國家安全風(fēng)險(xiǎn)宏觀治理能力建設(shè)研究探賾

張紅濤，程彥芬

（1.河南理工大學(xué)，河南 焦作 454003；2.空軍工程大學(xué)，陜西 西安 710038）

新時(shí)代是聚焦百年榮光和世紀(jì)夢想的闊步遠(yuǎn)征，我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)和自然界等領(lǐng)域的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。放眼世界，各國的發(fā)展與安全既交織在和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流與和平、發(fā)展、安全、治理四大赤字的現(xiàn)實(shí)困境之中，更取決于危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局的主動(dòng)選擇。[1]為更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須始終堅(jiān)持以人民安全和生命至上為宗旨，不斷提高我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理能力，加快補(bǔ)齊國家安全能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)的不足與短板，積極構(gòu)建新安全格局以最大程度保障新發(fā)展格局。

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，加強(qiáng)基于韌性的國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)①“韌性”一說啟發(fā)于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)2022 年2 月提出的“氣候韌性發(fā)展”。阻斷氣候變化向安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，根本辦法是從發(fā)展入手，幫助發(fā)展中國家跨越發(fā)展鴻溝，提高氣候韌性和應(yīng)對(duì)能力?？梢钥闯?，此概念的生成與國家安全風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是一致的，故借用于此。詳見吳宇楨.讓“韌性城市”不再遙遠(yuǎn)[N].新民晚報(bào).2023-07-28(07).，不僅體現(xiàn)為監(jiān)測、辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，阻遏風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)惡化等微觀層面的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施路徑，更應(yīng)該包括對(duì)國家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行宏觀管理與控制，提升治理意識(shí)與能力，主動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)、伺機(jī)突破瓶頸、綢繆于未雨，減少風(fēng)險(xiǎn)源、降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與人、自然、社會(huì)，以及國與國之間的安全發(fā)展。

一、著力夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)和根本

(一)增強(qiáng)硬實(shí)力，確保傳統(tǒng)安全

硬實(shí)力是支配一國生存和發(fā)展的具有決定意義的系列要素的綜合。只有不斷增強(qiáng)以軍事、國防和外交為核心的硬實(shí)力，才能始終確保我傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全。

一是實(shí)施富民強(qiáng)軍工程，保障國土安全。必須切實(shí)提高全體國人的國土安全意識(shí)，加快完善國土安全和軍事安全的法治保障體系和宣傳教育體系，加強(qiáng)對(duì)主權(quán)概念、版圖意識(shí)和邊境安全等方面的知識(shí)普及，提高廣大公民維護(hù)我傳統(tǒng)安全的能力與水平。民心是最大的政治，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民安全是一切工作的根本指針。因此，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷推動(dòng)國家綜合實(shí)力的穩(wěn)步增長，才能為發(fā)展有效軍事力量奠定強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，才能持續(xù)增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的民族凝聚力和向心力。

二是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國。2012年黨的十八大首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，遠(yuǎn)洋護(hù)衛(wèi)疊加近海防御的海軍力量建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。展望未來，陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國和海洋安全保障體系的重要依托，必須促進(jìn)陸海資源的統(tǒng)籌管理、科技統(tǒng)籌布局、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境統(tǒng)籌治理、災(zāi)害統(tǒng)籌防治和交通統(tǒng)籌規(guī)劃等“六個(gè)統(tǒng)籌”的有效實(shí)施。推動(dòng)共建“一帶一路”，是陸、海、天、網(wǎng)等四大空間戰(zhàn)略對(duì)接，中央、地方、區(qū)域和國際等四大主體協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)安全、發(fā)展、利益和實(shí)力等四大戰(zhàn)略目標(biāo)的新型合作模式。必須厘清“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)定位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和落地實(shí)施，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場，加快推進(jìn)“一帶一路”和新發(fā)展格局兩大戰(zhàn)略的深度融合。

