“綠美楚雄”建設(shè)林草種苗保障的現(xiàn)狀分析及對策措施

鄧應(yīng)譜

摘要：楚雄州綠化美化建設(shè)被稱為“綠美楚雄”建設(shè)，是習近平生態(tài)文明思想在楚雄州的具體實踐，在“綠美楚雄”建設(shè)中使用結(jié)構(gòu)多樣、種類豐富、質(zhì)量合格的種苗直接關(guān)系到美麗楚雄“顏值”，而先進的育苗技術(shù)和高效的種苗服務(wù)管理工作能為其提供最堅實的種苗保障。本文通過“綠美楚雄”建設(shè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營保障現(xiàn)狀分析，找出了存在的問題，提出進一步加強種苗保障的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境綠化；林業(yè)；草業(yè)；種苗；保障工作

建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境是人民對美好生活的基本需求，開發(fā)建設(shè)多樣的生態(tài)產(chǎn)品是實現(xiàn)美好生態(tài)環(huán)境的前提，也是全面提升人居環(huán)境和人民生態(tài)福祉的重要舉措，而在這豐富多彩的生態(tài)產(chǎn)品中，綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮著不可替代的作用，厚植綠色底色，林草種苗是關(guān)鍵，林草種苗是林草業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有十分重要的作用。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想貢獻楚雄力量，按照中央及云南省委、省政府的工作部署要求，楚雄州城鄉(xiāng)綠化美化工作領(lǐng)導小組科學系統(tǒng)地編制了《楚雄州城鄉(xiāng)綠化美化三年行動實施方案（2022—2024年）》，指導開展“綠美楚雄”的建設(shè)工作，并明確提出要通過實施“著力發(fā)展壯大‘綠美+經(jīng)濟”“強化科技支撐和項目攻關(guān)”等路徑確保種苗供給保障，高質(zhì)量推進和實現(xiàn)“綠美楚雄”的建設(shè)目標。

1 楚雄州自然地理和林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營概況

1.1 自然地理概況

楚雄彝族自治州位于云南省中部，地處云貴高原西部，是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，也是滇中城市群的重要成員，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯；楚雄州屬亞熱帶低緯度高原季風氣候，年平均氣溫17.1℃，年平均降水量722 mm，年平均日照時數(shù)2 587 h；楚雄州境內(nèi)最高海拔與最低海拔分別為3 657 m和556 m，山高谷深，氣候垂直變化明顯，因地形和海拔的差異，有明顯的立體氣候和區(qū)域小氣候特征，呈“一山分四季，十里不同天”的特點。由于其地形地勢復雜，氣候資源獨特多樣，是生物多樣性最為集中的地區(qū)之一，森林覆蓋率達70.01%，境內(nèi)分布高等植物6 000多種，其中，有種子植物4 500多種，列為國家重點保護野生植物有攀枝花蘇鐵、陳氏蘇鐵、滇南蘇鐵、云南紅豆杉、伯樂樹、長蕊木蘭等 36 種，林木種質(zhì)資源極為豐富，加之地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，為楚雄州發(fā)展林草種苗產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。

1.2 林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營概況

據(jù)統(tǒng)計，楚雄州已建成并保有林木種質(zhì)資源基地16個，面積2 429.47 hm2，其中，良種基地8個，總面積814.73 hm2。全州持有林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證單位總數(shù)310個，草種生產(chǎn)經(jīng)營單位1個，實際生產(chǎn)育苗苗圃211個（國有苗圃 19 個，私營苗圃192 個），育苗面積676.6 hm2。2023年各類綠化苗木總量5 154萬株，其中：喬木類樹種3 079萬株，共215個苗木品種；灌木類樹種2 075萬株，共143個苗木品種。主要培育品種為云南松、華山松、臺灣相思、黃檀、滇橄欖、清香木、黃連木、云南櫻花、濕加松等60多個品種。

2 “綠美楚雄”建設(shè)林草種苗保障存在的問題分析

2.1 種苗生產(chǎn)水平技術(shù)低下，配套設(shè)施不足

近年來，新興科學技術(shù)的發(fā)展并沒有帶動楚雄州林草種苗產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、自動化，與時代的進步相脫節(jié)，發(fā)展較為緩慢。而原始的生產(chǎn)設(shè)備無法匹配先進的育苗技術(shù)，只能采用原始化的生產(chǎn)以及管理模式，楚雄州內(nèi)林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶普遍存在生產(chǎn)配套設(shè)施落后，育苗技術(shù)水平低，無法保障種苗生產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和效率[1]。

