淺談施工過程中停工損失問題

【摘要】在建筑施工過程中，停工造成的損失一直是一個(gè)備受關(guān)注的問題。停工不僅會(huì)延誤工期，也會(huì)導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力資源的浪費(fèi)，進(jìn)而對項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。2020年由于疫情原因，許多施工項(xiàng)目受到重大影響。文中對不可抗力導(dǎo)致的停工損失、業(yè)主原因?qū)е碌耐９みM(jìn)行分析，對各類停工損失核算辦法進(jìn)行詳細(xì)闡述，并對新冠疫情帶來的停工損失給出了計(jì)算原則和方法。

【關(guān)鍵詞】工程施工；停工；工程核算；停工損失

【中圖分類號】TU201" " " 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號】1673-6028（2024）01-0181-03

0 引言

停工對施工進(jìn)度和成本都有不利影響。然而，由于各種原因，無法完全避免停工的發(fā)生。因此，研究停工損失并找到解決方案對于提高施工效率和降低成本至關(guān)重要。尤其是新冠疫情帶來了新的停工損失，需要完善停工損失核算內(nèi)容和方法。

1 不可抗力導(dǎo)致的停工損失

不可抗力是指合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不可預(yù)見的、不可避免并不能克服的客觀情況。例如某市交通局于2020年2月下發(fā)《關(guān)于全市交通建設(shè)項(xiàng)目新冠肺炎疫情防控及復(fù)工工作指導(dǎo)意見》中提出防控費(fèi)用應(yīng)列入工程造價(jià)。自從2020年1月24日該市啟動(dòng)疫情一級響應(yīng)至工程監(jiān)理工程師發(fā)布復(fù)工通知期間，產(chǎn)生了工期延誤、防疫物資、人工費(fèi)損失、后期工料機(jī)上漲等費(fèi)用。

（1）工期延誤。由于不可抗力不能按照原施工組織計(jì)劃施工及復(fù)工后按照防疫政策施工效率降低都會(huì)導(dǎo)致工期增加，承包人要發(fā)起索賠意向通知書明確順延工期的要求。工期延長計(jì)算方法有直接法、比例計(jì)算法、網(wǎng)絡(luò)圖分析法等，比例計(jì)算法是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際停工時(shí)間和總工期的比例計(jì)算停工損失。首先確定項(xiàng)目實(shí)際停工時(shí)間；其次根據(jù)項(xiàng)目的總工期計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)際停工的工期；最后將項(xiàng)目實(shí)際停工工期除以項(xiàng)目總工期，得到停工時(shí)間的比例。

（2）人工費(fèi)的增加。停窩工期間保存留守人員考勤花名冊、工資發(fā)放表、費(fèi)用簽證等資料；復(fù)工后由于防疫政策人工效率降低也要考慮增加的費(fèi)用；施工單位按照業(yè)主的要求對現(xiàn)場管理費(fèi)用、清理現(xiàn)場和修復(fù)工程必須支付的工人工資，包括工地現(xiàn)場看護(hù)人員、保安人員、材料看管員、臨水臨電維護(hù)人員等，現(xiàn)場勞務(wù)人員受疫情影響無法撤場，亦無法正常開展施工作業(yè)時(shí)的窩工費(fèi)用也要考慮。人工價(jià)格可按照當(dāng)?shù)卣咝晕募鞔_人工價(jià)格計(jì)取。

（3）機(jī)械停工增加費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目中，當(dāng)機(jī)械設(shè)備因某種原因停工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的停置費(fèi)用。這些費(fèi)用需要根據(jù)設(shè)備的使用方式來進(jìn)行計(jì)算。具體而言，如果設(shè)備是承包人自己擁有的，那么停置費(fèi)用將根據(jù)臺(tái)班折舊費(fèi)、人工費(fèi)和其他費(fèi)用的總和與機(jī)械停置的臺(tái)班數(shù)量相乘；而如果設(shè)備是承包人租賃的，停置費(fèi)用則由臺(tái)班租金和臺(tái)班進(jìn)場費(fèi)分?jǐn)傎M(fèi)用的總和與機(jī)械停置的臺(tái)班數(shù)量相乘。

這種規(guī)定的制定是為了確保在機(jī)械停工時(shí)能夠合理計(jì)算出產(chǎn)生的費(fèi)用，并對各方進(jìn)行公平分?jǐn)?。通過明確計(jì)算方法，可以避免爭議和不必要的糾紛。對于承包人自己擁有的設(shè)備而言，停置費(fèi)用的計(jì)算主要依據(jù)設(shè)備的折舊費(fèi)、人工費(fèi)和其他費(fèi)用。設(shè)備的折舊費(fèi)是指設(shè)備在使用過程中由于價(jià)值損耗所形成的費(fèi)用，它反映了設(shè)備的使用壽命和價(jià)值。人工費(fèi)是指在停工期間需要支付給操作人員的工資費(fèi)用，這包括技術(shù)人員和其他相關(guān)崗位的工資。其他費(fèi)用包括設(shè)備維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。

