城市片區(qū)（園區(qū)）低碳治理體系探究

【摘要】文中在片區(qū)（園區(qū)）綜合開(kāi)發(fā)的視角下，重點(diǎn)探討了支撐低碳片區(qū)（園區(qū)）長(zhǎng)效低碳運(yùn)維的治理體系，圍繞參與主體、功能內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制展開(kāi)分析，并以雄安中交未來(lái)科創(chuàng)城項(xiàng)目為例，嘗試構(gòu)建多元主體協(xié)同的低碳片區(qū)（園區(qū)）治理體系。研究總結(jié)形成“1+3+2”的多元主體協(xié)同治理模式，并創(chuàng)新提出了構(gòu)建低碳片區(qū)（園區(qū)）治理委員會(huì)體制、以“低碳公約”為核心的治理機(jī)制，以及開(kāi)發(fā)數(shù)智化治理平臺(tái)和運(yùn)用碳普惠治理工具等建議，為日后類似項(xiàng)目的低碳治理工作提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；低碳；片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)

【中圖分類號(hào)】TU984.12" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2024）01-0023-03

0 引言

“雙碳”目標(biāo)背景下，低碳城市、園區(qū)、社區(qū)等逐步成為城市發(fā)展的熱門(mén)議題，各地紛紛開(kāi)展低碳相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，引入先進(jìn)的技術(shù)或設(shè)備，力圖實(shí)現(xiàn)更加顯著的碳減排效果。然而，若要能夠如期實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，并長(zhǎng)期維持在相對(duì)嚴(yán)格的低碳發(fā)展水平，還需要構(gòu)建一套綜合且全面的低碳治理體系予以支持。

1 城市治理與城市治理體系的內(nèi)涵

1.1 城市治理的內(nèi)涵

城市治理不同于城市管理，雖然也需要依靠政府力量，但更強(qiáng)調(diào)形成“去單一中心化”的治理主體結(jié)構(gòu)，即將政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、城市居民、社會(huì)組織等多利益相關(guān)方共同納入多元治理主體。同時(shí)，還要消解各主體之間的不平等關(guān)系并攜手邁入共建、共享的全新情境。全球治理委員會(huì)提出，治理是一個(gè)試圖通過(guò)個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，用各種方式調(diào)和若干不同乃至相互沖突的利益關(guān)系，并使之聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，包括正式的制度和規(guī)則，以及符合群眾意愿或利益的非正式制度安排[1]。

有學(xué)者認(rèn)為，城市治理是一個(gè)基于多方參與合作的，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的博弈過(guò)程。朱相宇[2]等認(rèn)為，城市治理是以政府為主體，運(yùn)用和動(dòng)員社會(huì)及非政府組織力量，在平等的基礎(chǔ)上按照參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制所進(jìn)行的一種解決城市宏觀和微觀問(wèn)題、提供城市公共服務(wù)、增進(jìn)城市公共利益的政治過(guò)程和利益整合過(guò)程。何增科[3]提出，城市治理是指城市政府、居民以及社會(huì)組織等利益相關(guān)方通過(guò)開(kāi)放參與、平等協(xié)商、分工協(xié)作的方式達(dá)成城市公共事務(wù)的決策，以實(shí)現(xiàn)城市公共利益最大化的過(guò)程。綜合以上可以看出，城市治理是在明晰的治理目標(biāo)下，統(tǒng)籌兼顧多方需求和能力優(yōu)勢(shì)，以公共利益為先并實(shí)現(xiàn)多方共贏的利益博弈與整合過(guò)程，強(qiáng)調(diào)各參與方之間的互動(dòng)與協(xié)同，以及利益博弈與整合過(guò)程中的開(kāi)放與公平。

1.2 城市治理體系的內(nèi)涵

城市治理體系是參與城市治理的多元主體間通過(guò)協(xié)同參與、權(quán)責(zé)配置及制度構(gòu)建從而產(chǎn)生的治理要素框架，其實(shí)質(zhì)是“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”和“如何治理”三者的有機(jī)結(jié)合，一般包括參與主體、功能內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制三大部分。其中，參與主體是指參與城市治理過(guò)程并承擔(dān)不同角色和責(zé)任的各類主體；功能內(nèi)容是指各類主體通過(guò)參與城市治理的具體職責(zé)；運(yùn)行機(jī)制是幫助實(shí)現(xiàn)治理效果所制定的一系列制度、工具、政策的集合。在當(dāng)前的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)中，片區(qū)（園區(qū)）是構(gòu)成城市的相對(duì)獨(dú)立且具有多種功能業(yè)態(tài)的重要區(qū)域，與城市整體的治理目標(biāo)一致、內(nèi)涵相似，旨在改善居民的生活質(zhì)量、提升片區(qū)（園區(qū)）整體的競(jìng)爭(zhēng)力，以確保片區(qū)（園區(qū)）的公共利益最大化，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，其治理體系也與城市的治理體系具有一致性。

