新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)如何創(chuàng)新
——?dú)v史的回溯與反思

楊建武

“為政之要，惟在得人”，公務(wù)員作為國(guó)家治理體系中最活躍的要素，是公共服務(wù)的核心主體，發(fā)揮著維系國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定秩序、維護(hù)公民權(quán)益的重要作用。而倫理道德素養(yǎng)是公務(wù)員的核心素養(yǎng)，是“在行使公共權(quán)力進(jìn)行公共政策制定、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)提供的活動(dòng)和過(guò)程中所應(yīng)遵循的總體倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，以及所應(yīng)確立和堅(jiān)持的道德價(jià)值取向”[1]7，其高低直接決定能否有效解決治國(guó)理政中所面臨的重大問(wèn)題。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”因此，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，只有不斷培養(yǎng)更高素質(zhì)、建設(shè)更有能力的公務(wù)員隊(duì)伍，政府才能適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)日益受到重視，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)一系列法律規(guī)章、細(xì)則規(guī)定，有力推動(dòng)了公務(wù)員行政倫理發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員倫理道德主流是好的，但仍存在著一些行政倫理失范現(xiàn)象，這些問(wèn)題不僅影響政府行政效率提升，而且削弱政府公信力。因此，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，如何加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，防止公務(wù)員行政倫理失范，是新時(shí)代公共行政學(xué)的一項(xiàng)重要課題。

基于此，探析改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的歷史圖景、邏輯特征以及不足之處，并展望未來(lái)趨向，是創(chuàng)新公務(wù)員行政倫理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化行政倫理建設(shè)路徑、提升公務(wù)員倫理道德素養(yǎng)的題中之義。這不僅有助于為推進(jìn)中國(guó)特色行政倫理學(xué)科體系的構(gòu)建提供價(jià)值遵循，也有利于探討如何規(guī)制公務(wù)員行政倫理失范問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)提供進(jìn)一步的理論支持。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的歷史回溯

伴隨著我國(guó)公務(wù)員建設(shè)不同階段的專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的階段性特點(diǎn)，且各個(gè)階段發(fā)展也具有內(nèi)在一致性。以我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的重要?dú)v史事件、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)的公務(wù)員行政倫理建設(shè)新氣象為節(jié)點(diǎn)，可將改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員行政倫理建設(shè)劃分為以下四個(gè)階段。

（一）第一階段（1978—1986）：思想萌發(fā)，重新重視

改革開(kāi)放之初，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。隨著改革從農(nóng)村向城市延伸，官員消極墮落等問(wèn)題也相繼出現(xiàn)，除制度缺失等原因外，干部思想道德水平較低也是導(dǎo)致這一問(wèn)題的重要因素。因此，政府在推進(jìn)人事制度改革的同時(shí)，對(duì)干部的道德素質(zhì)要求也在不斷提高。1983 年全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)受到重視。1978 年鄧小平強(qiáng)調(diào)，“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將”[2]143，而這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有何種素養(yǎng)，鄧小平在隨后的全國(guó)教育工作會(huì)議上鮮明指出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”[3]121這一論斷繼承和發(fā)展了為人民服務(wù)的根本宗旨，也回應(yīng)了當(dāng)時(shí)一些不干實(shí)事、空喊口號(hào)的干部作風(fēng)。1986 年黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，決議中明確提出：“黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部，要公正廉潔，忠誠(chéng)積極，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利?！盵4]129這明確了干部應(yīng)該具有的職業(yè)道德建設(shè)要求。整體而言，這一時(shí)期的行政倫理建設(shè)從改革開(kāi)放前強(qiáng)調(diào)黨員干部的道德先進(jìn)性，逐步向公正廉潔、忠誠(chéng)積極等職業(yè)道德建設(shè)邁進(jìn)，但這一時(shí)期公務(wù)員與國(guó)家干部概念通用，沒(méi)有明確公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性發(fā)展。

（二）第二階段（1987—2005）：建章立制，日漸完善

改革開(kāi)放之初，我國(guó)干部人事主要以具體政策措施為主，缺乏完善的制度體系，這也導(dǎo)致干部隊(duì)伍分類(lèi)缺乏科學(xué)化、用人缺乏法制化。為適應(yīng)改革開(kāi)放需要，我國(guó)亟待繼續(xù)完善干部人事制度與推行公務(wù)員制度。黨的十三大報(bào)告指出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章”，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始從理論走向?qū)嵺`。1993—2000 年，中央相繼制定并頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《深化干部人事制度改革綱要》，這意味著我國(guó)公務(wù)員制度的正式實(shí)行。與此同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理也隨著制度體系的建立進(jìn)入了日趨完善階段。黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，將“德才兼?zhèn)洹弊鳛楣珓?wù)員選拔與任用的核心倫理追求[5]36，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》首次明確了“公務(wù)員忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；公正廉潔，克己奉公”等義務(wù)，在公務(wù)員行政倫理的“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一層面邁進(jìn)了一大步。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的縱深推進(jìn)，公務(wù)員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家形象。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，中央相繼頒布了一系列倫理教育措施。1997 年，黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，將廉潔從政作為黨員干部的行為規(guī)范，并明晰了具體違規(guī)行為[6]481-485。2002 年國(guó)家人事部制定并印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，明確了“政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正”[7]等行為規(guī)范，既包括行政作風(fēng)、行政態(tài)度，也包含行政價(jià)值觀(guān)、行政道德，這對(duì)公務(wù)員提出了更為具體的道德要求與行政倫理建設(shè)目標(biāo)。至此階段，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)已初具價(jià)值目標(biāo)雛形，開(kāi)始從具體政策措施逐步轉(zhuǎn)入制度體系健全階段。