2.2 種苗生產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

林草種苗的質(zhì)量和產(chǎn)出率直接事關(guān)種苗生產(chǎn)者的管理水平和專業(yè)技術(shù)水平。長期以來，很多人甚至認為林草種苗的生產(chǎn)管理科技含量低，將林業(yè)生產(chǎn)管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理畫上等號，從事林草種苗生產(chǎn)管理活動不需要專門的技術(shù)人才，在這一傳統(tǒng)觀念的影響下，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)會大量聘用沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的當?shù)剞r(nóng)民，他們的管理手段相對粗放，種苗生產(chǎn)管理專業(yè)化程度低，這在一定程度上降低了種苗生產(chǎn)管理成本，但也阻礙了林草種苗的專業(yè)化生產(chǎn)，難以生產(chǎn)出大量名、特、優(yōu)、新的苗木產(chǎn)品，致使苗木產(chǎn)出比值不高，所以“綠美楚雄”建設(shè)所需的種苗質(zhì)量難以得到有效保障。

2.3 種苗管理機構(gòu)不完善、人員力量薄弱

楚雄州及各縣市至今沒有專業(yè)的種苗執(zhí)法部門，根據(jù)工作的需要而開展的種苗執(zhí)法是通過“雙隨機、一公開”平臺隨機抽取的執(zhí)法人員，他們的種苗執(zhí)法專業(yè)水平參差不齊，難以達到專業(yè)執(zhí)法和高效執(zhí)法。另外，縣市的種苗管理部門多為兼職的工作，隨著林草種苗的市場化、需求多元多樣化、種苗質(zhì)量要求意識的提高和法治工作推進等形勢發(fā)展，種苗執(zhí)法監(jiān)管實際在崗人員與當前林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢及林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營事前、事中、事后監(jiān)督檢查管理要求不相適應(yīng)，種苗執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)不健全，人員力量薄弱，難于對林草種苗開展全面有效的監(jiān)督管理。

2.4 種苗結(jié)構(gòu)不合理

“綠美楚雄”建設(shè)根據(jù)地域特點使用不同種苗綠化美化的各類生態(tài)產(chǎn)品要能充分體現(xiàn)地域特色，才能扮靚美麗楚雄的“顏值”，而楚雄州林草種苗結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益低，苗木總量不少，但各種不同規(guī)格的成品苗不多，大規(guī)格的綠化苗木尤其缺乏，沒有大批量統(tǒng)一規(guī)格統(tǒng)一樹種的苗木；質(zhì)次價低的苗木比較多，附加值高的名特優(yōu)新品種少；抗旱、抗逆性強的品種少，本地的鄉(xiāng)土樹種種類不豐富且產(chǎn)量低；草品種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏等問題。這些問題的存在極大地影響了“綠美楚雄”建設(shè)的質(zhì)量、成效和目標的實現(xiàn)。

2.5 林木種質(zhì)資源開發(fā)利用率低

林木種質(zhì)資源承載著豐富的遺傳物質(zhì)，是物種和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)展林草種苗產(chǎn)業(yè)和打造特色綠化苗木品牌的資源庫，而利用林木種質(zhì)資源開展繁育、推行人工栽培本身是對其最有效的保護。楚雄州由于基礎(chǔ)科學研究落后，林木種質(zhì)資源的繁育技術(shù)起步較晚，在繁育中有許多關(guān)鍵的技術(shù)難題，低效、傳統(tǒng)、粗放的育苗技術(shù)與采用現(xiàn)代化技術(shù)的擴繁手段之間存在一定的差距，生產(chǎn)經(jīng)營戶對于易繁殖的苗木進行大量的生產(chǎn)，對難于繁殖的苗木產(chǎn)量少甚至不生產(chǎn)。楚雄州境內(nèi)分布高等植物6 000多種，其中，有種子植物4 500多種，林木種質(zhì)資源極為豐富，而根據(jù)最新的林木種苗統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，州內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的苗木品種中鄉(xiāng)土樹種僅有190種，品種數(shù)量極少，對遺傳多樣性豐富的野生林木種質(zhì)資源開發(fā)利用率很低。