對于承包人租賃的設(shè)備而言，停置費(fèi)用的計(jì)算則主要依據(jù)臺(tái)班租金和臺(tái)班進(jìn)場費(fèi)分?jǐn)傎M(fèi)用。臺(tái)班租金是指承包人每使用一臺(tái)設(shè)備所需要支付的費(fèi)用，它是租賃合同中約定的金額。而臺(tái)班進(jìn)場費(fèi)是指設(shè)備進(jìn)入工地所需支付的費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、搭建費(fèi)等。這兩者的總和反映了承包人租賃設(shè)備的使用成本。

（4）材料費(fèi)。材料費(fèi)包含材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)以及損耗費(fèi)。按照施工進(jìn)度已經(jīng)運(yùn)進(jìn)施工現(xiàn)場后，停工期間需要看管、清理和修復(fù)工程所需的材料費(fèi)；因停工導(dǎo)致需要采取倉儲(chǔ)保管措施的材料設(shè)備的費(fèi)用。因停工導(dǎo)致材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存的費(fèi)用。要做好停工期間工地現(xiàn)場存放材料數(shù)量、地點(diǎn)、看護(hù)人員名單、工資發(fā)放表、費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作，完善相關(guān)有效簽證。

（5）特殊材料的損失。包括因工程停工而導(dǎo)致工地現(xiàn)場存放的水泥、粉煤灰、減水劑、速凝劑等材料過期失效，進(jìn)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。特殊材料一旦失效，其使用價(jià)值將大幅降低甚至變?yōu)榱?。因此，在工程停工期間，如果沒有妥善管理和使用這些材料，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失。

（6）防疫費(fèi)用。在工程建設(shè)中，為了保障工作場所的安全和順利進(jìn)行，需要采取一系列的措施來防范風(fēng)險(xiǎn)并確保施工過程的順利進(jìn)行。這些措施包括防疫措施、安全預(yù)防措施以及現(xiàn)場管理等。首先，防疫期間要進(jìn)行抗原檢測，以確保工作人員的健康狀況符合相關(guān)要求。這樣可以有效地減少傳播風(fēng)險(xiǎn)，并保證工作場所的安全。其次，設(shè)置基坑圍擋可以有效防止坍塌事故發(fā)生，保護(hù)施工人員的生命安全。在費(fèi)用統(tǒng)計(jì)方面，要對所有采取的措施進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算。這包括了抗原檢測費(fèi)用、臨邊防護(hù)設(shè)施費(fèi)用、基坑圍擋費(fèi)用以及活動(dòng)板房的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用等。疫情期間購買防疫物資的費(fèi)用收據(jù)、購買清單、發(fā)放臺(tái)賬、發(fā)票等相關(guān)資料要保存好。

（7）趕工費(fèi)用。承包人根據(jù)合同約定工期，收集好業(yè)主方的趕工文件，在趕工期間做好趕工措施費(fèi)用、趕工人員工資、趕工增加的機(jī)械、趕工期間的安全支出、趕工期間周轉(zhuǎn)材料等的臺(tái)賬。

2 業(yè)主原因?qū)е碌耐９?/p>

業(yè)主違約、不配合施工或者施工條件不到位、業(yè)主資金不到位，監(jiān)理、相關(guān)部門等第三方原因?qū)е峦９ざ紝儆跇I(yè)主原因?qū)е碌耐９?。停工按照時(shí)間長短分為臨時(shí)停工、長期停工。

2.1 臨時(shí)停工的損失

臨時(shí)停工的損失計(jì)算比較簡單。人工費(fèi)的索賠有停工的人員窩工費(fèi)及工資上漲費(fèi)，在計(jì)算停工損失時(shí)按照人工工日單價(jià)乘以系數(shù)計(jì)算。索賠還包括停工期間造成實(shí)際材料用量超過計(jì)劃用量增加的費(fèi)用，停工期間材料上漲和超期儲(chǔ)存費(fèi)用，材料的運(yùn)輸費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)、損耗等費(fèi)用。機(jī)械閑置費(fèi)按照折舊費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)、維修費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等計(jì)算。