（三）第三階段（2006—2011）：明確主線(xiàn)，聚焦道德

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)入了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）和其他配套法規(guī)制度相結(jié)合的全新階段，并與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系。我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，逐漸從以往強(qiáng)調(diào)工作職責(zé)向聚焦倫理道德發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是完善公務(wù)員身份，進(jìn)一步明確其“權(quán)、責(zé)、利”。如《公務(wù)員法》在吸收借鑒《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》基礎(chǔ)上，更清晰界定了公務(wù)員身份，由之前“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”，明確為“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，并新增了“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德”“清正廉潔，公道正派”等要求[8]854-855，為專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員倫理建設(shè)奠定基礎(chǔ)，但仍沒(méi)有將公務(wù)員與干部隊(duì)伍有效區(qū)分。

二是以“德”統(tǒng)領(lǐng)行政倫理建設(shè)。無(wú)論是《公務(wù)員法》，還是之后頒布實(shí)施的一系列準(zhǔn)則與辦法，都強(qiáng)調(diào)了職業(yè)道德、社會(huì)公德，如《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》規(guī)定了公務(wù)員“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分”[9]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德活動(dòng)的，按照相關(guān)黨紀(jì)處理[10]422-431。這些政策文本雖沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德，但在工作作風(fēng)、態(tài)度等方面間接強(qiáng)調(diào)了個(gè)人道德建設(shè)。與此同時(shí)，也更多提出了“廉”“責(zé)任”等倫理道德要求，如《公務(wù)員法》在考核時(shí)增加了“廉”這一要求，這與進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)公務(wù)員面臨新問(wèn)題，更需要強(qiáng)調(diào)倫理道德規(guī)范公務(wù)員行政行為有密切關(guān)聯(lián)。

（四）第四階段（2012—至今）：凝神聚力，全面推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型，改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，公共行政進(jìn)入精細(xì)化時(shí)代，亟須建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、始終堅(jiān)持以人民為中心、盡責(zé)履職的公務(wù)員隊(duì)伍，保障新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)。圍繞新時(shí)代公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，黨中央頒布實(shí)施了一系列規(guī)章制度、指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)進(jìn)入凝神聚力、全面推進(jìn)階段。

其一，將從政美德作為公務(wù)員行政倫理建設(shè)的根本。美德是公務(wù)員行政行為的道德操守，習(xí)近平總書(shū)記曾鮮明指出：“在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以高尚的道德修養(yǎng)樹(shù)立良好的形象，才能浸潤(rùn)人民群眾崇德尚文的心靈，贏(yíng)得人民群眾的支持和信賴(lài)?！盵11]2016 年頒布的《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，均強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”[12]。2019 年頒布施行的新《公務(wù)員法》，首次將公務(wù)員定位為“干部隊(duì)伍的重要組成部分”，“是人民的公仆”，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的角色定位，并以國(guó)家法律形式明確了倫理道德作為公務(wù)員選拔的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，突出了政治忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膫惱砻赖陆ㄔO(shè)目標(biāo)，將“責(zé)、權(quán)、利”作為道德義務(wù)與道德要求予以明確。

其二，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為公務(wù)員行政倫理建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨對(duì)干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定”[13]。新公務(wù)員法明確強(qiáng)調(diào)要“突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，并具備“具有良好的政治素質(zhì)”。《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》指出，“把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿融入公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程各方面”[14]。而《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，更是將“政治素質(zhì)好”作為公務(wù)員晉升職級(jí)的基本條件。隨著對(duì)黨的建設(shè)的逐步推進(jìn)，政治標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，這是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本要求，確保公務(wù)員成為新時(shí)代政治建設(shè)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