三是增強(qiáng)國防外交能力，提升國際話語權(quán)。堅(jiān)持國防和軍隊(duì)建設(shè)的機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展，加快推進(jìn)國防軍事理論、人民軍隊(duì)組織形態(tài)、指揮戰(zhàn)斗人員和武器裝備水平等“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的步伐，確保2027 年實(shí)現(xiàn)建軍一百年的強(qiáng)軍目標(biāo)。外交能力是主權(quán)國家有效制定和執(zhí)行對(duì)外政策的能力，主要包括理論創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)、謀劃、協(xié)調(diào)與執(zhí)行等外交領(lǐng)域的能力。[2]黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國要始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[3]這一政治論述既表明了中國長期不變的外交立場，也彰顯了我的大國能力與責(zé)任。加強(qiáng)外交能力建設(shè)，目的是提高我“大外交”時(shí)代的外交治理能力和國際話語權(quán)，全面推進(jìn)中國特色大國外交事業(yè)健康發(fā)展，更好塑造利我優(yōu)良的外部安全環(huán)境。

(二)提升軟實(shí)力，維護(hù)綜合安全

社會(huì)安全和文化軟實(shí)力是國家穩(wěn)定發(fā)展的基石基礎(chǔ)，是奠定實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全，乃至大國綜合安全的必要步驟。根據(jù)約瑟夫?奈（Joseph Nye)的觀點(diǎn)，國家層面的軟實(shí)力包括“文化、價(jià)值觀以及國民凝聚力”等方面，主要表現(xiàn)為“意識(shí)形態(tài)和社會(huì)文化的吸引力”。[4]筆者認(rèn)為，軟實(shí)力的提升能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域和文化層面的安全，繼而帶來國家綜合實(shí)力的積極變化。

社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)更多表現(xiàn)為公共安全領(lǐng)域的可預(yù)防問題，因此，必須推動(dòng)公共安全治理模式由事后管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)安全理念轉(zhuǎn)變升級(jí)之時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)預(yù)防性法律法規(guī)的健全。針對(duì)生產(chǎn)安全、食品安全、防災(zāi)減災(zāi)和疾病預(yù)防等領(lǐng)域，要加快推廣分類分級(jí)管理的方法，建立“準(zhǔn)入-評(píng)估-管控-預(yù)警-干預(yù)”的一體化治理機(jī)制。針對(duì)突發(fā)事件和群體性事件，要提高自我積極應(yīng)對(duì)處突的素質(zhì)和能力，發(fā)揮基層群眾的自組織能力和主動(dòng)參與熱情，特別是在重大自然災(zāi)害和傳染性疫情面前，必須加快提高公共安全預(yù)警體系建設(shè)和多元主體齊抓共管格局形成的質(zhì)量與速度。在基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建靈活高效的全域化社會(huì)治理機(jī)制是重中之重。如何主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾，精準(zhǔn)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，則是提升社會(huì)安全治理水平的關(guān)鍵。

文化興則民族興，文化強(qiáng)則國家強(qiáng)。文化安全是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想保障。必須始終堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)愛國主義教育和“三種文化”教育，促進(jìn)文化認(rèn)同和文化自信，增進(jìn)文化自覺和文化自強(qiáng)，講好中國故事，傳播中國思想，真正將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。維護(hù)并塑造文化安全，也要注重?cái)U(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀念的傳播力度與國際影響力，牢牢掌握政治思想和制度文化領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。同時(shí)，還要注意推動(dòng)與社會(huì)主義相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)，尤其是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化水平，筑牢文化安全的思想陣地和政治堡壘，加強(qiáng)國際文化合作和知識(shí)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，與有關(guān)國家攜手共同實(shí)現(xiàn)綜合安全。

(三)守牢底線，謀求“絕對(duì)安全”

底線，是紅線也是下限，是指事物發(fā)展過程中可能發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。中國正處于從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍之機(jī)，“必須知危圖安，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)”。[5]在關(guān)涉重大安全利益的諸多領(lǐng)域中，政治安全和糧食安全是包括中國在內(nèi)的所有國家都不能后撤的最后防線。

