讓居民在“家門口”享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

當(dāng)前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在“小社區(qū)”滿足人民美好生活需求，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》。會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和措施、增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、試點(diǎn)工作開展、發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)舉措、銜接完整社區(qū)建設(shè)等方面問題回答記者提問。

提升群眾獲得感幸福感安全感

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長 劉明：城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程覆蓋各類城市，在城區(qū)人口超過100萬的大城市優(yōu)先推進(jìn)，通過在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)。組織實(shí)施好這項(xiàng)重大民生工程，可以從惠民生、暖民心、增民利3個(gè)方面把握好工程的定位。

一是推動(dòng)公共服務(wù)更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。將公共服務(wù)資源有機(jī)嵌入到成千上萬社區(qū)、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬戶，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)在步行范圍可及，讓群眾在家門口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育“離家不離社區(qū)”，有效降低公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行成本。

二是將社區(qū)建設(shè)成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。讓養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，不斷完善社區(qū)功能，讓社區(qū)真正做到為民、便民、安民，成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

三是有效提升群眾獲得感幸福感安全感的增民利工程。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學(xué)配置資源，精準(zhǔn)滿足需求，將社區(qū)服務(wù)融入萬家燈火、送進(jìn)千家萬戶，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，增進(jìn)民生福祉，有效提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

記者：請(qǐng)問城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程主要建設(shè)什么樣的服務(wù)設(shè)施？設(shè)施建成后將會(huì)提供哪些服務(wù)？工程實(shí)施的主要思路是什么？

劉明：您提出的問題，實(shí)質(zhì)上就是城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程具體“建什么和怎么建”的問題?！秾?shí)施方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵(lì)開展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地可根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。

補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個(gè)方面，依托設(shè)施為民服務(wù)才是我們的目的。《實(shí)施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。

實(shí)施城市體檢與城市更新行動(dòng)

記者：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)組織實(shí)施，將住建部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo)的主要部門之一，請(qǐng)問住建部將采取哪些措施來推動(dòng)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長 張雁：2020年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，配建群眾急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施，新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。通過這些工作實(shí)踐，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出較為成熟的路徑模式，具備了很好的工作基礎(chǔ)。接下來，我部將進(jìn)一步發(fā)揮好在城市更新工作中的統(tǒng)籌作用，多措并舉、持續(xù)推進(jìn)，配合國家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施工作。

一是全面開展城市體檢，摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板。2018年以來，我部指導(dǎo)樣本城市、試點(diǎn)城市開展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。自2024年開始，我部將在地級(jí)及以上城市全面開展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問題短板，列出問題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。

二是實(shí)施城市更新行動(dòng)，因地制宜建設(shè)社區(qū)設(shè)施。我部正在牽頭推進(jìn)的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造等任務(wù)，這些都是實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的重要載體。我們將指導(dǎo)各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設(shè)工程，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將開展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設(shè)施，改善生活環(huán)境，消除安全隱患。在完整社區(qū)建設(shè)中，將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務(wù)，為居民日常生活提供便利。在活力街區(qū)打造中，將實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動(dòng)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、活力提升，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，助力提升社區(qū)服務(wù)水平。我部將持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，運(yùn)用智能化的手段，為老年人提供健康監(jiān)測(cè)等定制化服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)，提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，推動(dòng)物業(yè)線上線下融合發(fā)展，更好滿足居民多樣化多層次生活需求，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。

強(qiáng)化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能

記者：社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施為養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)提供了便利條件。請(qǐng)問在利用社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面有哪些考慮？

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長 李永新：《實(shí)施方案》將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能有機(jī)融入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，是進(jìn)一步增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的有力舉措，對(duì)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、把養(yǎng)老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。從《實(shí)施方案》明確的政策措施看，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以從以下四個(gè)方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力支持：

一是在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指由縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同層級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作的為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。《實(shí)施方案》推動(dòng)建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，位于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端和“神經(jīng)末梢”。強(qiáng)化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，必將有力完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。