其三，將紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)作為公務(wù)員行政倫理建設(shè)的底線(xiàn)。公務(wù)員作為行使國(guó)家權(quán)力的主體，關(guān)系到民眾切身利益，因此公務(wù)員必須將紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)作為價(jià)值坐標(biāo)，堅(jiān)守黨紀(jì)紅線(xiàn)，追求道德自律。黨的十八大以來(lái)，關(guān)于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，黨和國(guó)家推行的一系列制度、印發(fā)的一系列意見(jiàn)，都將“清正廉潔”“干凈”作為核心詞匯，甚至將“廉潔奉公”視為給予獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。這也要求公務(wù)員隊(duì)伍要以更高的紀(jì)律意識(shí)嚴(yán)格要求自己，能做到恪守黨紀(jì)底線(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律，并逐漸內(nèi)化為道德自律。

二、我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑，從德才兼?zhèn)涞揭缘聻橄取乃枷朊妊康浇ㄕ铝⒅?、從聚焦道德到突出政治，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)、歷史與邏輯特征。公務(wù)員行政倫理業(yè)已成為推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)、夯實(shí)治國(guó)理政基礎(chǔ)的重要抓手。

（一）回應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)

“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！盵15]544正是從所處時(shí)代面臨的根本問(wèn)題著手，馬克思主義致力于創(chuàng)造揭示現(xiàn)實(shí)的人及其發(fā)展的哲學(xué)思想，從而創(chuàng)立新哲學(xué)體系。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐的土壤中，并在實(shí)踐中不斷完善、檢驗(yàn)與升華，具有明顯的實(shí)踐烙印。

其一，回應(yīng)國(guó)情、黨情新變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)情與黨情正發(fā)生深刻變化，公務(wù)員行政倫理所面對(duì)的實(shí)踐目標(biāo)與主題也隨之改變。改革開(kāi)放之初，黨和國(guó)家事業(yè)在摸索中前進(jìn)，在行政倫理建設(shè)方面尚未形成規(guī)范體系，而隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革環(huán)境瞬息萬(wàn)變，改革任務(wù)艱巨繁重。與此同時(shí)，公務(wù)員所面對(duì)的考驗(yàn)也在不斷增加，部分公務(wù)員的倫理道德在改革洪流中逐漸墮落，權(quán)力尋租以及腐敗現(xiàn)象滋生。特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)要求，黨自身面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在的作風(fēng)問(wèn)題未得到根本解決，黨和國(guó)家提出一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，這對(duì)公務(wù)員能力以及行政倫理提出了新要求、新期待。一方面，從德才兼?zhèn)湎蛞缘聻橄劝l(fā)展，突出倫理道德自律。這契合了改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員在改革進(jìn)程中必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)道德修養(yǎng)，以更為強(qiáng)烈的道德訴求滿(mǎn)足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求。這是“德”與“才”在具體歷史時(shí)期的深化完善。另一方面，將公務(wù)員納入黨員干部隊(duì)伍，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。立足于全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)公務(wù)員隊(duì)伍必須時(shí)刻保持堅(jiān)定的政治定力、初心不改的政治擔(dān)當(dāng)、職責(zé)相配的政治能力，以增強(qiáng)斗爭(zhēng)勇氣，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，具有鮮明的時(shí)代性和導(dǎo)向性。

其二，滿(mǎn)足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在需求。黨的十九大提出到21 世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[16]?？梢?jiàn)，公務(wù)員行政倫理的現(xiàn)代化契合了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員倫理道德主流是好的，但依然存在著“獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為……濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象”[17]，這些均屬于行政倫理失范問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府形象。

因此，為規(guī)范公務(wù)員行政行為，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在新時(shí)代的歷史方位中，應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)員行政倫理規(guī)范，以“以人民為中心的主導(dǎo)性?xún)r(jià)值”引領(lǐng)行政行為倫理選擇，并不斷優(yōu)化新時(shí)代公務(wù)員行政倫理建設(shè)路徑，打造一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）傳承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)官德的歷史邏輯

歷史是最好的老師，注重從歷史傳統(tǒng)中汲取治國(guó)理政智慧是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)遵循傳承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)官德的歷史邏輯，并不斷升華公務(wù)員行政倫理內(nèi)涵與價(jià)值，使之成為公務(wù)員行政倫理建設(shè)無(wú)法釋?xiě)训木褚蜃印?/p>

一是為政以德的根本要求。我國(guó)自古就非常強(qiáng)調(diào)官員的為政道德品質(zhì)，早在夏王朝便有“夙夜惟寅，直哉惟清”（《尚書(shū)·虞書(shū)·舜典》）的正直、清明思想，西周時(shí)則有選拔官員的“六德”標(biāo)準(zhǔn)。儒家思想則更強(qiáng)調(diào)為官者的禮儀道德教化，認(rèn)為“為國(guó)之基，必資于德禮，君之所保，惟在于誠(chéng)信。誠(chéng)信立則下無(wú)二心，德禮形則遠(yuǎn)人斯格。然則德禮誠(chéng)信，國(guó)之大綱，在于君臣父子，不可斯須而廢也”（《貞觀(guān)政要·誠(chéng)信篇》）?？梢?jiàn)，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中道德問(wèn)題已成為為官與做人的根本問(wèn)題。