政治安全事關(guān)國家生死存亡的底線和根本，是維護(hù)國家核心利益和執(zhí)政黨地位穩(wěn)固的重要保證。必須不斷加強(qiáng)黨的自身能力建設(shè)，重點(diǎn)聚焦政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自我革命，勇于直面“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，堅(jiān)定不移展開反腐敗斗爭，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益，必須始終堅(jiān)守“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)自信”，始終維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)決抵制外敵滲透破壞和所謂“顏色革命”，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國歷史、現(xiàn)實(shí)和文化相結(jié)合，始終促進(jìn)思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一，始終能夠以自我革命的政治勇氣管黨治黨。[6]

習(xí)近平總書記指出：“糧食安全要靠自己保全部，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！盵7]201維護(hù)和確保糧食的“絕對(duì)安全”，一要嚴(yán)防死守十八億畝的耕地紅線，結(jié)合地域特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H，積極打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的宏觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；二要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場化法治化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提高國家對(duì)糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策水平，做好“儲(chǔ)備糧”和“穩(wěn)價(jià)糧”相關(guān)工作，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益和略高于市場的經(jīng)濟(jì)收益；三是加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)的機(jī)械化、體系化和規(guī)?；七M(jìn)科技創(chuàng)新加持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制；四是加快實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)“走出去”和糧食市場的對(duì)外開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作，積極參與世界糧食安全治理，走中國特色糧食安全之路。

二、有效解決安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與瓶頸

(一)靶向持續(xù)安全，踐行新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，重在解決“選擇什么樣的理論方法引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的問題。

踐行新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建立健全以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)科技與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)權(quán)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新工作機(jī)制，積極融入全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在大數(shù)據(jù)、人工智能、電商直播和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從宏觀層面看，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略形成新格局，促進(jìn)東北振興戰(zhàn)略取得新突破，加快實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃完善全國統(tǒng)一大市場，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)布局。綠色是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的底色，綠色發(fā)展要求必須徹底解決資源供給不可持續(xù)、環(huán)境污染伴生和生態(tài)文明發(fā)展滯后等難題，客觀上回答了后工業(yè)化條件下中國應(yīng)該走什么發(fā)展道路的問題。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到以降碳為重點(diǎn)、減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。[8]推動(dòng)綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以綠色導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，始終把不發(fā)生系統(tǒng)性重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作為努力方向。

貫徹開放發(fā)展理念，必須立足中國實(shí)際，放眼全球未來，在互利共贏原則基礎(chǔ)上推動(dòng)制度型開放，建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)格局。開放發(fā)展，旨在更好融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展體系，與世界各國共享中國和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。共享發(fā)展理念的核心是“共富”，讓更多人民共同享受中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展成果，必須深化改革開放“做大蛋糕”，通過稅收和慈善等手段“分好蛋糕”，不斷縮小東西、城鄉(xiāng)、行業(yè)和個(gè)體之間的差距，加速滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)聚焦經(jīng)濟(jì)安全，構(gòu)建新發(fā)展格局

聚焦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“大安全”，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，是更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的長期戰(zhàn)略選擇，旨在解決“通過什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段系列目標(biāo)”的問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須激發(fā)內(nèi)需動(dòng)力和增長潛力，構(gòu)建旨在提高投資效力和促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的完整內(nèi)需制度體系，提高需求側(cè)杠桿發(fā)力水平，促進(jìn)投資和消費(fèi)的有力互動(dòng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。[3]擴(kuò)大內(nèi)需可以產(chǎn)生短期經(jīng)濟(jì)效益，長期發(fā)展空間則要從供給側(cè)加以創(chuàng)造。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必須長期堅(jiān)持的改革主旋律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，要更加重視制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新的手段不斷創(chuàng)造并滿足更為優(yōu)質(zhì)的需求?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須全面提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和戰(zhàn)略調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)投入，形成新供給，引領(lǐng)新趨勢，創(chuàng)造新需求。

