企業(yè)創(chuàng)新積分制應(yīng)用現(xiàn)狀與模式分析

◇四川省工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院（四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院） 庹 峰 王瓊瑤 趙 源

企業(yè)創(chuàng)新積分制是促進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，旨在構(gòu)建新型政策工具以用來(lái)對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新進(jìn)行精準(zhǔn)支持，通過(guò)指標(biāo)量化的方式，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技型企業(yè)的精準(zhǔn)扶持。本文首先對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分制的發(fā)展歷程進(jìn)行基本介紹，然后分析積分制工作的進(jìn)展、典型模式和現(xiàn)有問(wèn)題，最后對(duì)全面開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新積分制提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 引言

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）[1]，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造新時(shí)期適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求的政策工具，科技部火炬中心于2020年開(kāi)始實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)新積分制”試點(diǎn)工作。企業(yè)作為我國(guó)科技創(chuàng)新的主體，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一種不確定且周期長(zhǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，具有投入沉沒(méi)、過(guò)程不可逆、產(chǎn)出不定等特點(diǎn)，容易受到高調(diào)整成本和高融資成本的問(wèn)題困擾，因此創(chuàng)新發(fā)展需要新型金融工具的支撐。

企業(yè)創(chuàng)新積分制來(lái)源于張家港市率先探索企業(yè)科技創(chuàng)新積分，2015年11月，張家港市啟動(dòng)創(chuàng)新積分管理工作，通過(guò)對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新行為進(jìn)行指標(biāo)量化打分，企業(yè)可依據(jù)評(píng)價(jià)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助[2]。構(gòu)建支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的科技體制機(jī)制，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措，張家港市進(jìn)行探索主要為解決優(yōu)化資源配置、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情、提高政府服務(wù)效率和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等問(wèn)題。2019年4月29日，科技部火炬中心調(diào)研張家港市科技創(chuàng)新工作，充分肯定了張家港市在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，并就試點(diǎn)推廣創(chuàng)新積分制進(jìn)行了研究。

2020年，火炬中心在成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)等13家國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展首批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作，2021年底在46家國(guó)家高新區(qū)啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)，2023年2月新增第三批74家高新區(qū)。目前，全國(guó)共有133家國(guó)省級(jí)高新區(qū)參與企業(yè)創(chuàng)新積分制，其中國(guó)家高新區(qū)101家，省級(jí)高新區(qū)32家。其中，江蘇省高新區(qū)數(shù)量最多，達(dá)到33家。四川省現(xiàn)有6家國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)，其中成都高新區(qū)第一批進(jìn)入試點(diǎn)，樂(lè)山高新區(qū)和內(nèi)江高新區(qū)第二批進(jìn)入試點(diǎn)，綿陽(yáng)高新區(qū)、德陽(yáng)高新區(qū)和瀘州高新區(qū)第三批進(jìn)入試點(diǎn)。

2 實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 積分基礎(chǔ)

一是建立積分核心指標(biāo)體系。2021年9月，科技部火炬中心發(fā)布《企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作指引》（國(guó)科火字〔2021〕131號(hào)），設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新類、成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)類、輔助類3大類指標(biāo)。2022年，火炬中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“企業(yè)創(chuàng)新積分制”工作的通知》（國(guó)科火字〔2022〕154號(hào)），從指標(biāo)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)性、可獲取性、可比較性、可量化性和可解釋性等方面，制定量化評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力的積分指標(biāo)，重點(diǎn)突出企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力方面的評(píng)價(jià)，現(xiàn)有核心指標(biāo)共涵蓋3類一級(jí)指標(biāo)以及18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。試點(diǎn)高新區(qū)能夠結(jié)合地方實(shí)際情況，在火炬中心提供的核心指標(biāo)體系基礎(chǔ)之上，繼續(xù)擴(kuò)充具有地方特色的企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)。

二是劃分不同類型積分企業(yè)。根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)階段和行業(yè)領(lǐng)域，識(shí)別與篩選高新區(qū)內(nèi)不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同屬性的企業(yè)，分類計(jì)算企業(yè)創(chuàng)新積分，提高積分結(jié)果可比性，兼顧不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積分試點(diǎn)工作開(kāi)展的高新區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置指標(biāo)的各類權(quán)重和積分計(jì)算方法，面向積分企業(yè)開(kāi)展分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，加速企業(yè)成長(zhǎng)。