2.6 種苗市場發(fā)育不健全

2.6.1 種苗市場體系不健全

楚雄州林草種苗市場體系不健全，產(chǎn)業(yè)鏈小而短，大多數(shù)處于分散經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化、商品化程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群；缺乏龍頭企業(yè)帶動，市場競爭力較差；地方政府對種苗建設(shè)項目資金扶持及種苗市場培育政策扶持力度不大，種苗生產(chǎn)現(xiàn)代化程度較低；林草種苗產(chǎn)業(yè)協(xié)會及合作社等相關(guān)組織不完善，作用發(fā)揮有限，對分散經(jīng)營的生產(chǎn)單位不能進行正確的組織和引導，市場信息溝通交流不暢，存在市場無序和盲目經(jīng)營狀況，嚴重制約了林草種苗產(chǎn)品的流通。這在一定程度上大大降低了“綠美楚雄”建設(shè)種苗供需的保障水平。

2.6.2 市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高

近幾年來，由于種苗管理部門對種苗市場缺乏有效的監(jiān)管，對種苗生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)指導不力，加之種苗生產(chǎn)管理專業(yè)化程度低，商品化苗木準入門檻低，導致苗木整體數(shù)量供大于求，產(chǎn)品嚴重過剩；同時，生產(chǎn)經(jīng)營者市場信息來源渠道不多，在未能很好地掌握生產(chǎn)技術(shù)的情況下盲目跟風種植，造成苗木品種不對路、品質(zhì)不優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品不適應(yīng)市場需要，而“綠美楚雄”建設(shè)對鄉(xiāng)土樹種的需求量加大，結(jié)構(gòu)層次更多，質(zhì)量要求更高，種苗生產(chǎn)管理較長的周期性決定了短期內(nèi)無法滿足市場對鄉(xiāng)土樹種的需求，導致苗木規(guī)格、品種斷檔，“供過于求”和“供不應(yīng)求”同時并存。市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高使“綠美+”經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，種苗的保障能力建設(shè)需要種苗產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場的消化吸收才能提升。

2.6.3 市場信息不對稱

楚雄州全民義務(wù)植樹網(wǎng)站知曉度有待提高，按季度在該網(wǎng)站上發(fā)布的楚雄州城鄉(xiāng)綠化美化苗木存量統(tǒng)計信息使用量不高，另外，由于林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對種苗監(jiān)督管理工作有抵觸情緒，不配合林草種苗存量統(tǒng)計工作，導致林草種苗管理機構(gòu)不能完全掌控種苗市場信息，發(fā)布的種苗信息準確率低，不能最大程度地為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者提供滿意的服務(wù)而造成種苗市場信息不對稱，直接影響種苗的供求平衡，產(chǎn)生了本地區(qū)有苗而出現(xiàn)外購的現(xiàn)象，這無形中降低“綠美楚雄”建設(shè)的種苗保障能力。

3 “綠美楚雄”建設(shè)的種苗保障對策

3.1 劃行歸市，培育形成種苗產(chǎn)業(yè)鏈

各縣市要結(jié)合自身林地資源狀況和種苗市場行業(yè)情況，在縣市城區(qū)近郊劃定相應(yīng)的面積建設(shè)林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)，集中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，易于形成產(chǎn)業(yè)鏈，這既便于林草種苗管理部門開展監(jiān)管工作，又節(jié)約了大量的土地資源。同時，政府在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)內(nèi)給予特惠政策，開展招商引資活動，引進一批技術(shù)先進，帶動力強的苗木企業(yè)，引領(lǐng)本地苗木企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，提升林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，形成產(chǎn)業(yè)苗木品牌效應(yīng)明顯、鄉(xiāng)土樹種種類繁多、珍稀苗木特色突出，空間布局優(yōu)化、品種結(jié)構(gòu)齊全、市場競爭公平有序的林草種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

3.2 發(fā)揮種苗“龍頭”企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

種苗“龍頭”企業(yè)是在種苗行業(yè)中擁有較大規(guī)模、領(lǐng)先地位和較強實力的企業(yè)，政府要加大政策支持力度，充分發(fā)揮他們通過引領(lǐng)市場、推動創(chuàng)新、整合資源、促進合作的功能和作用。同時，種苗“龍頭”企業(yè)在政策支持和市場引導下，要依托自身先進的專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通的信息和較強實力的資金等資源優(yōu)勢，與當?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)育苗企業(yè)開展合作，形成利益共同體，走聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營路子，帶動整個種苗產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和提升。

3.3 暢通信息渠道，促進種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的有機結(jié)合

建立楚雄州林草種苗交易中心，為各縣市林草種苗企業(yè)搭建實體交易平臺，規(guī)范種苗市場行為，防止行業(yè)壟斷，營造公平、公正的市場良性競爭氛圍。同時，林草種苗行業(yè)管理部門要加強信息體系建設(shè)，健全種苗信息網(wǎng)絡(luò)，配合縣市級管理部門建成上下聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)體系，搭建和完善種苗網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享，促進種苗生產(chǎn)和經(jīng)營的有機結(jié)合，形成數(shù)量合理、保障有力的種苗產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)供求平衡向高水平邁進。