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)?！盵9]實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，必須破除制約各大生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自由有序流轉(zhuǎn)和無縫有機(jī)銜接，建立全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)各類市場資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)格體系和供求體系的雙向調(diào)節(jié)，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場要素的循環(huán)暢通創(chuàng)造條件。其中，重點(diǎn)是規(guī)制非市場化的壟斷行為，特別是行政壟斷和地方保護(hù)，充分發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)能和勢能。統(tǒng)一要素資源市場，是建立統(tǒng)一大市場關(guān)鍵中的關(guān)鍵，必須建設(shè)現(xiàn)代流通體系，降低全社會(huì)全產(chǎn)業(yè)的流通交易成本，特別是制度性交易成本，提高企業(yè)產(chǎn)出效率和水平，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的韌性和能力。

高水平對(duì)外開放，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以探索實(shí)踐中國式現(xiàn)代化道路為根本，形成政策性經(jīng)驗(yàn)和制度化實(shí)踐，為規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)的更高層次開放做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備。必須深入推進(jìn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和保險(xiǎn)等行業(yè)的對(duì)外開放，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的保護(hù)力度，積極參與全球性市場、貿(mào)易和金融開放合作的規(guī)則制定形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的對(duì)外開放成果，打造具有全球競爭力的國際營商制度環(huán)境，堅(jiān)定不移提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，形成對(duì)全球資源要素具有強(qiáng)大吸引力的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

(三)破解大國困境，開創(chuàng)新安全局面

國家安全離不開和平安寧的外部環(huán)境?？陀^來看，世界正處于動(dòng)蕩變革期，拉低全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期和遲滯世界發(fā)展的不確定因素層出不窮，以大國競爭為特征的國際政治格局復(fù)雜多變，以俄烏沖突前景黯淡和科索沃局勢惡化為代表的國際不安全局勢，威脅著整個(gè)世界的和平與發(fā)展。第四次工業(yè)革命和科技產(chǎn)業(yè)變革調(diào)整加速演進(jìn)，逆全球化趨勢加劇，中美關(guān)系屢遭探底，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)和人才競爭失序，霸權(quán)主義、單邊政治和壁壘保護(hù)行為愈演愈烈，實(shí)現(xiàn)外部安全的困難程度前所未有。

維護(hù)國際安全，大國關(guān)系是關(guān)鍵，中美關(guān)系是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。美國歷屆政府頒布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告,首要任務(wù)都是對(duì)國內(nèi)外安全環(huán)境進(jìn)行判斷，核心是界定“安全威脅”。美國前國務(wù)卿邁克?蓬佩奧(Mike Pompeo)曾經(jīng)公開叫囂，“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)以蘇聯(lián)前所未有的方式滲透進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)”，中國對(duì)于西方的威脅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇聯(lián)。[10]提摩什?阿什（Timothy Ash)認(rèn)為，當(dāng)前的中美關(guān)系已經(jīng)符合“范圍世界性、領(lǐng)域多維度性和時(shí)間長期性等之前冷戰(zhàn)的核心特征”。[11]尼爾?弗格森（Niall Ferguson)、約翰?肯普（John Kemp)等甚至對(duì)“新冷戰(zhàn)”爆發(fā)的時(shí)間都進(jìn)行了明確①Niall Ferguson.The New Cold War? It’s With China,and It Has Already Begun.New York Times.December 4,2019;John Kemp.United States and China Enter a New Cold War.Reuters.May 10,2019.，但大都將其描述為已經(jīng)過去的2019-2020 年間，荒誕滑稽之至，令人啼笑皆非。事實(shí)上，“冷戰(zhàn)思維只會(huì)破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治只會(huì)危害世界和平，集團(tuán)對(duì)抗只會(huì)加劇21 世紀(jì)安全挑戰(zhàn)”。[12]張文木、趙可金、郭樹勇和薛力等國內(nèi)學(xué)者也紛紛以“神話”“冷纏斗”“軟戰(zhàn)時(shí)代”和制度競爭等修飾性詞語對(duì)“新冷戰(zhàn)”一說加以嚴(yán)厲駁斥①參見Guo Shuyong,Li Boran.The Myth of the New Cold War[J].Chinese Journal of International Review.Vol.2.No.2.2020.pp.6-13;薛力.中美關(guān)系的性質(zhì):“冷纏斗”而非新冷戰(zhàn)[J].世界知識(shí),2018,(21):73;趙可金.為什么新冷戰(zhàn)是不可能的?[J].人民論壇?學(xué)術(shù)前沿,2020,(7):15-25;張文木.新時(shí)代的中美變局與世界前途[J].太平洋學(xué)報(bào),2019,(4):1-12.。

