轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，消防通信保障的設(shè)備和手段得到了全面的提升。過去，消防通信保障的設(shè)備主要由模擬常規(guī)手持臺、車載臺、中繼臺組成，由于過去民用無線電通信相對較少，電磁環(huán)境相對較好，這些模擬常規(guī)通信設(shè)備能夠達(dá)到3到5公里的區(qū)域通信覆蓋，加之消防處置的災(zāi)害類型相對單一，基本能夠滿足消防通信保障需要。當(dāng)前，隨著各類通信技術(shù)的迭代升級，尤其是以5G為代表的數(shù)字通信技術(shù)迅猛發(fā)展，消防通信設(shè)備種類日漸豐富，形成了以無人飛行類、測繪感知類、水下潛航類、自組網(wǎng)通信類、衛(wèi)星通信類為主的消防通信保障裝備體系。這些新裝備的出現(xiàn)，提升了當(dāng)前消防通信保障的能力，極大豐富了消防應(yīng)急通信保障的技術(shù)手段。但由于新設(shè)備功能先進(jìn)、技術(shù)復(fù)雜度高，需要操作人員掌握更多的專業(yè)理論知識和設(shè)備操作技能，對操作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這使得相關(guān)人才的培養(yǎng)難度有了成倍地提升。

（三）消防通信保障區(qū)域由“點型”向“點型”“面型”“封閉型”轉(zhuǎn)變

過去，消防處置主要涉及火災(zāi)撲救和交通事故救援，主要處理地上的普通民用建筑。通信保障范圍通常在3公里以內(nèi)，主要以語音通信為主，基本采用“點型”通信保障模式。如今，消防救援隊伍的職責(zé)發(fā)生了巨大變化，包括處理“高、低、大、化，林、震、洪、交”八類災(zāi)害事故。因此，通信保障范圍發(fā)生了變化。除了傳統(tǒng)的“點”型通信保障外，現(xiàn)在還需要涉及以“洪澇、地震、森林火災(zāi)”為代表的區(qū)域型通信保障需求，以及以“地下空間、大跨度金屬廠房”為代表的封閉型通信保障需求。通信保障工作范圍從幾平方公里擴展到十幾平方公里、幾十平方公里；無線電通信環(huán)境也從地上敞開的環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵?、金屬封閉空間的接力通信環(huán)境，這使得通信設(shè)備網(wǎng)絡(luò)覆蓋的難度成倍增加。

三、當(dāng)前消防通信保障工作中存在的問題

（一）滅火救援現(xiàn)場通信體系與基層隊站日常訓(xùn)練、現(xiàn)場作戰(zhàn)脫節(jié)的問題

當(dāng)前滅火救援現(xiàn)場通信三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是基于模擬常規(guī)通信技術(shù)體制構(gòu)建的，由于模擬通信技術(shù)本身的限制，該通信體系架構(gòu)在頻點設(shè)置、信道劃分、信號中繼等方面有的只作了簡單規(guī)定，有的則未加說明。特別是在頻點設(shè)置方面，消防救援隊伍沒有統(tǒng)一的數(shù)字常規(guī)無線通信頻段和頻點規(guī)劃，這使得消防員將先進(jìn)的數(shù)字常規(guī)通信設(shè)備當(dāng)作普通的模擬設(shè)備使用，出現(xiàn)了大型救援現(xiàn)場幾個消防站共用一個信道的情況，沒有發(fā)揮出數(shù)字通信設(shè)備的技術(shù)優(yōu)點。

同時，由于消防滅火救援操法編制、訓(xùn)練和單兵通信配備、使用工作分屬不同工作條線，沒有形成統(tǒng)一訓(xùn)練要求，造成了基層隊站在日常訓(xùn)練時通信保障訓(xùn)練和災(zāi)害處置操法訓(xùn)練脫節(jié)，在災(zāi)害處置過程中不會使用、不習(xí)慣使用、忘記使用、不規(guī)范使用通信設(shè)備的問題時有發(fā)生，這也成了災(zāi)情處置過程中現(xiàn)場作戰(zhàn)力量指揮調(diào)度混亂的因素之一。

