G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)狀分析

◇揚州職業(yè)大學 吳亞平 陳廣桂

G328是江蘇蘇中地區(qū)一條重要的國道，連接了蘇中地區(qū)各城市，也是江蘇沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中的一條重要的東西向沿江交通大動脈。通過立足實處分析G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)狀，指出G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)實困境，對于提升揚州地區(qū)G328沿線園區(qū)企業(yè)運營質態(tài)，切實融入“南京都市圈”具有一定參考價值。

G328國道東起江蘇省南通啟東市，西至湖北省老河口，在揚州經(jīng)濟發(fā)展中作用巨大，承擔著70%的寧揚物流和30%的寧揚人流。G328揚州段東起江都開發(fā)區(qū)西至儀征開發(fā)區(qū)，總長約65公里，南北寬約5公里，總面積約325平方公里，實際建設面積約100平方公里。

2020年寧鎮(zhèn)揚黨政聯(lián)席會首次正式確認依托G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊打造一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，圍繞會議精神，2022年6月10日，寧揚城際在“南京都市圈”合作框架協(xié)議中，正式確認共同打造G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

揚州市的科創(chuàng)資源，主要集中在G328國道沿線產(chǎn)業(yè)走廊。G328產(chǎn)業(yè)走廊南部為長江生態(tài)保護區(qū)，提供生態(tài)支持，G328產(chǎn)業(yè)走廊北部為揚州市區(qū)，是揚州市的第三產(chǎn)業(yè)以及居住生活空間。揚州市八大園區(qū)沿G328開展布局已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)走廊，目前G328產(chǎn)業(yè)走廊集聚著揚州市40%的GDP，提供了50%的稅收。

1 G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)狀

1.1 科創(chuàng)資源

截止到2021年末，揚州G328沿線目前連接有八個省級以上綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。八大園區(qū)布局有736家高新技術企業(yè)，沿線科創(chuàng)綜合體擁有高新技術企業(yè)138家，合計擁有高新技術企業(yè)874家，占比全市1589家高新技術企業(yè)總數(shù)量的近55%。

經(jīng)濟收入方面，八大園區(qū)2021年總GDP達2100億元，工業(yè)開票達3200億元。

科技創(chuàng)新方面，共有有效高新技術企業(yè)736家，省級以上特色基地（園區(qū)）95家，省級以上特色基地（園區(qū)）高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）平均達到55%，是揚州主要的科技創(chuàng)新集群基地。

人才培養(yǎng)方面，共有省級以上雙創(chuàng)人才261人，研發(fā)人員占從業(yè)人員比重（%）平均達到8.4%。

揚州G328沿線匯聚著包含31個科技綜合體、科技園等在內的揚州市近90%的科創(chuàng)資源，匯聚著揚州大學、揚州市職業(yè)大學、廣陵學院、通達學院、揚州工業(yè)職業(yè)技術學院、江蘇旅游職業(yè)學院、江海學院七所高校，揚州G328沿線科創(chuàng)單位2021年取得了揚州全市70%以上的專利。

此外，揚子津大學城、揚州大學科技園等眾多多沿線高校、科研院所、科技綜合體也位于328國道沿線，通過聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新研究，可為科創(chuàng)生態(tài)走廊提供有利的科技研發(fā)及人才支撐。

揚州G328的南線以及西線另一頭還分布著鎮(zhèn)江、南京的眾多高校，典型的如南京大學、東南大學、南京信息工程大學、江蘇大學、江蘇科技大學等，這些高?？萍驾敵瞿芰Τ霰?，是江蘇省科技50強的主力。

1.2 產(chǎn)業(yè)資源

揚州G328沿線目前連接有2個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，揚州經(jīng)開區(qū)、揚州高新區(qū)，6個省級綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括維揚開發(fā)區(qū)、江都開發(fā)區(qū)、廣陵開發(fā)區(qū)、杭集高新區(qū)、儀征開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。此外，G328沿線還布局有市級園區(qū)5個。經(jīng)濟規(guī)模方面，各園區(qū)2021年總GDP達2123億元，工業(yè)開票達3200億元。

目前G328沿線八大省級以上園區(qū)集聚著揚州市40%以上的GDP，50%以上的稅收，近80%的制造業(yè)產(chǎn)值。

G328沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了汽車制造業(yè)、綠色光電產(chǎn)業(yè)、數(shù)控裝備制造業(yè)等眾多先進制造產(chǎn)業(yè)，具有較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行資源整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，探索建立產(chǎn)業(yè)轉移利益分享機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準對接是各大科創(chuàng)園區(qū)的共同訴求，也是揚州產(chǎn)業(yè)轉型升級的大勢所趨。

揚州要建設產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，必須依托產(chǎn)業(yè)集聚帶，而揚州市的最大的產(chǎn)業(yè)集聚帶就是在G328沿線。通過G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的建設，可以更好地整合高端制造業(yè)資源、發(fā)揮出G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的科創(chuàng)效應，實現(xiàn)揚州經(jīng)濟的更高質量發(fā)展。

1.3 道路交通

G328寧揚段東至江都，西至六合，橫跨揚州江都區(qū)、生態(tài)科技新城、廣陵區(qū)、邗江區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和儀征市，全長約120公里，是揚州和整個寧鎮(zhèn)揚地區(qū)一條重要的交通通道，該國道不僅串聯(lián)起揚州的各主要科創(chuàng)園區(qū)，更與南京、鎮(zhèn)江各大園區(qū)形成帶狀串聯(lián)式發(fā)展，加速寧鎮(zhèn)揚在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的一體化進程。