中美關(guān)系跌至谷底，雙邊合作幾近停滯，根本上看對(duì)兩個(gè)國家的安全都是不利的。但是，狹隘的階級(jí)意志和利益觀驅(qū)使美國罔顧他人安全，把國家安全等同于一己之國的安全，甚至把自己的安全凌駕于他國安全之上，頻頻上演“慕尼黑陰謀”以謀求自身絕對(duì)的安全。國際社會(huì)必須形成合力共同抵制霸權(quán)行徑和強(qiáng)權(quán)政治，追求合作安全和共同安全。臺(tái)灣問題是中國核心利益中的核心，關(guān)乎國家未來和民族命運(yùn)，然而，美國政府將其作為國內(nèi)政治斗爭籌碼肆意玩弄，曲解乃至背離“一個(gè)中國”原則，伺機(jī)挑戰(zhàn)我領(lǐng)土主權(quán)和政治底線，中國正在經(jīng)受重大的國土和軍事安全風(fēng)險(xiǎn)，必須積聚強(qiáng)大政治軍事實(shí)力以備戰(zhàn)止戰(zhàn)，確保贏得中美間軍事斗爭的勝利，努力開創(chuàng)國際安全新局面。

三、積極應(yīng)對(duì)國家安全未來新形態(tài)

(一)推動(dòng)虛擬空間生態(tài)建設(shè)，助力網(wǎng)絡(luò)安全化

第三次科技革命極大地推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，人類生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了根本性變化，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨則進(jìn)一步催生了人的活動(dòng)空間的“虛擬化”。不同于客觀存在的物理空間，網(wǎng)絡(luò)空間的無限延伸和“虛擬化”設(shè)計(jì)，拉近了人們的時(shí)空距離，提高了交往便利性，卻也增加了政治意識(shí)形態(tài)方面和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域的不確定性與安全風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)空間包括數(shù)以百萬計(jì)的虛擬社區(qū)和虛擬社群，管理對(duì)象的隱身性和瞬時(shí)性在增加政府安全治理成本的同時(shí)，也對(duì)自身的“安全化”提出了要求。網(wǎng)絡(luò)空間的去階層化一定程度上點(diǎn)燃了普通民眾參與政治的熱情，促進(jìn)了信息傳遞、交換和交流的平等性，充當(dāng) 了政治壓力的緩解閥，政府部門必須能夠及時(shí)回應(yīng)解決網(wǎng)民反映的矛盾和問題，必然有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定和政治安全。針對(duì)不同網(wǎng)民在意識(shí)形態(tài)方面的分歧，國家信管部門要加大對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的反侵蝕工作和宣傳教育力度，積極弘揚(yáng)社會(huì)主旋律和主流政治文化，嚴(yán)厲打擊歷史虛無主義、無政府主義和西方自由化思潮，線上線下同時(shí)發(fā)力共同維護(hù)我意識(shí)形態(tài)安全和“信息主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、引導(dǎo)和處突，是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，政府部門要將對(duì)政治運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“放權(quán)于民”，防止權(quán)力使用過度導(dǎo)致輿情失控，學(xué)會(huì)用法治思維和政治意識(shí)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全治理的方法與路徑，切實(shí)提高虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的“安全化”水平。