（二）消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系建設(shè)與使用脫節(jié)的問題

在實際工作中，消防區(qū)域調(diào)度指揮通信體系通常由部局、總隊、支隊信息通信部門牽頭建設(shè)。相關(guān)通信標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范用語也一般由信息通信部門制定。但在日常工作中，使用這個體系的最多的卻是各級作戰(zhàn)指揮中心，造成了使用脫節(jié)的問題。雖然在建設(shè)消防區(qū)域調(diào)度指揮通信體系時，指揮調(diào)度部門和信息通信部門會協(xié)商確定各類災(zāi)害的通信保障流程和規(guī)范，但由于通信技術(shù)和手段以及災(zāi)害處置流程的不斷迭代、更新，導(dǎo)致通信保障規(guī)范嚴(yán)重滯后于實際工作需要。同時，在實際作戰(zhàn)過程中，各級通信保障力量往往更關(guān)注災(zāi)害現(xiàn)場的信息采集工作。加之在災(zāi)害現(xiàn)場前期處置過程中各級調(diào)度的各類信息多、通信保障任務(wù)重，信息通信部門往往“顧不上”現(xiàn)場通信體系運行保障工作，造成作戰(zhàn)指揮部門只能采用“土辦法”上傳、下達(dá)各類作戰(zhàn)指令信息。這不僅信息傳遞效率差，還一定程度上造成了現(xiàn)場通信秩序的混亂。

（三）各級應(yīng)急通信保障隊伍人員配置頭重腳輕

從編制來看，消防局的應(yīng)急通信保障大隊編制人數(shù)在40人以上，總隊級應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)大隊中應(yīng)急通信保障人員的編制則在12到16人之間。支隊級應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站中，應(yīng)急通信保障人員的編制在5到8人之間。而大隊、消防站則沒有專職應(yīng)急通信保障力量編制，相關(guān)工作由其他人員兼任，造成通信保障力量嚴(yán)重倒掛。在實際通信保障工作中，往往需要基層2到3名通信員采集上級部門一個調(diào)度人員所調(diào)度的各類信息。同時，在各類災(zāi)害事故處置過程中，存在多單位、多部門調(diào)度的問題。由于各級、各單位指揮中心都急于掌握災(zāi)害事故的現(xiàn)場最新情況，都向事故發(fā)生地應(yīng)急通信保障力量調(diào)度現(xiàn)場情況，下達(dá)各類通信保障任務(wù)。這導(dǎo)致基層通信員需要向多個指揮中心和調(diào)度員匯報各類信息、領(lǐng)受各類任務(wù)的現(xiàn)象，使得基層通信保障人員面對各類任務(wù)要求時無所適從、疲于奔命。

四、新時代消防通信保障體系建設(shè)思路

（一）建立統(tǒng)一、規(guī)范的通信保障制度體系至關(guān)重要

通信保障工作具有“貫穿全局、聯(lián)通全域”的特點，因此每支應(yīng)急通信保障隊伍都是全國通信保障體系的一個數(shù)據(jù)節(jié)點，而每一級指揮調(diào)度中心都是全國通信保障體系中數(shù)據(jù)匯聚的中心樞紐。鑒于此，在應(yīng)急通信保障體系建設(shè)規(guī)劃方面需要強調(diào)頂層設(shè)計，突出標(biāo)準(zhǔn)先行，推動自上而下的整體規(guī)劃。同時，要健全人才培養(yǎng)制度，重點加強各級通信保障工作基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和設(shè)備操作訓(xùn)練，建立面向初、中、高級通信保障人才的培養(yǎng)和評定制度，注重留住通信技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干。明確國家、省、區(qū)、市、站五級單位應(yīng)急通信裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急通信裝備配備納入消防裝備配備范疇和各類消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的裝備配備體系。同時建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，以國家、省、市三級指揮中心為樞紐，依據(jù)國家數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，匯聚全國各類數(shù)據(jù)信息，并將綜合信息研判結(jié)果反向推送至每一名消防員。

（二）要在省、市兩級建立應(yīng)急通信保障專職站

在編制上要強化對基層應(yīng)急通信保障力量的傾斜，解決應(yīng)急通信保障隊伍當(dāng)前存在的“頭重腳輕”問題。省級建立不少于30人，市級不少于45人的專職應(yīng)急通信保障站，并配備具備相關(guān)專業(yè)知識、相關(guān)業(yè)務(wù)職稱的專職通信干部和消防員。要在大隊級安排專門編制，根據(jù)大隊所轄轄區(qū)大小和所轄隊站數(shù)量編配通信干部和專職應(yīng)急通信保障班，真正將基層應(yīng)急通信保障力量做大、做強。同時，省、市兩級應(yīng)急通信保障站要根據(jù)工作任務(wù)劃分為：應(yīng)急通信保障分隊、無人機“查打一體”分隊、前突數(shù)據(jù)采集分隊、綜合運維保障分隊，每個分隊要根據(jù)自身工作任務(wù)和任務(wù)特點編制專用的理論培訓(xùn)教材、設(shè)備操作手冊，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障流程，打造一支規(guī)范、高效、標(biāo)準(zhǔn)、暢通的應(yīng)急通信保障隊伍，實現(xiàn)應(yīng)急通信保障能力的提升。