三是建立數(shù)據(jù)填報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新積分須按照“放管服”要求，主動(dòng)打通地方科技、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)獲取，盡可能無(wú)需企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)，在切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)保證數(shù)據(jù)客觀性。高新區(qū)可自主開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新積分信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作，有效支撐高新區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作。

2.2 基本原則

根據(jù)科技部火炬中心相關(guān)要求，開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新積分制應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)原則，一是科技部火炬中心制定了統(tǒng)一的核心積分指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型，根據(jù)地方報(bào)送的企業(yè)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)，開(kāi)展高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力的量化評(píng)價(jià)。二是國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)、地方科技管理部門(mén)可依據(jù)核心指標(biāo)并結(jié)合地方的實(shí)際情況，自主開(kāi)展科技企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)工作。根據(jù)對(duì)創(chuàng)新積分量化評(píng)價(jià)的結(jié)果，要重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)行分類分層分級(jí)管理，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，引導(dǎo)政策支持導(dǎo)向，提高科技企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。三是國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)以及地方科技管理部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)銜接當(dāng)?shù)刂С制髽I(yè)創(chuàng)新的人才、住房、土地、項(xiàng)目等支持政策，利用企業(yè)創(chuàng)新積分，以精準(zhǔn)量化的方式支持創(chuàng)新能力突出的科技企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)政策獲得感。四是積極對(duì)接商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)，投資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)等主體，提升其對(duì)創(chuàng)新積分企業(yè)的主動(dòng)增信支持，撬動(dòng)金融資本等各類社會(huì)資源大力支持高新區(qū)科技企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

2.3 應(yīng)用成效

一是緩解科技企業(yè)融資難問(wèn)題。由于科技類的企業(yè)普遍具有高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)和輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，不易判斷其科技含量，且抵押物不足，財(cái)務(wù)指標(biāo)不夠優(yōu)質(zhì)，在市場(chǎng)中較難獲得金融機(jī)構(gòu)的投融資支持。企業(yè)創(chuàng)新積分制可以有效解決投資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)和科技企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。企業(yè)創(chuàng)新積分制實(shí)施以來(lái)，已為眾多企業(yè)帶來(lái)各類財(cái)政支持。2021年，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分制的園區(qū)對(duì)積分企業(yè)提供財(cái)政資金支持達(dá)56.3億元，各大銀行機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)首批2.23萬(wàn)家積分企業(yè)增信授信289.9億元。預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)積分企業(yè)在2022年達(dá)到8萬(wàn)家，專項(xiàng)貸款超過(guò)千億元。科技部聯(lián)合工商銀行啟動(dòng)“十百千萬(wàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，支持北京中關(guān)村、上海紫竹高新區(qū)等10家高新區(qū)一同建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，有效帶動(dòng)全國(guó)上百家高新區(qū)創(chuàng)新政府和銀行的合作模式，每年從中選取上千家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持?？萍疾炕鹁嬷行倪€與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行等建立季度性科技金融數(shù)據(jù)的交互共享機(jī)制，建立科技金融數(shù)據(jù)庫(kù)，以全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)為主體，匯集了三十余萬(wàn)家科技企業(yè)的信貸、研發(fā)、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展科技金融合作提供支撐[3]。

二是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新政策精準(zhǔn)落實(shí)。企業(yè)創(chuàng)新積分制推進(jìn)政策資源的整合和精準(zhǔn)化支持，通過(guò)將分散在多個(gè)政府部門(mén)的涉企政策與創(chuàng)新積分相掛鉤，有利于強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)提出針對(duì)不同成長(zhǎng)階段企業(yè)的分類指導(dǎo)方案，推進(jìn)創(chuàng)新政策落地落實(shí)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，解決企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中遇到的難題。

三是打造企業(yè)創(chuàng)新積分金字招牌。2022年5月，科技部火炬中心公布《企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點(diǎn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新積分500企業(yè)名單》（國(guó)科火字〔2022〕103號(hào)）[3]，根據(jù)首批試點(diǎn)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)積分?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)參與積分的2.23萬(wàn)家科技企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化和積分排序，并將企業(yè)榜單定向推送至中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，銀行通過(guò)設(shè)立針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，使創(chuàng)新積分成為表現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的金字招牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，積分排名前500位的企業(yè)僅占積分企業(yè)總數(shù)的2.2%，貢獻(xiàn)了總研發(fā)投入的29%，總營(yíng)業(yè)收入的20.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品總收入的28.6%，PCT專利申請(qǐng)總量的41.1%[4]。