2 低碳片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)主體視角下的治理主體和治理

功能分析

2.1 低碳片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)主體視角下的治理主體

片區(qū)（園區(qū)）的治理主體一般包括政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、片區(qū)（園區(qū)）綜合開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商、入駐企業(yè)、社會(huì)組織、居民、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等。各類主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同構(gòu)建起多元共治的局面，以實(shí)現(xiàn)良好的治理效果，推進(jìn)低碳片區(qū)（園區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在片區(qū)開(kāi)發(fā)主體視角下，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商在低碳片區(qū)（園區(qū)）的治理主體體系中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，入駐企業(yè)、社會(huì)組織、居民是重要的參與主體，政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共服務(wù)組織則作為輔助型參與主體。

2.2 低碳片區(qū)（園區(qū)）綜合開(kāi)發(fā)視角下的治理功能和對(duì)

應(yīng)關(guān)系

低碳片區(qū)（園區(qū)）治理工作主要包括指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、組織動(dòng)員等功能內(nèi)容，通過(guò)共同作用凝聚起參與低碳治理的各主體力量，完成低碳治理機(jī)制的系統(tǒng)化組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。具體來(lái)看，指導(dǎo)即為低碳片區(qū)（園區(qū)）的開(kāi)發(fā)運(yùn)維提供治理目標(biāo)、方向和基本框架，對(duì)低碳片區(qū)（園區(qū)）的各項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行綜合管理；服務(wù)功能包括營(yíng)造良好的綠色低碳發(fā)展氛圍、高效治理低碳建設(shè)發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題等的公共服務(wù)功能，以及提供專業(yè)咨詢和技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)綠色低碳公共產(chǎn)品、開(kāi)展綠色低碳專業(yè)培訓(xùn)等的市場(chǎng)化服務(wù)功能；監(jiān)督功能即監(jiān)督片區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的低碳行為和實(shí)踐，確保各個(gè)低碳治理主體履行低碳承諾和義務(wù)，推動(dòng)低碳規(guī)劃、低碳行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，推動(dòng)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)，主要起到監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋和提升的作用；組織動(dòng)員功能即片區(qū)（園區(qū)）的核心治理主體通過(guò)活動(dòng)、會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)其他治理主體的社會(huì)責(zé)任感、生活熱情、民主精神，使其通過(guò)多種方式切實(shí)參與到區(qū)域治理過(guò)程中，以達(dá)到良好的治理效果。

在開(kāi)發(fā)主體視角下的低碳片區(qū)（園區(qū)）治理體系中，片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商是核心治理主體，負(fù)責(zé)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、服務(wù)、組織動(dòng)員等功能；入駐企業(yè)、社會(huì)組織、居民是重要的治理參與主體，主要參與組織動(dòng)員和監(jiān)督功能；政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)是輔助、協(xié)調(diào)型治理參與主體，負(fù)責(zé)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)督等功能；社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是輔助、支撐型治理參與主體，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)督功能。

3 構(gòu)建中交未來(lái)科創(chuàng)城的低碳治理體系

雄安中交未來(lái)科創(chuàng)城（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)城”）是雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)的首批市場(chǎng)化項(xiàng)目，將建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的低碳片區(qū)（園區(qū)）樣板，為我國(guó)城市低碳建設(shè)進(jìn)行路徑探索。項(xiàng)目由中交集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)運(yùn)作，總用地面積881畝，規(guī)劃總?cè)丝?.6萬(wàn)人，兼具商辦、科研、展覽、居住、零售等功能。作為新開(kāi)發(fā)片區(qū)（園區(qū)），更有條件、有機(jī)會(huì)全面開(kāi)展低碳開(kāi)發(fā)和運(yùn)維工作，創(chuàng)新建立系統(tǒng)且綜合的低碳片區(qū)（園區(qū)）治理體系。

基于低碳城市片區(qū)（園區(qū)）治理體系的內(nèi)容，結(jié)合科創(chuàng)城的發(fā)展定位和目標(biāo)，其低碳治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：一是園區(qū)治理效果顯著，科創(chuàng)城全面實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)運(yùn)維 ；二是開(kāi)展治理體制創(chuàng)新，形成主體明確、多元協(xié)同共治的治理體制；三是技術(shù)賦能園區(qū)治理，構(gòu)建具有人文關(guān)懷的技治框架；四是深化治理模式創(chuàng)新，形成“公約+智慧”融合型治理模式。同時(shí)，科創(chuàng)城項(xiàng)目還應(yīng)遵循以下四項(xiàng)低碳治理的基本原則：一是中交主導(dǎo)，多元共治；二是低碳優(yōu)先，三生互融；三是變革創(chuàng)新，創(chuàng)建示范；四是協(xié)作共享，長(zhǎng)效治理。