二是廉為政本的基本訴求。為官清廉是中國(guó)古代對(duì)為官者的高度認(rèn)可，而這也逐漸演變?yōu)橹袊?guó)古代對(duì)為官者的最基本道德訴求。春秋時(shí)期就有“廉者，政之本也”（《宴子春秋·內(nèi)篇》）一說(shuō)。宋代包拯認(rèn)為，“廉者，政之本也，民之表也”（《乞不用贓吏疏》）。而隨著歷史發(fā)展，逐漸演化為“吏有不為利回，不為義疚，世稱(chēng)曰廉”（金·邊元忠《京西副留守李公德政碑》，見(jiàn)《金文最》卷三十七）的清官標(biāo)準(zhǔn)。

三是克己修身的自律約束。深受儒家思想影響的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)尤為重視修身正己，將其視為為政之本，主張“修其身而天下平”，官員只有做到修身方能身正、心正，這無(wú)疑提升了當(dāng)時(shí)官員的道德自律意識(shí)，并逐漸形成了為官過(guò)程中“公正忠誠(chéng)、勇毅力行、寬恕謙讓、勤儉謹(jǐn)慎”[18]的具體行為規(guī)范。

中國(guó)共產(chǎn)黨人是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的忠實(shí)傳承者與弘揚(yáng)者，改革開(kāi)放以來(lái)面對(duì)黨情、國(guó)情的變化，黨和國(guó)家將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化賦予時(shí)代特色，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)官德文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。首先，不斷傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)官德文化，為公務(wù)員行政倫理建設(shè)提供了重要思想文化資源。如“德才兼?zhèn)洹薄耙缘聻橄取北辛藶檎缘滤枷耄@凸顯了無(wú)論在何時(shí)，道德始終是行使公共權(quán)力的人員必需素質(zhì)，為職責(zé)履行提供深厚的道德支撐?！扒逭疂崱薄肮勒伞奔橙×肆疄檎舅枷?，強(qiáng)調(diào)為官者不能混淆公共與私人界限，做到清清白白為官，堂堂正正做人。其次，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，賦予傳統(tǒng)官德時(shí)代特色以增強(qiáng)其生命力。一方面，我國(guó)古代雖強(qiáng)調(diào)“治國(guó)之道當(dāng)任德也”（《論衡·非韓》），注重修身正己以達(dá)到至善目的，但這一思想過(guò)于空洞，缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)。而改革開(kāi)放以來(lái)公務(wù)員行政倫理建設(shè)則逐漸超越了空洞的傳統(tǒng)官德，賦予公務(wù)員倫理道德內(nèi)核。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，有機(jī)整合黨德與行政倫理建設(shè)，明確提出黨員干部要在實(shí)際工作中做到明大德、嚴(yán)公德、守私德，不能忘記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更要將從政之德融入為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中去，豐富了為政以德的時(shí)代內(nèi)核。另一方面，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涑搅藶檎缘聦?duì)道德的絕對(duì)化要求，“好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)，就是德才兼?zhèn)洹盵19]412。而將政治忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)作為公務(wù)員倫理道德目標(biāo)則超越了傳統(tǒng)官德的理想化傾向，更符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)要求。

（三）從單一抽象轉(zhuǎn)為全面具化的辯證發(fā)展

從抽象到具體的辯證思維是馬克思主義理論的重要內(nèi)容，也是辯證邏輯的基本方法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)遵循著從單一抽象到全面具化的辯證邏輯，從而不斷增強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的重要性以及核心內(nèi)容的認(rèn)知。

一是在內(nèi)容構(gòu)成上，從德才兼?zhèn)湎蛘?、品德、?zé)任、能力的全面性拓展。在改革開(kāi)放之初，選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要以德才兼?zhèn)錇樵瓌t，德是指品德，才是指能力，但在當(dāng)時(shí)二者范疇過(guò)于模糊。而隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，尤其是黨的十八大以來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)日益增多，改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)其要求也日益提高，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員要以德為先，并且在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面都要過(guò)硬，而政治品德無(wú)疑最為重要，信念堅(jiān)定、堅(jiān)持以人民為中心、具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，這是衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。但公務(wù)員光有德遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須擁有過(guò)硬的能力，如是否具有分析事物本質(zhì)的能力、貫徹新發(fā)展理念的能力、適應(yīng)信息化智能化要求的能力，均是對(duì)公務(wù)員能力的考驗(yàn)。因此新《公務(wù)員法》明確規(guī)定“對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高政治素質(zhì)和工作能力、更新知識(shí)的在職培訓(xùn)”，將公務(wù)員德與能建設(shè)提到新高度。