（三）要將消防員基礎(chǔ)通信裝備應(yīng)用訓(xùn)練納入各類滅火救援實戰(zhàn)訓(xùn)練

要建立合成操法編制體系，打破信息通信部門、作戰(zhàn)訓(xùn)練部門、后勤保障部門工作界限，將處置、通信、保障、支援要素融入一個實戰(zhàn)操法中，使各類實戰(zhàn)操法更貼近災(zāi)情現(xiàn)場實際處置環(huán)境設(shè)置，符合災(zāi)害事故現(xiàn)場處置要求。培養(yǎng)消防員日常訓(xùn)練時應(yīng)用通信設(shè)備、組建通信網(wǎng)絡(luò)的訓(xùn)練習(xí)慣，并實現(xiàn)通信設(shè)備和滅火救援裝備在日常操法訓(xùn)練中的全面融合，以實現(xiàn)各類通信設(shè)備操作的“肌肉記憶”。此外，還需將消防員單兵通信裝備操作訓(xùn)練、三級戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)訓(xùn)練融入各類災(zāi)害處置戰(zhàn)操法中，實現(xiàn)災(zāi)害處置現(xiàn)場的“戰(zhàn)”與訓(xùn)練演練現(xiàn)場的“訓(xùn)”一致。建立綜合考核評價體系，不僅考核競賽科目完成速度，還要考核競賽科目完成時各類作戰(zhàn)要素的完整度，并將通信保障要素納入各類實戰(zhàn)操法考核評價體系，以建立多維度綜合考量實戰(zhàn)操法完成情況的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立更加規(guī)范、高效的消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系

以災(zāi)情處置指揮調(diào)度工作需求為導(dǎo)向，以成熟技術(shù)體制為基礎(chǔ)，構(gòu)建各級消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系。建立消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系迭代升級制度，以新技術(shù)發(fā)展、新調(diào)度需求為契機，定期實現(xiàn)對原通信系統(tǒng)和通信流程的升級?？紤]極端特殊情況，建立有、無公網(wǎng)環(huán)境下的系統(tǒng)冗余和數(shù)據(jù)通信接口備份，預(yù)置公網(wǎng)中斷情況下的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)臨時覆蓋保障力量，確保在各類災(zāi)害面前區(qū)域指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)不失效。強化對指揮調(diào)度員業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，使其熟練掌握消防區(qū)域指揮調(diào)度通信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、通信流程、操作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠快速、規(guī)范地傳遞各類指揮調(diào)度信息。強化指揮調(diào)度員與現(xiàn)場通信員的業(yè)務(wù)融合，使現(xiàn)場通信員全面了解掌握指揮調(diào)度員所需的信息采集內(nèi)容和要求，使指揮調(diào)度員全面了解現(xiàn)場信息采集的方法和難點，在日常工作中實現(xiàn)高效的協(xié)同配合，提升信息采集效率和質(zhì)量。

消防通信保障體系是連接消防指揮決策體系與作戰(zhàn)力量體系之間的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，是消防災(zāi)害處置能力的“放大鏡”和“倍增器”，是災(zāi)害事故是否能夠高效、快速處置的決定性因素之一。由于通信保障工作往往融入災(zāi)情處置的全過程，作為單獨體系明確不利于整體工作的開展。因此在制度設(shè)置與工作流程設(shè)定中，需要強化通信保障工作與指揮、調(diào)度、訓(xùn)練、編程工作的融通配合，真正建立起高效、暢通的通信保障體系，使消防救援隊伍能夠更好地應(yīng)對“全災(zāi)種”任務(wù)要求，進(jìn)一步提升災(zāi)害處置效能。

五、結(jié)束語

綜上所述，建立規(guī)范、高效的消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系對于災(zāi)害處置至關(guān)重要。通過以災(zāi)情處置指揮調(diào)度工作需求為導(dǎo)向，結(jié)合成熟技術(shù)體制，構(gòu)建各級消防區(qū)域指揮調(diào)度通信體系，并定期實現(xiàn)迭代升級，可以極大提升消防救援隊伍應(yīng)對不同災(zāi)害任務(wù)的能力。同時，強化指揮調(diào)度員和現(xiàn)場通信員之間的業(yè)務(wù)融合，以及對指揮調(diào)度員的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，均能夠有效提高通信保障體系的效率和質(zhì)量。通過這些舉措，將有助于進(jìn)一步提升消防救援隊伍的災(zāi)害處置效能，確保在各類災(zāi)害面前起效。

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