網(wǎng)絡(luò)空間的“安全化”是短時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全治理主體強(qiáng)力干預(yù)的結(jié)果，長期來看，打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境和積極向上的網(wǎng)絡(luò)政治文化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間從“安全化”到“生態(tài)化”的徹底轉(zhuǎn)變才是根本之道。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)踐中的“群體極化”（group-polarization)和“沉默的螺旋”（the spiral of silence)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治文化的異化作用，[13]是網(wǎng)絡(luò)空間“生態(tài)化”進(jìn)程的最大障礙。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必須多管齊下、綜合治理。堅(jiān)持馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，形成崇德向善、見賢思齊的網(wǎng)絡(luò)文明環(huán)境，培育符合主流意識(shí)形態(tài)要求的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則，是網(wǎng)絡(luò)安全“生態(tài)化”建設(shè)的必然要求。[14]從根本上說，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、無國界和相對(duì)自由化等特征，決定了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必要性與可行性。

(二)建立新型疆域責(zé)任制度，避免公地悲劇化

太空、深海和極地等新型疆域，是美國學(xué)者加勒特?哈?。℅arret Hardin)筆下的“公地”，應(yīng)歸國際社會(huì)和全人類共同所有，并賦權(quán)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行開發(fā)和利用，但基于私利對(duì)其過度索取，就會(huì)產(chǎn)生“公地悲劇”?！叭蚬颉钡奶岱ㄗ钤鐏碓从诤?格勞秀斯（Hugo Grotius)的公海自由通行理論。[15]只有建立負(fù)責(zé)任的大國新域安全議程與全球公域行動(dòng)準(zhǔn)則，才能有效避免太空、深海和極地空間的“公地悲劇化”。

1967 年生效的《外空條約》規(guī)定，國家不能通過主張主權(quán)將外空據(jù)為己有，但并沒有否定“國家在外空的主權(quán)（sovereignty in outer space)”，也即登記國（通常為航天大國)基于對(duì)其登記空間物體的所有權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)而可以享有的主權(quán)權(quán)力。[16]自相矛盾的國際政治表述，客觀上要求國際社會(huì)，特別是主要大國堅(jiān)持聯(lián)合國宗旨和國際法精神，推動(dòng)太空領(lǐng)域的共同行動(dòng)規(guī)則制定和全球合作治理，實(shí)現(xiàn)太空的非領(lǐng)土化和資源和平利用。針對(duì)太空領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“主權(quán)之爭”，聯(lián)合國等相關(guān)國際組織要積極提供物質(zhì)意義和制度層面的太空公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)太空垃圾、太空信息不對(duì)稱和太空交通管制等技術(shù)問題的共同應(yīng)對(duì)和及時(shí)處理，盡早制定“國際外空行為準(zhǔn)則”，實(shí)現(xiàn)太空領(lǐng)域的可持續(xù)健康發(fā)展。

深海安全問題最新表現(xiàn)為愈演愈烈的國際深?？臻g軍事化，嚴(yán)重影響深海資源勘探設(shè)備和技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，遲滯深海資源的共同開發(fā)和可持續(xù)利用，長遠(yuǎn)來看更會(huì)引起大國間軍備競賽和全球治理失序。美俄在深海的較量呈現(xiàn)出美攻俄守的格局，美國重視水下部隊(duì)建設(shè)與海軍力量投送、水下監(jiān)視與潛艇攻擊和無人水下航行器研發(fā)等方面，俄羅斯則側(cè)重于在深海的礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)、加強(qiáng)反潛能力等水下防御，以及強(qiáng)化俄在深海的軍事作戰(zhàn)能力等維護(hù)國家安全利益的舉動(dòng)。國際社會(huì)和負(fù)責(zé)任的大國要攜起手來，嚴(yán)格禁止深海資源的大規(guī)模商業(yè)化勘探與開發(fā)，特別是重視個(gè)別島國和別有用心的國際組織的不法行為，后者可能加劇環(huán)保議題和資源開發(fā)格局的復(fù)雜化。深海安全維護(hù)與治理，必須加快構(gòu)建深?？臻g安全大國合作機(jī)制，努力制定深海軍控約束機(jī)制與國際法，對(duì)深海核武開發(fā)和軍備智能化等問題加以引導(dǎo)和法律規(guī)制，共同建設(shè)普遍安全的深?？臻g命運(yùn)共同體。