二是在建設(shè)方式上，從個(gè)體自律到德法并舉的系統(tǒng)性發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建議一直強(qiáng)調(diào)個(gè)體自律，并將其視為倫理道德建設(shè)的主要方法，以達(dá)到“隨心所欲而不逾矩”目的。然而，在拜金主義、物質(zhì)主義等影響下，部分公務(wù)員易出現(xiàn)權(quán)力觀(guān)念異化、職業(yè)懈怠，甚至是腐敗墮落現(xiàn)象，自身道德已出現(xiàn)失范，更遑論堅(jiān)守職業(yè)道德、社會(huì)公德，此時(shí)他律便發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策意見(jiàn)，如《公務(wù)員暫行條例》《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》等。同時(shí)，我國(guó)也制定和完善了相關(guān)法律，如《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》。這些政策性、法律性文件與法規(guī)強(qiáng)調(diào)主流價(jià)值觀(guān)，促廉潔、懲腐敗、倡道德，有助于規(guī)范公務(wù)員行政行為，強(qiáng)化政策監(jiān)督，是公務(wù)員行政倫理建設(shè)的重要支撐?？梢?jiàn)，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)正邁向德法并舉的系統(tǒng)性方向。

三是在理論認(rèn)識(shí)上，向組織倫理與個(gè)體倫理結(jié)合的統(tǒng)一性發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)行政倫理的探討主要集中于個(gè)人倫理道德層面，在西方傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，因技術(shù)理性的支配以及對(duì)行政效率的追求，行政倫理基本被遮蔽。我國(guó)行政倫理系統(tǒng)研究始于20 世紀(jì)90 年代，雖在基礎(chǔ)理論、倫理實(shí)踐等方面取得了一定成果，但仍將行政倫理框定為公務(wù)員個(gè)體倫理，主要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員行政道德水平、道德素養(yǎng)與道德行為。然而，隨著公共組織在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯著，傳統(tǒng)個(gè)體行政倫理已不能提供持久的服務(wù)供給、支撐艱巨的組織行動(dòng)，尤其是在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程背景下，公務(wù)員行政倫理已不是單純的個(gè)體倫理，而是結(jié)合了執(zhí)政黨組織倫理與實(shí)體性個(gè)體倫理的倫理道德。新《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員是“干部隊(duì)伍的重要組成部分”，“是人民的公仆”，必須“堅(jiān)持黨管干部原則”，將廉潔、勤政、正派、高效、務(wù)實(shí)等倫理道德規(guī)范從個(gè)體向組織滲入，從組織倫理高度加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理建設(shè)。

三、我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)反思

（一）公務(wù)員行政倫理建設(shè)的中國(guó)特色有待加強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記提出要“構(gòu)建起有中國(guó)特色、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。倫理學(xué)作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為宏觀(guān)社會(huì)與微觀(guān)個(gè)人發(fā)展提供倫理道德價(jià)值體系的使命。然而，由于傳統(tǒng)道德文化與現(xiàn)代道德文明的斷裂，以及缺乏對(duì)馬克思主義倫理學(xué)的本土化轉(zhuǎn)換等，我國(guó)倫理學(xué)話(huà)語(yǔ)帶有明顯的植入痕跡。在西方倫理學(xué)視域中，西方先哲們將道德理解為德性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人德性修養(yǎng)是最高的善，且作為倫理學(xué)的核心內(nèi)容。而中國(guó)傳統(tǒng)倫理學(xué)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)倫理道德的本體論意涵，認(rèn)為人應(yīng)該回歸人之本性，以人道來(lái)規(guī)范自身行為。因此，構(gòu)建有中國(guó)特色的倫理學(xué)“必須既要立足中國(guó)，又要放眼世界，運(yùn)用哲學(xué)智慧根據(jù)人類(lèi)的本性和世界的當(dāng)代實(shí)踐及其發(fā)展趨勢(shì)深刻揭示時(shí)代精神的道德意蘊(yùn)”[20]。

行政倫理是倫理學(xué)的重要組成內(nèi)容，具有鮮明的顯學(xué)特征，然而在公共行政學(xué)誕生之初，行政倫理卻并未受到重視。懷特第一次明確提出行政倫理思想，指出行政人員應(yīng)具有忠誠(chéng)、負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮的精神[21]92，但他的行政倫理觀(guān)是建立在效率追求之上。隨著對(duì)“政治—行政”二分法的反思，行政倫理開(kāi)始受到學(xué)界關(guān)注，特別是20 世紀(jì)80 年代至90 年代末，新公共行政與新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，喚起學(xué)界對(duì)公平、正義、民主等價(jià)值觀(guān)念的關(guān)注，極大推動(dòng)了行政倫理發(fā)展。但如同我國(guó)公共行政學(xué)深受西方行政學(xué)影響一樣，我國(guó)公務(wù)員行政倫理研究也始終難以擺脫“以西方概念來(lái)裁剪中國(guó)現(xiàn)實(shí)”的路徑依賴(lài)。