2.2 長期停工的損失

（1）人工費(fèi)、機(jī)械閑置費(fèi)計(jì)算。由于完成合同之外的額外工作內(nèi)容所花費(fèi)的人工費(fèi)、超過法定工作時(shí)間的人工費(fèi)等按照計(jì)日工計(jì)算，停工期間的損失費(fèi)和工作效率降低的損失費(fèi)按窩工費(fèi)計(jì)算。窩工費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，合同雙方有約定按照約定來計(jì)算，無約定按照計(jì)日工工資乘以系數(shù)來計(jì)算。

機(jī)械費(fèi)分為機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等形式來計(jì)算。當(dāng)完成合同之外的額外工作內(nèi)容所引起設(shè)備費(fèi)索賠時(shí)，機(jī)械費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照機(jī)械臺(tái)班費(fèi)計(jì)算；因停工窩工引起的機(jī)械費(fèi)索賠，當(dāng)施工機(jī)械屬于施工單位自有時(shí)，按照機(jī)械折舊費(fèi)、人工費(fèi)加其他費(fèi)計(jì)算索賠；當(dāng)施工機(jī)械是施工單位從外部租賃時(shí)，索賠費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)按照臺(tái)班租金加分?jǐn)偟倪M(jìn)出場費(fèi)計(jì)算。

（2）已經(jīng)為施工購買的材料設(shè)備費(fèi)。承包人要盡量將施工損失減少到最低，購買的材料能夠退貨的與供應(yīng)商協(xié)商退貨，不能退貨的盡量運(yùn)輸?shù)絼e的施工現(xiàn)場。業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)解除合同的費(fèi)用及運(yùn)雜費(fèi)等發(fā)生的費(fèi)用。對于現(xiàn)場剩余材料應(yīng)業(yè)主要求進(jìn)行看管的費(fèi)用，業(yè)主要給一定的補(bǔ)償；或者對現(xiàn)場剩余材料進(jìn)行盤點(diǎn)，做好雙方交接手續(xù)。

（3）工期延長導(dǎo)致的材料上漲的損失。此損失按合同工期物價(jià)上漲幅度和工期延期后物價(jià)上漲幅度計(jì)算。

（4）現(xiàn)場管理費(fèi)及總部管理費(fèi)的增加?，F(xiàn)場管理費(fèi)包含管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等；總部管理費(fèi)包含總部職工工資、辦公設(shè)備折舊、財(cái)務(wù)管理等費(fèi)用。現(xiàn)場管理費(fèi)的計(jì)算為停工導(dǎo)致的直接成本乘以現(xiàn)場管理費(fèi)費(fèi)率，管理費(fèi)費(fèi)率合同有約定按照約定，沒有約定雙方協(xié)商；總部管理費(fèi)按照停工導(dǎo)致的直接成本加現(xiàn)場管理費(fèi)之和乘以總部管理費(fèi)費(fèi)率計(jì)算。

（5）停工期間各類利息支出。停工期間各類利息支出是指在施工過程中由于某種原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停止，造成預(yù)期收回工程款的延遲，從而產(chǎn)生的各類利息費(fèi)用。這些費(fèi)用包括工程款在停工期間的利息以及發(fā)包人拖延支付的工程款所導(dǎo)致的利息支出。

首先，由于工程停工，原本按照施工組織計(jì)劃預(yù)期可以收回的工程款無法如期到賬。這就意味著這部分工程款在停工期間將會(huì)產(chǎn)生利息。由于工程進(jìn)展受阻，原本可以獲得的資金收益也受到了影響。因此，需要對這部分未能及時(shí)收回的工程款進(jìn)行計(jì)算，并根據(jù)相應(yīng)的利率進(jìn)行利息支出。其次，如果發(fā)包人未能按時(shí)支付工程款，這也會(huì)導(dǎo)致承包人在停工期間承受額外的利息支出。當(dāng)承包人無法及時(shí)得到發(fā)包人支付的工程款，就會(huì)面臨資金周轉(zhuǎn)不暢的情況。為了滿足自身的資金需求，承包人可能需要借貸資金，而借貸的資金往往會(huì)有一定的利息支出。這一部分利息支出也應(yīng)計(jì)入停工期間的各類利息支出之中。

（6）停工期間臨時(shí)設(shè)施費(fèi)補(bǔ)償。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)分為租賃的和購買的，對于租賃的臨時(shí)設(shè)施，停工期間導(dǎo)致租期增長，承包人應(yīng)該清點(diǎn)各項(xiàng)租賃材料數(shù)量及品種，如活動(dòng)板房，根據(jù)停工時(shí)間的長度按實(shí)計(jì)算。購買的臨時(shí)設(shè)施，停工期間按照停工時(shí)間提取折舊費(fèi)。

（7）停工期間增加的水電費(fèi)。停工期間現(xiàn)場發(fā)生的水電費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，承包單位應(yīng)該收集好相關(guān)發(fā)票資料。