3.1 科創(chuàng)城的多元主體協(xié)同治理模式構(gòu)建

科創(chuàng)城基于綜合開(kāi)發(fā)視角下的治理主體分析，構(gòu)建形成“1+3+2”的多元主體協(xié)同的治理模式?！?”即科創(chuàng)城的開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商，作為推動(dòng)片區(qū)（園區(qū)）常態(tài)化低碳運(yùn)維的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)編制片區(qū)（園區(qū)）整體的低碳發(fā)展規(guī)劃；組織各參與主體共同編制低碳公約；開(kāi)展低碳教育和宣傳；制定碳普惠、碳積分制度；監(jiān)控能耗和碳排放情況；組織開(kāi)展綠色低碳企業(yè)、家庭評(píng)定工作等?！?”即入駐企業(yè)、居民、社會(huì)組織，主要參與編制低碳公約，以及踐行低碳行動(dòng)方案等?！?”是指社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)。其中，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在能力范圍內(nèi)向片區(qū)（園區(qū)）居民、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)積極踐行片區(qū)（園區(qū)）低碳發(fā)展規(guī)劃，積極配合科創(chuàng)城的碳普惠、碳積分活動(dòng)。雄安新區(qū)改革發(fā)展局、公共服務(wù)局、建設(shè)和交通管理局等政府部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)主要協(xié)同開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)主體對(duì)科創(chuàng)城的治理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助解決治理過(guò)程中的公共交通、綠色能源供給、公共服務(wù)供給等重大問(wèn)題。

3.2科創(chuàng)城低碳治理機(jī)制構(gòu)建和管理方式創(chuàng)新

3.2.1建立低碳片區(qū)（園區(qū)）治理委員會(huì)體制

基于“1+3+2”的多元主體協(xié)作模式，廣泛吸收相關(guān)主體參與項(xiàng)目的低碳治理，組建科創(chuàng)城低碳治理委員會(huì)，下設(shè)治理辦公室常駐片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)商及運(yùn)營(yíng)商處，治理委員會(huì)其他成員包括社會(huì)組織、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、入駐企業(yè)、居民、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。治理委員會(huì)總體統(tǒng)籌項(xiàng)目日常低碳治理工作，包括組織編制和踐行低碳發(fā)展規(guī)劃、低碳公約等頂層設(shè)計(jì)和文件，對(duì)其他各主體進(jìn)行指引、管理、監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)各方利益訴求，并解決治理過(guò)程遇到的各種問(wèn)題等。此外，委員會(huì)日常應(yīng)開(kāi)展的工作還包括有示范宣傳、監(jiān)督執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)和考查評(píng)估等。

3.2.2創(chuàng)建以“低碳公約”為核心的治理機(jī)制

在科創(chuàng)城項(xiàng)目中，創(chuàng)建以“低碳公約”為核心的治理機(jī)制，并劃分制定公約、履行公約、核查評(píng)定三個(gè)階段。制定公約階段由開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商邀請(qǐng)其他治理主體共同編制片區(qū)（園區(qū)）的低碳公約。秉持系統(tǒng)推進(jìn)、廣泛參與、激勵(lì)與約束并舉的原則，對(duì)入駐企業(yè)、居民、社會(huì)組織、片區(qū)運(yùn)營(yíng)商等在片區(qū)（園區(qū)）內(nèi)開(kāi)展的各項(xiàng)綠色低碳生產(chǎn)生活行動(dòng)進(jìn)行具體規(guī)定，如建議企業(yè)通過(guò)投建或自建光伏板、充電樁等設(shè)施優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，要求居民分類投放生活垃圾，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有教育資源提供低碳教培活動(dòng)，片區(qū)運(yùn)營(yíng)商確保片區(qū)低碳化的產(chǎn)品和服務(wù)正常供應(yīng)等。履行公約階段即各治理主體按照低碳公約要求履行各自的責(zé)任和義務(wù)，并由開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行檢查，全體公眾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于實(shí)踐過(guò)程中的具體問(wèn)題，將通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決。核查評(píng)定階段即由開(kāi)發(fā)商與運(yùn)營(yíng)商組織開(kāi)展年度碳排放水平核查評(píng)定工作，對(duì)節(jié)能降碳效果良好的企業(yè)、家庭進(jìn)行綠色低碳企業(yè)（家庭）認(rèn)定，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的主體給予表彰，并選擇優(yōu)秀案例納入園區(qū)低碳教育宣傳材料。

