《黑龍江省城市體檢工作指南（試行）》解讀

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了全面開展城市體檢工作指導(dǎo)意見，將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《黑龍江省城市體檢工作指南（試行）》（以下簡稱《指南》），推進(jìn)城市體檢工作有序開展。為進(jìn)一步理解城市體檢的意義、范圍、內(nèi)容和方法，了解城市體檢對建筑科技的要求，本刊邀請黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院城市更新研究所副所長、高級工程師王健博士解讀《指南》。

問：什么是城市體檢？

答：城市是有機(jī)生命體。和人的體檢一樣，城市也要定期體檢。2018年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)樣本城市、試點(diǎn)城市開展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。目前，已建立從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個(gè)維度的基礎(chǔ)指標(biāo)體系，形成了“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機(jī)制。

問：《指南》的編制背景是什么？

答：為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立城市體檢評估機(jī)制的重要指示精神，推動(dòng)建設(shè)沒有“城市病”的城市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了城市體檢工作。為扎實(shí)有效落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，推動(dòng)黑龍江省城市體檢工作有序開展，強(qiáng)化對城市體檢工作的科學(xué)性和規(guī)范性，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作部署，在認(rèn)真總結(jié)近年來試點(diǎn)城市開展城市體檢工作經(jīng)驗(yàn)、參考國家及各省相關(guān)文件，并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上編制《指南》。

問：《指南》的編制目的和適用范圍是什么？

答：為全面推進(jìn)黑龍江省城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，指導(dǎo)各城市體檢工作順利高效開展，規(guī)范城市體檢工作開展的各方面內(nèi)容，強(qiáng)化城市體檢成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，特制定本《指南》。本《指南》適用于黑龍江省設(shè)區(qū)市的城市體檢工作。各城市在遵守本指南相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容。區(qū)、縣城可參考本指南開展體檢工作。

問：開展城市體檢工作要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：城市體檢的工作目標(biāo)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，把城市體檢作為城市政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的指揮棒，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，建立起“發(fā)現(xiàn)問題—整改問題”的城市體檢工作機(jī)制，把城市體檢結(jié)果作為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的依據(jù)，整體推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

問：城市體檢的內(nèi)容包括什么？

答：城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)共62項(xiàng)，分為住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）4個(gè)維度。各城市圍繞城市的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合城市更新任務(wù)和行業(yè)需求，針對突出問題增加特色體檢指標(biāo)。城市體檢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

在住房維度上，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面，開展房屋使用安全、管線管道、入戶水質(zhì)、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等住房維度體檢。

在小區(qū)（社區(qū)）維度上，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問題。

在街區(qū)維度上，重點(diǎn)銜接十五分鐘生活圈配置要求，從功能完善、整潔有序、特色活力三個(gè)方面，找準(zhǔn)公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問題。

在城區(qū)維度上，重點(diǎn)從生態(tài)宜居、歷史文化保護(hù)利用、產(chǎn)城融合與職住平衡、安全韌性、智慧高效等方面識別影響城市競爭力、承載力與可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

問：如何開展城市體檢工作？

答：主要工作方式是，按照建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度要求，開展年度體檢和五年期評估。五年期評估應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期同步。建立城市政府主導(dǎo)，城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

具體工作程序是，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)—制定工作方案—確定指標(biāo)體系—開展數(shù)據(jù)采集—開展問卷調(diào)查—生成體檢成果。住房、小區(qū)、社區(qū)數(shù)據(jù)，以人工調(diào)研為主，街區(qū)、城區(qū)數(shù)據(jù)以人工調(diào)研結(jié)合部門數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集匯總后統(tǒng)一建立本地城市體檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，具備條件的城市應(yīng)將表格數(shù)據(jù)、空間矢量數(shù)據(jù)錄入城市信息模型（CIM）平臺(tái)。

問：城市體檢涉及每一位市民，群眾如何參與城市體檢工作？

答：堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的理念，積極推動(dòng)群眾參與城市體檢工作。開展線上線下多渠道抽樣問卷調(diào)查，暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，切實(shí)反映人民群眾對美好生活的需求。圍繞住宅、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)（街道）、城區(qū)（城市）等4個(gè)維度，從人民群眾最真實(shí)、最直接的意愿和感受出發(fā)，請群眾為城市“問診把脈”。技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)開展數(shù)據(jù)清洗、分析評價(jià)和編寫問卷調(diào)查報(bào)告，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展短板弱項(xiàng)，有針對性地開展城市更新。

問：體檢之后要形成診斷方案，對癥治療。開展城市體檢可以形成什么成果，如何應(yīng)用這些成果？

答：各城市在體檢評估指標(biāo)分析和社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，編制本市的城市體檢報(bào)告。報(bào)告由文本和圖紙兩部分組成，包括城市體檢概述、四個(gè)維度的指標(biāo)分析評價(jià)、問題清單及問題分析、治理清單、對策及行動(dòng)建議，并對當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)的問題，提出下一年度整改任務(wù)目標(biāo)、治理對策及行動(dòng)建議。成果應(yīng)用分為以下兩個(gè)層面。

在城市層面上，根據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度城市更新行動(dòng)計(jì)劃及制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)城市更新績效、項(xiàng)目后評估的動(dòng)態(tài)跟蹤，確保城市更新項(xiàng)目落地落實(shí)。加強(qiáng)城市底圖底數(shù)的梳理，通過體檢評估摸清人口、建筑、用地情況，與城市更新單元的劃定和項(xiàng)目的確定緊密結(jié)合，因地制宜、分類施策。

在省級層面上，結(jié)合各城市體檢結(jié)果，匯總轄區(qū)內(nèi)各城市的年度體檢評估主要結(jié)論，系統(tǒng)分析省域范圍內(nèi)城市發(fā)展建設(shè)的共性問題，科學(xué)指導(dǎo)本省人居環(huán)境領(lǐng)域的城市建設(shè)規(guī)劃、年度專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的編制，合理評估各地城市更新工作進(jìn)展，為統(tǒng)籌人居環(huán)境領(lǐng)域重大項(xiàng)目和資金安排提供支撐。

問：城市體檢工作的定期開展為建筑科技發(fā)展提出了哪些新要求？

答：城市體檢工作涉及建筑、結(jié)構(gòu)、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，體現(xiàn)城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、工業(yè)化以及韌性、綠色發(fā)展趨勢。在住房維度涉及綠色智能、建筑節(jié)能、數(shù)字家庭等技術(shù)；在城市維度涉及生態(tài)宜居、安全韌性、智慧高效等技術(shù)以及完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造；在城市更新方面，涉及既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化保護(hù)利用、生態(tài)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等技術(shù)；在信息平臺(tái)建設(shè)方面涉及城市信息模型（CIM）、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、地理信息等技術(shù)。

本刊編輯部