此外，在對外交流方面，同為東西走向的G40滬陜高速與328國道揚州段部分路段平行，對G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的對外發(fā)展提供了有利的道路交通條件。遇到交通擁堵時，328國道車輛可以很方便地從328轉道更為高效的G40。此外，東西走向的省道沿江高速為考慮物流成本提供了一個新的選項。而向南過江后，長江南岸的東西大動脈滬蓉高速以及G312則為328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊提供了新的交通選擇。

在內部協(xié)作方面，328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊與南北向的啟揚高速、京滬高速、城南快速路、S237、S333等市內主干道及快速路形成了局域有機串聯(lián)，實現(xiàn)了揚州市內各方資源的高效互通和協(xié)同式發(fā)展。

1.4 公共配套基礎

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的公共配套是相當健全的。在G328沿線上布局有高校七所，分別是揚州大學、廣陵學院、通達學院、揚州市職業(yè)大學、揚州工業(yè)職業(yè)技術學院、江蘇旅游職業(yè)學院、江海學院。專業(yè)科研院所4個，布局有三甲醫(yī)院兩所，布局有揚州中學等五星級高中三所，樹人中學、育才小學等優(yōu)質中小學和揚大一幼、二幼等幼兒園資源，只要把相關教育資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊相掛鉤，就能對G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的發(fā)展產(chǎn)生極大的公共產(chǎn)品保障推動作用。

2 G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊困境

目前，揚州G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊主要存在著以下四方面的困境。

2.1 產(chǎn)業(yè)布局凌亂，區(qū)域協(xié)調機制有待深入部署

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊集群效應不顯著，產(chǎn)業(yè)布局交叉嚴重。經(jīng)過30年的發(fā)展積累，各大園區(qū)都在不斷招引發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展道路，搞各自的四大產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)，導致G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上各園區(qū)產(chǎn)業(yè)交叉嚴重、集聚度較低，在招引中內耗嚴重。這就需要建立高效的區(qū)域協(xié)同機制，整合現(xiàn)有資源稟賦以及未來的產(chǎn)業(yè)等要素布局。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊創(chuàng)新投入較低，高質量發(fā)展的時代特征不彰

企業(yè)研發(fā)強度，是指研發(fā)投入與營業(yè)收入比值。研發(fā)強度越高，說明該企業(yè)對科技投入力度越大。這個數(shù)據(jù)，對于成長型科技企業(yè)非常重要。G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的企業(yè)研發(fā)強度均值僅為0.75%，十大頭部企業(yè)平均的研發(fā)投入強度為2.7%，龍頭上市企業(yè)派能科技的研發(fā)投入強度2021年底為7.5%。與此同時，我國華為的研發(fā)投入強度為22.7%，帶動南通市微型逆變器行業(yè)崛起的龍頭上市公司昱能科技的研發(fā)投入強度為16.8%。

由于普遍性的產(chǎn)業(yè)科技質態(tài)低，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的產(chǎn)業(yè)布局類似在攤大餅，每年開票額在上升，但畝均稅收、以及整體稅收上不來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊整體盈利水平在不斷下滑。以沿線邗江區(qū)為例，整個“十三五”期間，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的稅收增幅僅為5%，每年平均增長1個百分點。

2.3 未形成明確的科創(chuàng)組織機制與科創(chuàng)核心區(qū)

目前揚州市科技管理系統(tǒng)對各縣區(qū)的科技工作指導力度還不夠強大，科技管理力度還是偏軟。各縣區(qū)以及各各科研院所、高校等單位基本在各自為戰(zhàn)，不能形成合力，組織力比較弱。各單位對于高質量發(fā)展所必須的科技賦能缺乏格局、高度、責任感和使命感。

科創(chuàng)核心區(qū)是科創(chuàng)功能發(fā)揮的重要條件，也配套著各項重大的科創(chuàng)政策，目前揚州這個方面工作亟待展開?？梢酝ㄟ^G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的建設，帶動形成揚州市科創(chuàng)地標核心區(qū)，并完善各項支持政策，加速揚州市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的實質性飛躍。

2.4 “南京-揚州”的高效科技擴散機制沒有形成

南京的科技資源稟賦相當強，2021年完成科技發(fā)明專利21584項，在江蘇所有地級市中排第一，領先第二名的蘇州1/3。而同期揚州僅僅完成科技發(fā)明專利1952項，是南京市的1/10不到。南京的高新技術企業(yè)數(shù)為7812家，揚州僅有1589家，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上僅有1000家不到，南京是揚州的近8倍。另外，通過對比寧揚其他科技指標，都說明G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊雖然自揚州延伸至南京，但南京和揚州兩市間并沒有建成一套高效擴散機制，沒有能實現(xiàn)南京方向的科創(chuàng)資源沿著G328向揚州高效擴散。

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上甚至都沒有一個標志性的科創(chuàng)核心區(qū)，對于創(chuàng)新經(jīng)濟而言，也沒有一個創(chuàng)新標志性物或者創(chuàng)新標志地，揚州更沒有專門整合出一套普適的創(chuàng)新制度，沒有統(tǒng)一的組織管理以吸引消化來自于南京等地的相關專業(yè)人才和科技成果流動。

3 結束語

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設意義重大，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設過程中需要解決產(chǎn)業(yè)布局凌亂、投入較低的問題；需要形成明確的科創(chuàng)組織機制與科創(chuàng)核心區(qū)；需要完善“南京-揚州”的高效科技擴散機制，通過錨定建設更高水平國家創(chuàng)新型城市的目標，推動揚州地區(qū)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，更快地融入“南京都市圈”，更好地服務長三角高質量一體化發(fā)展。