（8）停工導(dǎo)致措施費(fèi)增加。停工導(dǎo)致措施費(fèi)增加主要是因?yàn)楣こ痰难悠凇Ｔ谝恍┕こ讨?，工期無法按照原計(jì)劃進(jìn)行，就需要采取一些特殊的措施來保證施工的順利進(jìn)行。一種常見的情況是冬季、雨季施工措施費(fèi)的增加。冬季和雨季天氣惡劣可能會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤甚至無法進(jìn)行。為了應(yīng)對這種情況，承包方必須采取一些特殊的措施，如搭建臨時(shí)雨棚、加強(qiáng)排水系統(tǒng)等。這些措施不僅需要額外的人力和物力投入，還需要支付相應(yīng)的費(fèi)用。

此外，停工也可能導(dǎo)致部分施工需要重新編制施工進(jìn)度計(jì)劃。停工期間，原有的施工計(jì)劃已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際情況，需要重新評估和調(diào)整。這就需要重新編制施工進(jìn)度計(jì)劃，確定新的工期和施工節(jié)點(diǎn)。而這個(gè)過程中所需要的人力和時(shí)間成本也是不可忽視的。

（9）保險(xiǎn)費(fèi)和保函手續(xù)費(fèi)的增加。在進(jìn)行任何建筑項(xiàng)目時(shí)，工程保險(xiǎn)是至關(guān)重要的，其為項(xiàng)目提供了一種保障機(jī)制，確保在工程施工期間或完成后，發(fā)生任何意外事故或損失時(shí)能得到合理的賠償。然而，由于工期延長，承包人必須延長工程保險(xiǎn)的期限，以確保項(xiàng)目在整個(gè)施工過程中都得到充分的保護(hù)。因此，延期手續(xù)所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包方負(fù)擔(dān)。另外，人身意外險(xiǎn)也是建筑項(xiàng)目中常見的保險(xiǎn)類型之一，由于工期延長，承包人需要延長人身意外險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限，延期所產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。

（10）復(fù)工后工程清理、修理增加的費(fèi)用。在停工期間，工地可能會(huì)變得混亂不堪，建筑材料和設(shè)備可能會(huì)被遺漏或損壞。因此，在復(fù)工之前，必須對整個(gè)工地進(jìn)行全面的清理，以確保安全和效率。這些清理工作包括清除垃圾、清潔工地設(shè)施、搬運(yùn)殘留材料等。這些額外的清理工作將會(huì)增加復(fù)工后的費(fèi)用。

3 承包人在停工后需要采取的有效措施

停工之后，承包人為了確保自身權(quán)益并順利進(jìn)行索賠，需要注意以下幾個(gè)方面。

（1）及時(shí)通知監(jiān)理人。發(fā)生停工事件后的28天內(nèi)，承包方應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理人提供一份索賠意向通知書。通知書應(yīng)明確說明索賠的內(nèi)容以及所需的相關(guān)資料。通過及時(shí)溝通和協(xié)商，可以確保索賠過程順利進(jìn)行。

（2）妥善保存相關(guān)資料。在停工期間，承包人應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地保存與停工事件相關(guān)的數(shù)據(jù)、音像、圖文資料等。這些資料對于日后停工補(bǔ)償計(jì)算工作將起到重要的作用。為了確保資料的可靠性和完整性，有必要進(jìn)行公證，以便將來能夠提供充分的證據(jù)支持索賠的合理性。

（3）充分準(zhǔn)備索賠材料。除了保存相關(guān)資料外，承包人還應(yīng)當(dāng)積極收集與停工事件有關(guān)的其他證據(jù)和資料。這些證據(jù)可能包括但不限于合同文件、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、變更通知書等。

（4）尋求專業(yè)法律意見。在進(jìn)行索賠過程中，承包人可能會(huì)面臨各種法律問題和挑戰(zhàn)。為了更好地保護(hù)自身權(quán)益，建議尋求專業(yè)的法律意見和指導(dǎo)。承包人可以咨詢律師或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，以確保對法律程序有清晰的了解，并在索賠過程中得到適當(dāng)?shù)闹С趾椭笇?dǎo)。

4 結(jié)語

綜上所述，停工損失是施工過程中不可避免的問題，但通過科學(xué)合理的管理和應(yīng)對措施，可以減少停工損失。承包方應(yīng)該高度重視停工損失的問題，加強(qiáng)工程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，以確保工程順利進(jìn)行，最大限度地減少停工損失的發(fā)生。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)施工過程的高效、安全。

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[作者簡介]楊敏（1986—），女，陜西西安人，本科，工程師，研究方向：預(yù)算成本、施工合同。