一方面，從現(xiàn)有的理論成果來(lái)看，引介國(guó)外官僚制背景下的行政倫理觀(guān)念較多，與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的成果較少。應(yīng)該看到，西方行政倫理學(xué)具有顯著的憲法理念屬性。與此形成對(duì)比的是，我國(guó)傳統(tǒng)行政倫理思想豐富，加之中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)境遇，要求我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)必須擺脫形式化、抽象化等不足，以新時(shí)代國(guó)情以及黨的建設(shè)需要為理論基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)新新時(shí)代公務(wù)員行政倫理體系以及優(yōu)化建設(shè)路徑，構(gòu)建符合中國(guó)特色話(huà)語(yǔ)體系的公務(wù)員行政倫理。但目前來(lái)看，符合中國(guó)理論傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)特質(zhì)的公務(wù)員行政倫理尚未構(gòu)建。

另一方面，我國(guó)公務(wù)員不僅是公民個(gè)體，還是具有鮮明政治身份的服務(wù)主體，與黨的建設(shè)緊密聯(lián)系，這顯著區(qū)別于西方公務(wù)員及行政倫理話(huà)語(yǔ)的特點(diǎn)。在新《公務(wù)員法》將公務(wù)員定位為“干部隊(duì)伍的重要組成部分”以及黨的建設(shè)“新的偉大工程”背景下，目前鮮有論者從黨的建設(shè)與職業(yè)相結(jié)合角度論述建設(shè)公務(wù)員行政倫理。因此，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要的目標(biāo)引導(dǎo)下，如何在“黨性”與“人民性”的中國(guó)行政國(guó)家敘事觀(guān)念下[22]，構(gòu)建涵蓋政治、黨建以及行政等交融的公務(wù)員行政倫理體系，為公務(wù)員倫理實(shí)踐提供更好指引，推動(dòng)我國(guó)公共行政實(shí)踐，是中國(guó)特色行政倫理學(xué)必須回答的問(wèn)題。

（二）公務(wù)員行政倫理的制度與機(jī)制建設(shè)尚需深化

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公務(wù)員行政倫理的制度化建設(shè)，在通過(guò)制定實(shí)施一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度后，已取得顯著成就，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。西方制度主義學(xué)派已通過(guò)系列觀(guān)點(diǎn)，向世人闡述了制度的重要性，強(qiáng)調(diào)“制度變遷決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵”[23]3。在功能層面，制度具有規(guī)范與引導(dǎo)、懲戒與教化功能，通過(guò)其權(quán)威性、強(qiáng)制性對(duì)違反社會(huì)秩序與倫理要求的行為進(jìn)行適度懲罰，并以此教育人遵守公共規(guī)則、培育制度意識(shí)，從而減少社會(huì)活動(dòng)不確定性。黨的十九屆四中全會(huì)詳細(xì)列舉了新中國(guó)成立70 多年來(lái)我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度是核心因素之一?？梢?jiàn)，倘若要有效規(guī)范公務(wù)員行政倫理行為，制度必不可少。

回溯我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)進(jìn)程可知，如果公務(wù)員行政倫理建設(shè)只將個(gè)人視為道德行為主體，而忽視制度不僅是倫理的載體，也是倫理行為的主體，是有欠缺的。尤其是在社會(huì)發(fā)展愈加具有不確定性的當(dāng)前，單純依靠個(gè)體的自我規(guī)約、自我調(diào)控已不現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)公務(wù)員行政倫理的制度與機(jī)制建設(shè)仍存在以下不足：

1.缺乏相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)性制度或法規(guī)

相較于日本等已創(chuàng)制的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》，由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，新中國(guó)成立之后，我國(guó)并沒(méi)有公務(wù)員這一明確概念，一直將從事政府工作的人員統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)家干部”。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)開(kāi)始推行公務(wù)員制度，不僅從黨的建設(shè)層面制定了一系列行為規(guī)則、規(guī)定或辦法，而且還制定和完善了《國(guó)家公務(wù)員法》。但對(duì)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的相關(guān)表述均是散見(jiàn)于各種制度或辦法之中，如新《公務(wù)員法》雖對(duì)公務(wù)員的行政倫理提出了要求，也確立了目標(biāo)方向，卻沒(méi)有對(duì)其具體實(shí)施提出明確路線(xiàn)圖，這種零星勾勒式的描述只能提供大致輪廓，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中將軟性倫理道德要求變?yōu)橛残约s束。

2.缺乏相應(yīng)的公務(wù)員行政倫理核查監(jiān)督機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央多管齊下，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，一方面強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的黨性教育和思想道德建設(shè)，強(qiáng)化主體德性修養(yǎng)；另一方面從德、能、勤、技、廉等層面強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)公務(wù)員的內(nèi)在自律。然而，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，側(cè)重于約束懲戒性倫理制度規(guī)范建設(shè)的底線(xiàn)設(shè)計(jì)，缺少積極的總體構(gòu)建[24]，尤其是缺乏相應(yīng)的公務(wù)員行政倫理核查和監(jiān)督機(jī)制，也導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍經(jīng)常出現(xiàn)道德敗壞、倫理失范的現(xiàn)象。