二是在提供短期托養(yǎng)服務(wù)方面?！秾?shí)施方案》明確提出試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場景，優(yōu)先保障具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位設(shè)置的必要空間。短期托養(yǎng)是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)之一。通過在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。

三是在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要布局建設(shè)在居民區(qū)、家門口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務(wù)事項(xiàng)，可以通過推廣“中央廚房+若干助餐點(diǎn)”等模式，推動(dòng)老年助餐服務(wù)依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯。

四是在提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)方面?！秾?shí)施方案》明確提出，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營主體依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門服務(wù)；也可通過設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機(jī)構(gòu)”的持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，有效滿足居家老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

選擇50個(gè)100萬以上人口的城市先行試點(diǎn)

記者：《實(shí)施方案》提出將要在全國開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市將選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。請(qǐng)介紹下一步開展試點(diǎn)工作有哪些考慮和安排？

劉明：近年來，一些地方已經(jīng)開展了社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)探索。但對(duì)于不少城市來講，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然還是一項(xiàng)“新生事物”。因此，要鼓勵(lì)各地先行先試、改革探索、積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將按照《實(shí)施方案》要求，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專門部署。這里，我可以簡要介紹試點(diǎn)工作的考慮。

一是將哪些城市納入試點(diǎn)？按照《實(shí)施方案》明確的“優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)”的具體要求。我們考慮，試點(diǎn)城市原則上應(yīng)為城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市。所在城市黨委政府高度重視、工作積極性高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、建設(shè)運(yùn)營方案切實(shí)可行、配套支持政策可操作可落地、具備項(xiàng)目建設(shè)條件的城市優(yōu)先納入試點(diǎn)城市范圍。

二是試點(diǎn)社區(qū)怎樣選擇？建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目的社區(qū)由試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際自主研究確定，我們考慮，優(yōu)先將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作基礎(chǔ)好、“一老一小”服務(wù)需求集中、具備項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營條件的社區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

推動(dòng)完整社區(qū)與嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有效銜接

記者：近年來不少地方正在開展完整社區(qū)建設(shè)，今年住建部還會(huì)同國家發(fā)改委等部門印發(fā)了完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單。請(qǐng)問如何推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)與社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)有效銜接？

張雁：我理解，完整社區(qū)建設(shè)與實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的工作目標(biāo)是一致的，都是為了更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，會(huì)同國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門選取106個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。各地積極探索創(chuàng)新，在社區(qū)設(shè)施配置、建設(shè)運(yùn)維和制度創(chuàng)新上形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。為進(jìn)一步做好兩項(xiàng)工作的銜接，更好助力社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案落地見效，我們采取了3方面措施。

一是把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來。我部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)采取體檢先行的方式，全面摸清社區(qū)設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等方面問題短板，針對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問題，逐個(gè)編制工作方案，區(qū)分輕重緩急，確定了目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目清單等，具體包括補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等設(shè)施短板，以及推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造等。這些都是社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的內(nèi)容，為下一步工作開展夯實(shí)了基礎(chǔ)、儲(chǔ)備了項(xiàng)目。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施涉及養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。通過與20余項(xiàng)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接一致，并借鑒吸納部分地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我部先后發(fā)布了城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南，明確了各類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，還提出了具有可操作性的實(shí)施路徑和具體做法，為地方統(tǒng)籌安排和落實(shí)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施提供了技術(shù)支撐。

三是建立高效銜接的工作機(jī)制。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)部門的職責(zé)，需要各部門攜起手來、同向發(fā)力。在完整社區(qū)建設(shè)，很多省份和城市建立起了政府主導(dǎo)，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、自然資源、衛(wèi)生健康等部門共同負(fù)責(zé)的社區(qū)工作機(jī)制，形成了高位推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作的工作模式。這些工作機(jī)制為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施、壓實(shí)地方責(zé)任、營造良好發(fā)展環(huán)境。

下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，積極配合國家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施，讓居民在“家門口”就能夠享受到精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

本刊編輯部