3 典型模式

3.1 成都高新區(qū)

成都高新區(qū)于2020年第一批進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)新積分試點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新積分平臺(tái)建設(shè)等工作。2021年9月發(fā)布創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置了四大類1級(jí)指標(biāo)，在此框架細(xì)分了41個(gè)二級(jí)指標(biāo)（除核心指標(biāo)外，增加企業(yè)創(chuàng)新性與成長(zhǎng)性權(quán)重，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)和輔助指標(biāo)分別進(jìn)行創(chuàng)新擴(kuò)展，增加如風(fēng)險(xiǎn)投資、未上市公司估值/上市公司市值、成都高新區(qū)高層次“四派人才”數(shù)量等21項(xiàng)成都高新區(qū)特色指標(biāo)）。

成都高新區(qū)于2021年接入?yún)⒃u(píng)科技企業(yè)4551家，2022年增加至6767家，并在試點(diǎn)期間豐富拓展創(chuàng)新積分應(yīng)用場(chǎng)景，一是定期發(fā)布“金熊貓”科技企業(yè)創(chuàng)新榜。2022年9月發(fā)布了創(chuàng)新積分總榜、生物醫(yī)藥企業(yè)榜、電子信息企業(yè)榜、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)榜、雛鷹企業(yè)榜、瞪羚企業(yè)榜、高新技術(shù)企業(yè)榜、成立5年內(nèi)企業(yè)榜、未上市企業(yè)榜九大榜單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精準(zhǔn)分類排序，入圍榜單企業(yè)同步向簽約創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦。二是升級(jí)科技企業(yè)“金融賦能”產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)新積分排名，引導(dǎo)各類要素資源向入圍榜單企業(yè)聚焦。升級(jí)“積分貸”應(yīng)用，設(shè)立“積分貸”融資服務(wù)產(chǎn)品包，持續(xù)對(duì)接中國(guó)工商銀行落實(shí)“十百千萬(wàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，與多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)企業(yè)提供50萬(wàn)元普惠性基礎(chǔ)授信，給予納入評(píng)價(jià)企業(yè)授信共計(jì)30多億元[5]，為參評(píng)企業(yè)制定個(gè)性化信貸服務(wù)方案，已上線積分貸產(chǎn)品80余項(xiàng)，與成都銀行達(dá)成全面合作，聯(lián)合推出“積分換授信”定制化積分貸產(chǎn)品，首期為200多家參評(píng)企業(yè)提供了8億多元信用授信。推動(dòng)“積分投”應(yīng)用，積極引入各類投資機(jī)構(gòu)，建立起科技企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)對(duì)接平臺(tái)，為百余家科技企業(yè)提供股權(quán)融資對(duì)接等相關(guān)科技服務(wù)。三是開(kāi)展政策差異化、精準(zhǔn)化推送，實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”?；诔啥几咝聟^(qū)“高新通”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)積累的豐富企業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新積分情況和標(biāo)簽，對(duì)參評(píng)企業(yè)實(shí)行政策差異化、精準(zhǔn)化推送，實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”。四是構(gòu)建“科技企業(yè)辦公載體空間對(duì)接”直通車。新增上線科技載體服務(wù)版塊，涵蓋了13家成都高新區(qū)科技載體房源信息，企業(yè)可享受科技載體項(xiàng)目咨詢、在線申請(qǐng)、精準(zhǔn)對(duì)接、入駐落地等服務(wù)。

3.2 蘇州高新區(qū)

蘇州高新區(qū)在2020年進(jìn)入第一批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)名單，將試點(diǎn)工作分為“政策梳理與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)建設(shè)與共享共用、創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用”三大任務(wù)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推進(jìn)資源優(yōu)化配置與綜合集成。

在政策梳理與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，由科創(chuàng)局牽頭，各職能部門(mén)對(duì)高新區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理匯總，確定納入高新區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”指標(biāo)體系的政策內(nèi)容，著重考慮對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)科技拉動(dòng)作用明顯、持續(xù)性較強(qiáng)的政策，同時(shí)考量政策與指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、指標(biāo)換算成積分的可操作性等方面情況，分階段、逐步將現(xiàn)行的區(qū)級(jí)各項(xiàng)創(chuàng)新政策納入指標(biāo)體系，共設(shè)置兩個(gè)類別43項(xiàng)。積分系統(tǒng)按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、操作平臺(tái)、微信小程序的“1+1+1”基礎(chǔ)架構(gòu)，主要包含企業(yè)信息管理、積分計(jì)算、政策匹配推送等模塊。積分系統(tǒng)為各部門(mén)、板塊設(shè)置賬戶，并開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)查詢、更新、核實(shí)等功能。

