樂陵市擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革試點成效分析

劉愛霞

摘要：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動力被釋放出來，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題日益凸顯，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)工作改革越發(fā)重要。本文闡述了樂陵擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革的探索及成效，分析了改革過程中的問題與不足，提出了擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革的對策建議，旨在不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，探索農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂陵路徑，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)集成改革；鄉(xiāng)村振興

樂陵市以山東省農(nóng)村勞動力就業(yè)工作集成改革試點為契機，主動謀劃、積極作為，開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革探索，結(jié)合城鄉(xiāng)公益崗開發(fā)等特色工作，強力推動開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，在不斷推動農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工作環(huán)境改善、收入水平提升等方面取得了亮眼成績。2022年以來，共開發(fā)五大類13種公益性崗位，在崗人數(shù)達8 368人，其中鄉(xiāng)村公益性崗位7 985人，占比

達95.4%。

1 樂陵市擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革成效

樂陵市將擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革作為一項重點改革任務(wù)，切實抓住了改革成效，充分激發(fā)了農(nóng)民群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，破解了影響和制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題和障礙，讓農(nóng)民的“錢袋子”真正鼓起來，實現(xiàn)了從“耕者有其田”到“工者有其位”的轉(zhuǎn)變，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進共同富裕[1]。

1.1 完善農(nóng)村勞動力就業(yè)體制機制

樂陵市成立農(nóng)村勞動力就業(yè)工作集成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及11個職能部門，圍繞8大領(lǐng)域共24項改革任務(wù)，制定工作計劃和目標，定期調(diào)度工作情況，做到“六有”，即有機構(gòu)、有人員、有方案、有制度、有目標、有實效，確保擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革“一盤棋”全力推進。制定《樂陵市開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革試點方案》《2022年樂陵市城鄉(xiāng)“樂業(yè)”公益性崗位開發(fā)工作方案（試行）》等16項工作方案，不斷完善就業(yè)體制機制，推動政府扶持與市場運作相結(jié)合、公益性保障與靈活就業(yè)相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，更大范圍、更高層次、更深程度擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)。

1.2 深化公益性崗位開發(fā)

抓好農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)幫扶，積極打造“樂業(yè)”公益崗品牌。開發(fā)公益崗5 827個，在崗5 770人，

其中，城鎮(zhèn)公益崗384個，鄉(xiāng)村公益崗5 443個。針對農(nóng)村貧困人員“脫貧”與“解困”兩大難題，創(chuàng)造性地把公益崗位政策與扶貧工作結(jié)合起來，探索出了以貧扶貧、以貧幫困的就近就地就業(yè)扶貧新路子，首創(chuàng)“互助扶貧公益崗位”模式，開發(fā)“村級扶貧專崗”，按照“崗位應(yīng)設(shè)盡設(shè)，服務(wù)對象應(yīng)幫盡幫”原則，共開發(fā)“互助公崗”291個，幫扶困難人員1 008人。

2022年以來，新增救助困難群眾1 355人，審批臨時救助322件。結(jié)合本地特色和具體情況，將公益崗與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，開發(fā)特色崗位，如：針對朱集鎮(zhèn)金絲小棗產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了“棗林管護員”崗位；結(jié)合孔鎮(zhèn)“噸半糧”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開發(fā)了“糧食安全員”崗位；與鄉(xiāng)村文化振興相結(jié)合，以市、鄉(xiāng)新時代文明實踐所為載體，開發(fā)“文明實踐專管員”崗位，協(xié)助推進宣傳宣講、關(guān)愛老幼、文體活動、志愿幫扶等新時代文明實踐活動。

1.3 深化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

完善樂陵市農(nóng)村勞動力“大培訓(xùn)”工作格局，采用“點單+送單，線上+線下”方式，開設(shè)“線上課堂”和“田間課堂”，靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點等，培訓(xùn)村黨支部書記、種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共3 000名。創(chuàng)新“技能培訓(xùn)+”培優(yōu)機制，圍繞養(yǎng)老護理、中式面點、電商培訓(xùn)等熱門技能，定期向公崗人員開展培訓(xùn)，增強了就業(yè)增收的內(nèi)生動力。截至目前，共舉辦公益崗培訓(xùn)32期，培訓(xùn)5 494人。推進“農(nóng)民工免費上大學(xué)”，摸清本市農(nóng)民工（企業(yè)職工）學(xué)歷情況，選定教材、確定專業(yè)、選拔教師，共招收19人，超額完成德州確定的招生計劃。在山東省率先推行技能培訓(xùn)“全程直播”，開展“家鄉(xiāng)味道”項目制培訓(xùn)，“培訓(xùn)大篷車”“實訓(xùn)露天課”等特色培訓(xùn)亮點做法[2]。

1.4 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納就業(yè)

加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培強產(chǎn)業(yè)園區(qū)力度，結(jié)合債券支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)契機，重點圍繞調(diào)味品、現(xiàn)代食品、體育裝備、綠色化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計為樂陵市各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行債券項目10個，總投資91.55億元；