（三）公務(wù)員行政倫理規(guī)范的系統(tǒng)性不強(qiáng)

倫理是人類(lèi)社會(huì)的重要行為規(guī)范，其從人的態(tài)度、行為以及“習(xí)俗”的價(jià)值體系，逐漸轉(zhuǎn)入人類(lèi)道德性生活，并形成規(guī)范、系統(tǒng)的道德體系，成為對(duì)個(gè)體行為活動(dòng)具有約束力與強(qiáng)制力的規(guī)范，能使個(gè)體“不至于生活在道德真空之中”[25]12。一直以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員處于政治人、道德人與行政人的角色定位中，而又受到法律體系、守則與辦法以及不成文的紀(jì)律、習(xí)慣、規(guī)矩等約束[26]。從法律層面來(lái)看，我國(guó)頒布施行的《國(guó)家公務(wù)員法》中明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)遵從的服務(wù)、擔(dān)當(dāng)、廉潔、德才、公道正派、政治標(biāo)準(zhǔn)等倫理規(guī)范，并提出了“四個(gè)忠于”。從規(guī)則、守則與辦法來(lái)看，無(wú)論是黨的建設(shè)相關(guān)條例，還是公務(wù)員的相關(guān)行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員德、才、廉等職業(yè)道德、社會(huì)公德與家庭美德。從不成文的習(xí)慣、規(guī)矩來(lái)看，公務(wù)員還要受到公共輿論、信念信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等影響。而這些約束集中體現(xiàn)了行政倫理的體制、個(gè)體與組織的相互依存，只有三者建立在共同的知識(shí)與實(shí)踐基礎(chǔ)之上，行政倫理方能成為現(xiàn)實(shí)。因此，21 世紀(jì)的首要任務(wù)就是要建立一個(gè)共同的倫理基礎(chǔ)[27]1。然而，這些公務(wù)員行政倫理規(guī)范都處于靜態(tài)構(gòu)成方面，缺乏從動(dòng)態(tài)過(guò)程建設(shè)公務(wù)員行政倫理規(guī)范。

其一，在全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理能力提升的時(shí)代要求下，我國(guó)公務(wù)員行政倫理規(guī)范應(yīng)遵循何種時(shí)代理?yè)?jù)？是否能構(gòu)建一種涵蓋政治標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人修養(yǎng)、道德要求于一體的統(tǒng)合性行政倫理規(guī)范？其二，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化背景下，我國(guó)公務(wù)員行政倫理的行為選擇應(yīng)依據(jù)何種正當(dāng)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)？其三，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指引下，我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)應(yīng)構(gòu)建何種行政倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)，以論證行政倫理關(guān)系的合理性？可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)應(yīng)突出價(jià)值主義導(dǎo)向、多元因素相結(jié)合的行政倫理規(guī)范，以克服現(xiàn)行以后果為唯一因素的實(shí)證主義取向模式。

四、新時(shí)代公務(wù)員行政倫理的體系創(chuàng)新

黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，這對(duì)作為公共行政核心主體的公務(wù)員行政倫理提出了更高期待。新時(shí)代公務(wù)員行政倫理體系應(yīng)當(dāng)是“規(guī)范·行為·關(guān)系·規(guī)則”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這與僅把行政倫理體系定位為單一、靜態(tài)的“倫理規(guī)范”相比，更能回應(yīng)國(guó)家治理系統(tǒng)性與黨的建設(shè)全面性的時(shí)代要求。

（一）構(gòu)建以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)為公務(wù)員行政倫理規(guī)范結(jié)構(gòu)

倫理規(guī)范是證成行政行為正當(dāng)性的基本規(guī)則，在新《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員是干部隊(duì)伍的重要組成部分，堅(jiān)持黨對(duì)公務(wù)員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)背景下，必須厘清公務(wù)員行政倫理建設(shè)的向度，完善公務(wù)員行政倫理建設(shè)的宏觀(guān)架構(gòu)。

首先，政治忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)是新時(shí)代公務(wù)員行政倫理規(guī)范的應(yīng)然表達(dá)?！罢瘟?chǎng)事關(guān)根本”決定了新時(shí)代公務(wù)員行政倫理規(guī)范的結(jié)構(gòu)是以政治忠誠(chéng)為核心，統(tǒng)領(lǐng)個(gè)人干凈與敢于擔(dān)當(dāng)，這是集“信念·底線(xiàn)·責(zé)任”為一體的倫理規(guī)范結(jié)構(gòu)，這可解決因?qū)惱硪?guī)范關(guān)系結(jié)構(gòu)界定模糊影響黨的執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)之不足。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)空前提，決定了傳統(tǒng)行政倫理與新時(shí)代行政倫理既有傳承，也需創(chuàng)新，因此必須將傳統(tǒng)優(yōu)秀行政倫理進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使之契合國(guó)家治理系統(tǒng)性與黨的建設(shè)全面性的時(shí)代要求，豐富行政倫理規(guī)范結(jié)構(gòu)。