在創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用方面，蘇州高新區(qū)將每年對(duì)企業(yè)反饋創(chuàng)新積分的得分情況，根據(jù)積分試點(diǎn)工作進(jìn)展情況發(fā)布積分排名前列企業(yè)名單。根據(jù)企業(yè)發(fā)展積分得分和排名情況，企業(yè)可獲取不同維度的企業(yè)畫(huà)像，訂閱相關(guān)政策推送服務(wù)。積極引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)參與積分試點(diǎn)工作，在平臺(tái)引入投融資機(jī)構(gòu)資源，對(duì)參與創(chuàng)新積分的科技企業(yè)給予增信支持，創(chuàng)新運(yùn)用多個(gè)現(xiàn)有金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)多元化融資需求。

3.3 溫州高新區(qū)

溫州高新區(qū)在2021年進(jìn)入第二批企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)名單，按照三個(gè)基本原則開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新積分制工作，一是逐步擴(kuò)展原則，在工作開(kāi)展初期，將重點(diǎn)企業(yè)群體納入被評(píng)價(jià)范疇，后續(xù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋，并積極對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門(mén)推動(dòng)創(chuàng)新積分制工作推向全市。二是精準(zhǔn)支持原則，圍繞企業(yè)創(chuàng)新積分制工作開(kāi)展目標(biāo)，以科技企業(yè)創(chuàng)新和未來(lái)發(fā)展相關(guān)需求為導(dǎo)向，匯集金融、政策等各類要素，充分引導(dǎo)創(chuàng)新要素資源支持積分高能力強(qiáng)的企業(yè)，在引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的同時(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)精準(zhǔn)扶持力度。三是雙線推進(jìn)原則。搭建溫州高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、創(chuàng)新積分計(jì)算、創(chuàng)新積分查詢、創(chuàng)新積分展示以及部分應(yīng)用場(chǎng)景鏈接等功能，同時(shí)加強(qiáng)線下企業(yè)走訪指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙線推進(jìn)企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新模式。

溫州高新區(qū)共設(shè)置32個(gè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)先選取規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、有研發(fā)投入的企業(yè)、有知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)或授權(quán)的企業(yè)、有市級(jí)及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)等七類企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模，將企業(yè)分為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期、成熟期五個(gè)階段，并針對(duì)不同階段企業(yè)設(shè)置差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在應(yīng)用場(chǎng)景方面，一是通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新積分結(jié)果，挖掘發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。依據(jù)省科技型中小企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、省市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等認(rèn)定條件，從創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)32個(gè)指標(biāo)中遴選出與各類企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相近的若干個(gè)指標(biāo)，并對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行排序，精準(zhǔn)遴選得分高的企業(yè)形成培育庫(kù)，提高培育申報(bào)成功率。二是政策精準(zhǔn)扶持方面，運(yùn)用企業(yè)創(chuàng)新積分年度評(píng)價(jià)結(jié)果，統(tǒng)籌放大對(duì)高積分企業(yè)的有效支持，對(duì)成熟期、擴(kuò)張期、成長(zhǎng)期的企業(yè)分類補(bǔ)助；優(yōu)先將高積分企業(yè)納入各類評(píng)先評(píng)優(yōu)、各級(jí)平臺(tái)申報(bào)、各類科技計(jì)劃項(xiàng)目或重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)遴選范疇，并在用地、用房、用電、用能等要素保障方面基于傾斜或優(yōu)惠支持。三是企業(yè)金融服務(wù)方面，探索建立基于創(chuàng)新積分的科技企業(yè)信用新模式，將企業(yè)積分結(jié)果作為評(píng)定企業(yè)信用的重要參考，形成基于企業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)增信機(jī)制。四是產(chǎn)業(yè)載體管理方面，基于企業(yè)創(chuàng)新積分，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)載體的管理和考核，將各產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)入駐企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，得出各載體入駐企業(yè)總體指標(biāo)情況，并將其作為對(duì)各類產(chǎn)業(yè)載體考核的重要依據(jù)。五是企業(yè)個(gè)性化服務(wù)方面，依據(jù)不同階段企業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)不同類型企業(yè)開(kāi)展差異化服務(wù)，針對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，提供商業(yè)模式頭腦風(fēng)暴、投融資對(duì)接等相關(guān)服務(wù)；針對(duì)成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期企業(yè)，提供投融資對(duì)接、創(chuàng)新場(chǎng)景打磨、市場(chǎng)資源鏈接、新經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)；針對(duì)成熟期企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展全球化業(yè)務(wù)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全方位推動(dòng)創(chuàng)新要素資源匯集到優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，共同助力科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 問(wèn)題與建議