極地安全離不開極地全球治理和多元合作參與，和平利用是首要原則，是“基于安全、和平、正義與造福人類的目的而友好利用極地的原則”。[17]我國堅(jiān)持和平、主權(quán)、普惠和共治的原則，“力爭把極地領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”。[18]4192017 年5 月和2018 年1 月，中國相繼發(fā)布《中國的南極事業(yè)》和《中國的北極政策》兩份白皮書，彰顯了我積極參與全球極地事務(wù)的決心和努力。但是，極地安全最棘手的問題是《聯(lián)合國海洋法公約》等關(guān)涉極地事務(wù)的國際公法與域外大國和極地國家國內(nèi)法之間的沖突，重點(diǎn)是關(guān)于“新生島嶼”及其大陸架的主權(quán)歸屬、法律地位與國際仲裁等熱點(diǎn)。中國必須深度參與極地全球安全治理之中，以推動(dòng)保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，擱置爭議、共同開發(fā)、國際管轄、協(xié)同治理，加快提升極地治理的國內(nèi)法治建設(shè)和國際合作參與力度，切實(shí)維護(hù)我合理合法的極地安全利益。

最為重要的是，太空、深海和極地等新型疆域的政治定位不清晰，“公有”“共有”之爭、主權(quán)延伸與有形邊界的討論始終不絕于耳。美、英等個(gè)別國家極力倡導(dǎo)雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸王條款，實(shí)則是在軍事和技術(shù)絕對(duì)領(lǐng)先的前提下對(duì)全球公域的非法占有，完全違背了和平、發(fā)展、合作、共贏的國際安全理念。未來如何調(diào)整與定位，還需要所有國家共同負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)持共用、共治和共享的原則，推動(dòng)新型疆域責(zé)任共擔(dān)，避免公地悲劇化。

(三)加快新興領(lǐng)域合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)利益最大化

隨著國內(nèi)情景和國際環(huán)境的變化，國家安全的內(nèi)涵與外延必將不斷完善和更加豐富。對(duì)于海外利益和生物疫情等新生領(lǐng)域而言，它們不僅涉及國家核心利益和人民安全，更是以全球性無序“傳播”為特征，世界各國無法獨(dú)善其身，必須精誠合作，共同實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展利益最大化。

海外利益安全主要包括海外能源資源安全、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全，標(biāo)志是中美戰(zhàn)略博弈條件下的“孟晚舟事件”和主要國家在亞丁灣護(hù)航與打擊海盜行動(dòng)。以中國為例，唯有加強(qiáng)海外事務(wù)警務(wù)協(xié)作和合作執(zhí)法，建立吉布提式軍民融合保障基地和戰(zhàn)略支撐，探索推進(jìn)公私合營模式的安保服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)外交、領(lǐng)事和軍事等手段的保護(hù)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)海外利益的“安全化”。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，中資企業(yè)的海外資產(chǎn)比重持續(xù)增加，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投資增幅較大，已經(jīng)成為海外利益安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。[19]必須加強(qiáng)政府間溝通協(xié)調(diào)和“元首外交” 落實(shí)力度，加快國內(nèi)相關(guān)配套制度改革和危機(jī)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，特別是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的安全保護(hù)制度建設(shè)，建立符合中國國情的政府引導(dǎo)、多元主體參與的安全保障體系，提高對(duì)東道國的人道主義救援和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，共同維護(hù)雙多邊國家和地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