依托政策性開發(fā)金融工具，為樂陵市高端醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升項目爭取政策性基金1.41億元。加快“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，推進楊安鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、高端裝備產(chǎn)業(yè)園等6個特色園區(qū)項目，總投資62.69億元。積極推廣以工代賑就業(yè)模式，全市以工代賑項目勞務(wù)人員臺賬的入庫人員達2 756人，并儲備3個以工代賑項目，總投資10.48億元。雇傭農(nóng)村勞動力210人，發(fā)放勞務(wù)報酬527萬元，完成投資2 000萬元。

1.5 深化村集體吸納就業(yè)

實施村級集體經(jīng)濟“五年倍增”計劃，制定“雁歸工程”、村級集體經(jīng)濟“五年倍增”、村莊深度融合“三張清單”督導(dǎo)制度，定期調(diào)度重點工作落實。開展“百企結(jié)百村”活動，樂陵市116家非公企業(yè)與93個區(qū)域黨建共同體結(jié)對幫扶，在資金扶持、產(chǎn)業(yè)共育、資源共享、鄉(xiāng)村共建、治理共促共育等方面投入資金800余萬元，建設(shè)項目數(shù)38個，幫助共同體解決問題412個，帶動就業(yè)人數(shù)1 123人。在山東省率先搭建“三庫一平臺”的市鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)合同代辦、交易鑒證代辦、抵押融資代辦等代辦服務(wù)，實行農(nóng)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包、小微工程招投標網(wǎng)上“云競拍”方式。

1.6 深化能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

樂陵市深入實施了“雁歸工程”，著力健全“引得回、留得住、用得好”工作鏈條，提供優(yōu)秀人才回引“一站式”服務(wù)，鼓勵他們返鄉(xiāng)進村任職、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社。制定雙創(chuàng)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款、場所租賃補貼等一系列扶持政策，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星評選，選樹創(chuàng)業(yè)典型人物，舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。率先成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦公室，在北京、天津、青島等地建立6家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，開展摸底調(diào)查、政策宣傳、項目對接、落地扶持等服務(wù)，引導(dǎo)有才能、有技術(shù)、有資金、有項目的人員返鄉(xiāng)投資興業(yè)，提供全過程保姆式跟蹤服務(wù)，形成“引回一批老板、培育一個產(chǎn)業(yè)、形成一處園區(qū)、創(chuàng)造一批崗位”規(guī)模集聚效應(yīng)。近年來，已累計引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3 500名，帶動就業(yè)3萬人。開展“一村一能人”行動計劃，深入實施“頭雁、巾幗頭雁、雁歸、雛雁、飛雁”五項工程，抓好基層黨組織、產(chǎn)業(yè)振興、基層治理三方帶頭人隊伍建設(shè)，638人納入帶頭人隊伍建設(shè)。通過組織基層干部?？茖W(xué)歷教育、“擂臺比武”等活動，動態(tài)儲備后備力量1 240名[3]。

1.7 深化基層就業(yè)服務(wù)體系

樂陵市成立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)中心，打造了以智慧勞務(wù)平臺為中樞、縣級就業(yè)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為紐帶、村級就業(yè)服務(wù)站為觸角的三級就業(yè)服務(wù)體系，三級服務(wù)體系與智慧勞務(wù)平臺互為支撐、相輔相成，推進就業(yè)供需信息及時更新、及時發(fā)布、精準匹配，打通供需對接“最后一公里”。通過智慧勞務(wù)匹配勞動力供求2.2萬人次，幫助8 636名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者415人，帶動就業(yè)4 500人。成立鎮(zhèn)級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，整合政策宣傳咨詢、職業(yè)介紹、用工服務(wù)、就業(yè)援助等職能，開展求職招聘、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益維護工作。成立村級就業(yè)服務(wù)站，建立企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力兩本臺賬，實時掌握本村勞動力就業(yè)和企業(yè)用工情況，及時發(fā)布企業(yè)用工信息。

1.8 深化農(nóng)村勞動力保險和信貸服務(wù)

實施“同舟計劃”，幫助樂陵市118個在建項目1.2萬余名農(nóng)民工參加工傷保險。落實為困難群眾代繳居民養(yǎng)老保險政策，共為6 389名貧困人員代繳居民養(yǎng)老保險費，為1.1萬余名困難群眾發(fā)放居民養(yǎng)老保險待遇。加大商業(yè)保險保障力度，引導(dǎo)組織保險公司加大適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的保險產(chǎn)品宣傳力度，組織20余場“金融賦能”政金企對接會。引導(dǎo)銀保合作，鼓勵擴大農(nóng)業(yè)保險貸款、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款規(guī)模。強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)信貸支持，鼓勵辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，共發(fā)放涉農(nóng)貸款余額159.45億元。加大農(nóng)村小額貸款投放力度，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司作用，組織金融機構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)村新型經(jīng)營主體等開展專項對接活動。通過微信公眾號、樂陵融媒體等平臺，大力宣傳并落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)村勞動力等創(chuàng)業(yè)群體提供更多支持。目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

5 600萬元，帶動320家市場主體創(chuàng)業(yè)；發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼60萬元，惠及48名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員。