（二）明晰以人民美好生活為公務(wù)員行政倫理行為選擇

倫理行為是倫理規(guī)范的實(shí)踐形式，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的時(shí)代背景下，人民美好生活具有嶄新的時(shí)代內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念下，人民美好生活是判斷公務(wù)員行政行為倫理正當(dāng)性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椤罢残姓诒举|(zhì)上都內(nèi)含著對(duì)價(jià)值的追求，公共行政行為都是圍繞著對(duì)公共行政價(jià)值的認(rèn)同和追求而展開(kāi)的”[28]2。而以“人民美好生活”為目的性?xún)r(jià)值，從“動(dòng)機(jī)·過(guò)程·后果”相結(jié)合維度厘定公務(wù)員行政行為選擇的倫理正當(dāng)性，這種價(jià)值主義導(dǎo)向、多元因素相結(jié)合的行政行為倫理選擇模式，凸顯了與新時(shí)代緊密契合的特點(diǎn)。因此，以“人民美好生活”的倫理價(jià)值選擇是對(duì)以“動(dòng)機(jī)”或“后果”為基準(zhǔn)的行政倫理行為選擇模式的反思，“增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員履行主客觀(guān)責(zé)任的控制力，促進(jìn)公務(wù)員盡職盡責(zé)地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益”[29]，從而能論證“動(dòng)機(jī)·過(guò)程·后果”相結(jié)合的行政倫理行為選擇模式的合理性及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確定以責(zé)任為中心的公務(wù)員行政倫理關(guān)系建構(gòu)

責(zé)任是倫理之本質(zhì)所在，倫理關(guān)系是通過(guò)主體行為形成的價(jià)值關(guān)系。庫(kù)珀將責(zé)任視為構(gòu)建行政倫理的關(guān)鍵概念，并尤為強(qiáng)調(diào)公共行政的主觀(guān)責(zé)任，認(rèn)為主觀(guān)責(zé)任是“根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰……主觀(guān)責(zé)任的履行是職業(yè)道德的反映”[30]84。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中，新時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府要求構(gòu)建以主體與主體、主體需要、主體意識(shí)三要素構(gòu)成的行政倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員行政倫理的主體性復(fù)歸。一方面要以傳統(tǒng)優(yōu)秀文化激發(fā)其為人民服務(wù)的家國(guó)情懷，在自省、自勵(lì)、自警中夯實(shí)責(zé)任意識(shí)。另一方面要實(shí)現(xiàn)客觀(guān)責(zé)任與主觀(guān)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。以責(zé)任倫理規(guī)范為基本遵循，歸納公務(wù)員行政活動(dòng)中形成的倫理關(guān)系類(lèi)型，以人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)佐證以責(zé)任為中心構(gòu)建公務(wù)員行政倫理關(guān)系的合理性。

（四）完善以制度機(jī)制為核心的公務(wù)員倫理規(guī)制體系

在百年公共行政發(fā)展中，對(duì)行政倫理始終存在著何以可能之爭(zhēng)，因此西方行政學(xué)界為避免行政倫理陷入倫理與道德的獨(dú)立性與普遍性之爭(zhēng)一方面借用法治思維，推動(dòng)行政倫理立法，如美國(guó)在20 世紀(jì)50—70 年代，相繼制定了《政府機(jī)構(gòu)倫理守則》和《政府倫理法案》等；另一方面也強(qiáng)調(diào)公共行政人員的個(gè)體道德修養(yǎng)與組織核心價(jià)值觀(guān)塑造，推動(dòng)了行政倫理建設(shè)?？梢?jiàn)，在行政倫理建設(shè)中，剛性的制度規(guī)范是明確責(zé)任、保障問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵[31]。因此，新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，不僅要聚焦強(qiáng)化個(gè)人修養(yǎng)，在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念下，構(gòu)建中國(guó)特色和諧行政的共同體倫理精神，還要借鑒西方行政發(fā)展有益成果，建立以行政倫理法為核心的倫理規(guī)則與審查機(jī)制。首先，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在倫理立法、倫理規(guī)范、倫理監(jiān)督等方面，強(qiáng)化公務(wù)員行政倫理制度建設(shè)。其次，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從道德人格、道德意識(shí)以及理想信念等層面，加強(qiáng)公務(wù)員倫理教育。再次，要以學(xué)養(yǎng)德、以志明德、以行踐德、以省察德，將傳統(tǒng)優(yōu)秀官德與公共精神融入公務(wù)員德性修為中，提升新時(shí)代公務(wù)員行政倫理修養(yǎng)與高尚行政人格。