4.1 現(xiàn)有問(wèn)題

一是創(chuàng)新積分系統(tǒng)建設(shè)不夠充分。各高新區(qū)參與企業(yè)創(chuàng)新積分均需要建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)，高新區(qū)應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)零填報(bào)，但部分高新區(qū)的特色指標(biāo)數(shù)據(jù)需企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)。數(shù)據(jù)填報(bào)涉及范圍廣、指標(biāo)細(xì)、年限長(zhǎng)，各維度數(shù)據(jù)掌握不夠詳實(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源需充分?jǐn)U展，要求企業(yè)及各職能部門(mén)積極配合。系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)功能模塊有待優(yōu)化，需加強(qiáng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、智能分析等功能探索，可在省級(jí)層面建設(shè)企業(yè)“零負(fù)擔(dān)”操作的企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分填報(bào)工作統(tǒng)一管理。

二是創(chuàng)新積分應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富。目前，企業(yè)創(chuàng)新積分制與地方政府和高新區(qū)的涉企支持政策在對(duì)接和匹配方面還不充分，參與積分企業(yè)對(duì)政策的獲得感不足，政策精準(zhǔn)輸送存在困難。需進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企對(duì)接，使金融投資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體等積極參與企業(yè)創(chuàng)新積分工作，探索以創(chuàng)新積分為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品，需在更高層面進(jìn)行整體部署謀劃，打破部門(mén)間的障礙，充分發(fā)揮創(chuàng)新積分應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新積分將應(yīng)用范圍擴(kuò)展到最大。

三是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分制不夠了解。企業(yè)創(chuàng)新積分制在全國(guó)范圍開(kāi)展的時(shí)間尚短，目前試點(diǎn)只限于部分高新區(qū)，加之對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分的宣傳較少，不少高新區(qū)特別是省級(jí)高新區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況不了解，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新積分的重要意義理解不夠。部分高新區(qū)逐步增加園區(qū)范圍，大量企業(yè)尚未納入火炬統(tǒng)計(jì)，為創(chuàng)新積分工作開(kāi)展增加困難。

4.2 對(duì)策建議

一是開(kāi)發(fā)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)?；诳萍疾炕鹁嬷行钠髽I(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)相關(guān)要求以及高新區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置地方特色指標(biāo)和企業(yè)不同階段的分值權(quán)重，全面反映企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中創(chuàng)新點(diǎn)或潛在創(chuàng)新因素。同時(shí)基于各地區(qū)科創(chuàng)服務(wù)公共平臺(tái)，開(kāi)發(fā)高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)，建立高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基礎(chǔ)信息部門(mén)共享和企業(yè)數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新積分工作的統(tǒng)一管理。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新積分結(jié)果運(yùn)用。高新區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接人才、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，為企業(yè)創(chuàng)新積分結(jié)果的運(yùn)用提供政策保障支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新積分和適用政策的有效匹配與落地落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化與政府科技創(chuàng)新基金以及社會(huì)金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮其撬動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新積分專屬信貸和金融產(chǎn)品，為積分企業(yè)提供創(chuàng)新資金支持，特別是要針對(duì)不同階段企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化和增值化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)梯度培育分類指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新積分宣傳推廣?？偨Y(jié)現(xiàn)有高新區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)高新區(qū)中進(jìn)行全面推廣運(yùn)用，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新積分制與各類科技企業(yè)培育計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，將高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體培育納入積分系統(tǒng)進(jìn)行全面管理。同時(shí)深化與新聞媒體的合作，定期發(fā)布高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)結(jié)果以及高新區(qū)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新榜單，入榜企業(yè)將優(yōu)先推薦承擔(dān)國(guó)家、省市重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新積分社會(huì)影響力。