維護(hù)生物和疫情防控安全，跨國合作是第一要?jiǎng)?wù)，制度法律建設(shè)是根本。必須以《中華人民共和國生物安全法》為核心，適時(shí)修訂完善《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律，并與《生物安全法》實(shí)現(xiàn)有效銜接，加速推進(jìn)生物安全治理的法治化進(jìn)程。維護(hù)國家生物安全，也離不開生物安全治理能力的提升。只有持續(xù)優(yōu)化動(dòng)植物疫情和外來物種的監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品的源頭追溯和安全認(rèn)證，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行口岸檢測和消毒預(yù)防，才能從根本上提高生物安全和公共衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)防控能力與水平，真正筑牢第一道外來安全屏障。但是，特殊時(shí)期的生物壁壘和“高墻四起”，顯然不利于病毒溯源與根治，也不利于“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早結(jié)束”原則的正常實(shí)施，必須加強(qiáng)聯(lián)合防控機(jī)制化和國際合作網(wǎng)絡(luò)化，才能實(shí)現(xiàn)災(zāi)難影響的最小化。

四、結(jié)論與展望

2023 年5 月30 日，習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大，要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。[20]歷史前進(jìn)的車輪滾滾向前，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)長期并存，在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之時(shí)，必須大力弘揚(yáng)偉大斗爭精神，敢于斗爭、勇于斗爭，根本在于具備進(jìn)行偉大斗爭的功夫和本領(lǐng)，贏得勝利、維護(hù)正義。

認(rèn)清斗爭形勢，維護(hù)國家安全，必須注重能力建設(shè)和水平提升，關(guān)鍵是“立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提進(jìn)行統(tǒng)籌”。[7]236基于韌性的國家安全風(fēng)險(xiǎn)宏觀治理能力建設(shè)，必須守牢安全底線，夯實(shí)安全根基，增強(qiáng)軟硬實(shí)力，確保傳統(tǒng)安全，維護(hù)綜合安全，謀求“絕對(duì)安全”，有效防范影響國家安全的驚濤駭浪。當(dāng)前，影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)安全遭遇發(fā)展瓶頸，“黑天鵝”“灰犀牛” 事件時(shí)有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為重中之重。為此，必須做好“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別統(tǒng)籌好安全和發(fā)展、國內(nèi)安全和國際安全的辨證關(guān)系，破題大國發(fā)展的“安全困境”，努力開創(chuàng)國際安全合作新態(tài)勢?！抖Y記》有云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)、信息和網(wǎng)絡(luò)空間的“生態(tài)化”，才能有效保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)域“安全化”。針對(duì)太空、深海和極地等不斷擴(kuò)展的新型疆域，“先占原則”和搶占邏輯不能成為常態(tài)，必須落實(shí)好國家責(zé)任和大國義務(wù)，倡導(dǎo)以大國協(xié)調(diào)為核心的國際社會(huì)共管機(jī)制，避免悲劇發(fā)生。海外利益與國家實(shí)力相伴而生，生物安全問題可能會(huì)侵蝕每個(gè)有機(jī)體，必須站在不同族群和全人類共同安全的高度，才能更好彌合各國的差異與分歧，最終實(shí)現(xiàn)安全利益的合作化和最大化。

新時(shí)代是 “通過改變理念進(jìn)而改變現(xiàn)實(shí)”（Changing Reality by Changing Ideals)的“反身性”時(shí)代——在反身性系統(tǒng)中，人們根據(jù)對(duì)最近或當(dāng)前發(fā)生趨勢的感覺生成了對(duì)未來發(fā)展的期望，從而觸發(fā)導(dǎo)致預(yù)期發(fā)生的行為反應(yīng)[21]95——這恰恰是從能力建設(shè)向預(yù)防模式轉(zhuǎn)型的精髓所在，更是從“人性”到“人欲”，再發(fā)展到“人幸”的必然要求。人們普遍期待永久安全的世界并為此而不懈追求。因此，著眼預(yù)防，臻于至善，圍繞國家安全風(fēng)險(xiǎn)微觀治理能力提升和現(xiàn)代化治理體系建設(shè)展開研究，也是筆者下一步重點(diǎn)努力的方向。