3.4 加強種苗管理機構(gòu)和人員隊伍專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)

加強種苗管理機構(gòu)和管理隊伍建設(shè)是實現(xiàn)種苗管理工作規(guī)范化、標準化及現(xiàn)代化發(fā)展的保證，只有完善種苗管理制度和體系，組建數(shù)量合理、素質(zhì)水平高的專業(yè)人才隊伍才能為林草種苗事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。同時，加大資金支持購買基礎(chǔ)設(shè)施和加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，將“科技興種、人才強種”的戰(zhàn)略要求貫徹落實到種苗管理工作中，才能將現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備推廣運用到林木種苗管理中，為種苗管理提供科學的理論指導、專業(yè)的技術(shù)支撐、優(yōu)秀的人才支持，才能以高水平的服務(wù)能力促進種苗的高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 加強科技合作，促進種苗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

林草種苗管理部門要主動作為，做好服務(wù)工作，為種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牽線搭橋，加強與高校、科研院所的科技合作，加快推進林草種質(zhì)資源的深度研發(fā)，積極開展林草品種審（認）定、種苗繁育、推進特色鄉(xiāng)土樹種的良種選育和推廣種植工作，打造一批具有楚雄特色的苗木品牌，不斷豐富“綠美楚雄”建設(shè)所需苗木的種類。在種苗生產(chǎn)方面要加快現(xiàn)代化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加快推進種苗繁育專業(yè)化、自動化、信息化水平，提高各種不同規(guī)格苗木的產(chǎn)出比值，在市場需求的前提下實現(xiàn)種苗的批量化生產(chǎn)，促進種苗結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.6 加快林木種質(zhì)資源開發(fā)利用和林草種苗產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

充分利用楚雄州最新的林木種質(zhì)資源普查成果加快推進林木種質(zhì)資源開發(fā)利用，要遵循在開發(fā)利用中促進保護，在保護中有序推進開發(fā)利用的原則，突出主要造林樹種、特色鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟利用價值高樹種的“種質(zhì)核心”地位進行優(yōu)先開發(fā)利用。同時，要將林木種質(zhì)資源開發(fā)利用與林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來，以龍頭企業(yè)、良種基地為抓手，推動林木種質(zhì)資源開發(fā)利用和林草種苗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導帶動全州苗圃持續(xù)深挖林木種質(zhì)資源，培育地方特色林木種苗品牌，提高地區(qū)苗木的市場競爭力。

3.7 加強法律法規(guī)宣傳和種苗市場監(jiān)管

制作林草種苗工作手冊和種苗行業(yè)法制宣傳單頁等宣傳材料，通過多種方式加強指導全州林草種苗的行業(yè)管理和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實增強林草種苗使用者的維權(quán)意識和生產(chǎn)經(jīng)營戶依法生產(chǎn)經(jīng)營的法律意識。加強對全州種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場的巡查頻率和執(zhí)法力度，查處違法行為，重點打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營林草種苗、生產(chǎn)經(jīng)營假劣林草種苗、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全不規(guī)范等違法行為，全面推進“依法治種”，高質(zhì)量提升“綠美楚雄”建設(shè)的種苗保障水平。

4 結(jié)語

“綠美楚雄”建設(shè)林草種苗保障是多方面的，需要種苗結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量保障，多樣的種苗結(jié)構(gòu)、豐富的苗木品種、品質(zhì)優(yōu)良的苗木是高質(zhì)量推進“綠美楚雄”建設(shè)的前提，可觀的種苗數(shù)量和準確的種苗市場信息是實現(xiàn)種苗市場供需平衡和達到“綠美楚雄”建設(shè)目標的關(guān)鍵，而以上這些都是基于先進的育苗技術(shù)和科學高效的林草種苗服務(wù)監(jiān)管工作，因此，當?shù)卣诩哟筚Y金投入和政策扶持發(fā)展林草種苗產(chǎn)業(yè)時，對種苗的保障方面還應(yīng)進行綜合規(guī)劃，科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方全面落實推進，才能高質(zhì)量推進和實現(xiàn)“綠美楚雄”的建設(shè)目標。

參考文獻

[1] 何小洋，劉曉春.林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].江蘇林業(yè)科技，2014，41（1）：50-52+56.