3.2.3 構(gòu)建智慧化的片區(qū)（園區(qū)）綜合治理平臺(tái)

加快建設(shè)數(shù)智化片區(qū)（園區(qū)）綜合治理的智慧管理平臺(tái)。集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)以及各類設(shè)備和傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)片區(qū)（園區(qū)）內(nèi)設(shè)備、設(shè)施和資源的全面監(jiān)控和管理。同時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)獲取能源、碳排放、供水、交通等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并排除隱患，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)科創(chuàng)城的智慧化監(jiān)測(cè)、管理。同時(shí)，依托智慧管理平臺(tái)建設(shè)智慧治理共同體板塊，實(shí)時(shí)發(fā)布片區(qū)（園區(qū)）治理信息、通知、相關(guān)政策要求、反饋問(wèn)題和建議，以及各類參與主體在線交流溝通和協(xié)同治理的渠道。

此外，依托智慧管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)智慧片區(qū)（園區(qū)）APP，構(gòu)建科創(chuàng)城的智能移動(dòng)終端多元共治渠道，一方面使開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商能夠便捷地通過(guò)移動(dòng)智能終端對(duì)科創(chuàng)城的運(yùn)維進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)也便于居民、企業(yè)等方便地了解交通、能源、教育等信息和治理問(wèn)題與建議反饋。

3.2.4運(yùn)用低碳片區(qū)（園區(qū)）治理的碳普惠工具

對(duì)接片區(qū)（園區(qū)）智慧平臺(tái)建設(shè)科創(chuàng)城碳普惠登記平臺(tái)，開(kāi)發(fā)減排量核算、備案、簽發(fā)、登記、核銷(xiāo)等功能，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類用戶的低碳生產(chǎn)生活方式數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)采集與分析。同時(shí)，打造企業(yè)在線碳核算平臺(tái)和個(gè)人低碳生活平臺(tái)，加快推進(jìn)碳普惠工具開(kāi)發(fā)工作。為企業(yè)在線核算有效的“碳減排量”，形成企業(yè)的碳積分、碳幣等碳資產(chǎn)，可直接運(yùn)用企業(yè)碳賬戶上的核證碳減排量抵消自身的碳排放量，或借助雄安綠色交易中心將企業(yè)核證碳減排量對(duì)外交易獲取直接收益；打造覆蓋衣、食、住、行、用等個(gè)人生活領(lǐng)域的碳減排評(píng)價(jià)規(guī)范和場(chǎng)景，建立居民碳普惠低碳行為清單，鼓勵(lì)居民通過(guò)低碳行為獲取碳積分等碳資產(chǎn)，以享受政府、行業(yè)組織提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)優(yōu)惠。

此外，還應(yīng)加快培育智力支撐團(tuán)隊(duì)，建立碳普惠專家委員會(huì)；加強(qiáng)綠色低碳理念教育，提升公眾綠色低碳意識(shí)；推進(jìn)區(qū)域碳普惠一體化發(fā)展，與雄安新區(qū)的區(qū)域碳普惠平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，與保定等地在碳普惠平臺(tái)建設(shè)、碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面加強(qiáng)合作。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于城市治理的內(nèi)涵，在低碳片區(qū)（園區(qū)）綜合開(kāi)發(fā)的情境下，對(duì)低碳片區(qū)（園區(qū)）的治理體系展開(kāi)研究。以科創(chuàng)城為例，總結(jié)形成“1+3+2”的多元協(xié)同治理模式，建立低碳片區(qū)（園區(qū)）治理委員會(huì)體制，并創(chuàng)新性提出了以“低碳公約”為核心的治理機(jī)制。同時(shí)，綜合考慮智慧化治理技術(shù)的不斷進(jìn)步，提出開(kāi)發(fā)數(shù)智化治理平臺(tái)和運(yùn)用碳普惠治理工具的建議，幫助低碳片區(qū)（園區(qū)）如期實(shí)現(xiàn)其既定的低碳發(fā)展目標(biāo)。今后，伴隨城市低碳片區(qū)（園區(qū)）治理水平的不斷提升，政府與開(kāi)發(fā)商之間協(xié)同治理的合作模式、利益平衡機(jī)制，以及如何提高綜合治理機(jī)構(gòu)的透明性、負(fù)責(zé)性和效率，將成為未來(lái)低碳城市治理發(fā)展的重要方向。

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[作者簡(jiǎn)介]李青?。?986—），男，浙江蒼南人，本科，主要研究方向：規(guī)劃建筑。