2 擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革存在的問題

2.1 農(nóng)村勞動力就業(yè)方面

一是農(nóng)村勞動力就業(yè)組織化程度低。農(nóng)村勞動力學(xué)歷素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，組織化程度低，主要依靠以地緣與血緣關(guān)系為紐帶的“連鎖效應(yīng)”實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，具有很強的自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性。二是勞動力供給和需求匹配不夠精準高效。農(nóng)村勞動力供求信息閉塞，對本土企業(yè)認知不全面，也缺乏認知溝通渠道。公共就業(yè)服務(wù)的渠道和覆蓋面不廣，企業(yè)用工保障的服務(wù)體系不完善，部門缺乏專業(yè)化服務(wù)隊伍，企業(yè)缺乏專業(yè)的人力資源部，“求職難”與“招工難”并存。同時，村級就業(yè)服務(wù)站的工作臺賬等基礎(chǔ)資料還不夠規(guī)范、完善，就業(yè)信息發(fā)布量仍較少。三是勞動力就業(yè)技能不高。農(nóng)村勞動力學(xué)歷、技能水平偏低，企業(yè)高端技能人才普遍缺乏，總量太少；目前，樂陵市高級工以上技能人才僅1 400人，其中技師以上人才剛過百人。四是農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)仍存在融資難題。目前，樂陵市創(chuàng)業(yè)群體逐漸呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模加大的趨勢，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷提高，創(chuàng)業(yè)門檻也隨之提高，以目前的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等政策的扶持力度難以更好地幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金難題。

2.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面

一是資金、土地等要素資源受限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施亟需提升，改造資金壓力較大，土地指標供應(yīng)不足。二是園區(qū)缺乏先進的管理及服務(wù)。產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投入方面普遍欠缺，大部分產(chǎn)業(yè)園沒有構(gòu)建技術(shù)與人才共享的技術(shù)研發(fā)孵化器、實驗室或服務(wù)平臺。而產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的大多數(shù)小微企業(yè)研發(fā)能力弱、人才匱乏，嚴重制約產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展。三是招商缺乏精準定位和詳細計劃。園區(qū)招商引資能力不強，招商機制和措施不夠準確，導(dǎo)致入園大項目、帶動性龍頭項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業(yè)質(zhì)量不高。

2.3 金融支持方面

一是農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)熱情不足。雖然相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機構(gòu)向廣大農(nóng)村勞動力宣傳相關(guān)政策、貸款及保險產(chǎn)品，但群眾思想仍較為保守，且部分存在“小富即安”心理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的開拓精神，對相關(guān)金融產(chǎn)品的使用相對較少。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不足。受權(quán)限影響，各金融機構(gòu)適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品較少，創(chuàng)新能力有待進一步加強。三是擔(dān)保機構(gòu)作用發(fā)揮不足。融資擔(dān)保機構(gòu)是銀行與涉農(nóng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的橋梁，但樂陵市融資擔(dān)保機構(gòu)作用受部分因素影響仍未能得到充分發(fā)揮。

3 擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成的對策建議

3.1 不能為了擴大而擴大

要充分考慮政府自身財力因素，堅持盡力而為、量力而行，遵循循序漸進的原則，不能為擴大覆蓋面而盲目擴張，擴大就業(yè)應(yīng)更科學(xué)穩(wěn)妥推進，階梯式鋪開、波浪式擴容，力爭擴大一個、穩(wěn)定一個、受益一個，避免形成尾大不掉之勢，引發(fā)次生危害。

3.2 不能為了就業(yè)而就業(yè)

要提升農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)的精準性和針對性，不能眉毛胡子一把抓，切實做到因地制宜、因事制宜、因人制宜，創(chuàng)造更多符合群眾預(yù)期、方便群眾生活、適應(yīng)群眾需求的工作崗位。

3.3 不能為了集成而集成

集成不是多個單項工作的雜糅，更不是隨意無序地堆砌，而是要站在全局進行統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)梳理和全面整合，達到“1+1>2”的效果。集成也不是簡單的聚合，而應(yīng)立足單項工作的特點和優(yōu)勢，適當改造創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展需要，提升擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革的成效。

3.4 不能為了改革而改革

要避免改革變味，嚴防走過場、搞形式，必須堅持改革服務(wù)發(fā)展、改革服務(wù)人民、改革紅利由人民群眾共享。要緊密結(jié)合實際，廣泛傾聽民意，深入開展調(diào)查研究，做到有的放矢，推動改革工作走深走實、干出實效。

4 結(jié)語

擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，不僅是實踐發(fā)展帶來的重要理論問題，而且與農(nóng)村所有問題相關(guān)聯(lián)，是鄉(xiāng)村振興的本源所在，也是推進共同富裕的重大現(xiàn)實課題。通過擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，有效消納農(nóng)村剩余勞動力，顯著提高農(nóng)村勞動力工資性收入，順暢流動農(nóng)村勞動力資源，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量充分就業(yè)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐。

參考文獻

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[2] 郝慧娟，邵彬濤.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展的作用機制及障礙分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2023（6）：87-90.

[3] 高鳴.促進農(nóng)村勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)：方向目標與政策優(yōu)化[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（3）：1-10.