高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究

摘要：大學(xué)生就業(yè)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定、民生福祉、家庭的和諧、青年的發(fā)展。本文通過(guò)探析高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響因素，調(diào)研了解社會(huì)事業(yè)相關(guān)組織需求的人才類型，提出高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的意見和方案。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；公共事務(wù)管理專業(yè)；社會(huì)事業(yè)；高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

在新形勢(shì)下，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都是備受關(guān)注的問(wèn)題。如何培養(yǎng)社會(huì)事業(yè)需要的人才，如何提高公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是亟待研究和應(yīng)答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、師生訪談，走進(jìn)企業(yè)行業(yè)，全面、系統(tǒng)地探討社區(qū)公共事務(wù)管理人才的培養(yǎng)。

一、高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的必要性

（一）基于我國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與貫徹“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的要求

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作中的重中之重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求?！熬蜆I(yè)難”與 “招工難”并存，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨。自2018年以來(lái)，全國(guó)高校畢業(yè)生逐年增加。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2023屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了1 158萬(wàn)人，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)16—24歲的青年失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了19.6%。

（二）面向社會(huì)事業(yè)促進(jìn)改善民生與對(duì)人才的迫切需求

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和黨的二十大報(bào)告清楚地表明了我國(guó)當(dāng)前和今后社會(huì)建設(shè)最主要的兩大任務(wù)：民生和社會(huì)治理。社會(huì)事業(yè)與民生息息相關(guān)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，就會(huì)制約民生的改善。時(shí)代賦予社會(huì)事業(yè)新的內(nèi)涵、新的要求和新的希望。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前來(lái)看，人才匱乏、整體水平偏低在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域普遍存在，成為影響群眾公平享有公共服務(wù)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。[1]因此，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求不僅量大而且面廣，而社會(huì)新問(wèn)題層出不窮，也對(duì)公共事務(wù)管理人才提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)需求和動(dòng)機(jī)分析

（一）來(lái)自畢業(yè)生的調(diào)研數(shù)據(jù)

本次調(diào)研針對(duì)泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院公共事務(wù)管理專業(yè)20級(jí)38名應(yīng)屆畢業(yè)生開展，發(fā)放問(wèn)卷38份，回收有效問(wèn)卷38份。

1.學(xué)生基本就業(yè)狀態(tài)

就業(yè)狀態(tài)設(shè)計(jì)了 “國(guó)內(nèi)就業(yè)”“專升本”“自由職業(yè)”“出國(guó)/出境”“未就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”六個(gè)類別。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，參與問(wèn)卷的學(xué)生有10.5%選擇專升本繼續(xù)學(xué)習(xí)，沒有出國(guó)出境和自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，靈活就業(yè)和未就業(yè)的學(xué)生占18%，71.05%的學(xué)生選擇國(guó)內(nèi)就業(yè)。調(diào)查反映出，學(xué)生在面對(duì)就業(yè)壓力時(shí)，就業(yè)期望趨于現(xiàn)實(shí)，大部分畢業(yè)后即選擇就業(yè)，部分學(xué)生愿意從事靈活就業(yè)。

2.擇業(yè)考慮的因素

調(diào)查結(jié)果顯示，“薪酬福利待遇”仍然是高職院校學(xué)生擇業(yè)的首選因素，“單位所在地”“個(gè)人發(fā)展空間”排第2位、第3位，可見學(xué)生在擇業(yè)時(shí)偏理性和務(wù)實(shí)，將 “收入”和 “未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”放在比較重要的位置，就業(yè)選擇就近地域。而 “專業(yè)對(duì)口”“是否符合興趣愛好”則排在第4位和第6位。這更加顯示出現(xiàn)在的高職高專大學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，其就業(yè)價(jià)值觀出現(xiàn)對(duì)個(gè)人意向和人生理想的弱化，而更多地體現(xiàn)以個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，帶有明顯的功利色彩。[2]

3.參加工作后，覺得自己在哪些方面存在較大的不足

公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中認(rèn)為自身欠缺的能力排名靠前的分別為 “適應(yīng)環(huán)境的能力”“獨(dú)立工作的能力”“專業(yè)技能”“人際交往能力”。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中可以學(xué)到較多的理論知識(shí)，但是技能的培訓(xùn)投入不足，學(xué)生缺乏機(jī)會(huì)鍛煉人際交往的能力、獨(dú)立操作的能力。他們需要更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)、實(shí)訓(xùn)課程來(lái)提升動(dòng)手能力和解決問(wèn)題的能力。

4.對(duì)于學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程的評(píng)價(jià)

根據(jù)學(xué)生的反饋，課堂的教學(xué)可能與企業(yè)實(shí)際需求還存在較大的出入。學(xué)生認(rèn)為教師的課程教學(xué)更多為理論知識(shí)，動(dòng)手能力鍛煉不夠。理論知識(shí)學(xué)了很多，但是在實(shí)際工作中卻無(wú)法很好地轉(zhuǎn)化。

（二）來(lái)自在校生的調(diào)研數(shù)據(jù)

本次調(diào)研針對(duì)泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院公共事務(wù)管理專業(yè)21級(jí)、22級(jí)共68名在校生開展，發(fā)放問(wèn)卷68份，回收有效問(wèn)卷68份。

1.就業(yè)需求調(diào)查

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于畢業(yè)后的規(guī)劃，43.08%的學(xué)生準(zhǔn)備開始找工作，有36.92%的學(xué)生有升學(xué)的意愿，還有15.38%的學(xué)生尚未規(guī)劃。對(duì)于企業(yè)性質(zhì)，46.15%的學(xué)生傾向于到民營(yíng)企業(yè)上班，38.46%的學(xué)生傾向于到政府機(jī)關(guān)工作?？赡軐W(xué)生認(rèn)為私企的工作機(jī)會(huì)更多、更容易應(yīng)聘成功，而本專業(yè)對(duì)口的工作很多在政府、事業(yè)單位或社會(huì)組織。關(guān)于畢業(yè)后的工作地點(diǎn)，53.85%的學(xué)生還沒考慮清楚，40%的學(xué)生更傾向于在家鄉(xiāng)所在地區(qū)的省會(huì)城市工作?？赡苁鞘?huì)城市離家近，工作壓力會(huì)比北上廣深等大城市小，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、企業(yè)數(shù)量可觀、薪資待遇有吸引力。對(duì)于想要獲得的就業(yè)指導(dǎo)，排名靠前的分別是應(yīng)聘技巧、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。學(xué)生在校期間已經(jīng)有一定的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)，但實(shí)用的應(yīng)聘技巧缺乏教師指導(dǎo)。對(duì)于擇業(yè)中的影響因素，相關(guān)工作經(jīng)歷占比64.62%、學(xué)歷學(xué)位占比61.54%、專業(yè)技能占比49.23%。在學(xué)生的意識(shí)中，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷對(duì)于擇業(yè)成功還是占據(jù)比較重要的位置。

2.就業(yè)動(dòng)機(jī)調(diào)查

由表1可以看出，大一、大二的學(xué)生擇業(yè)更看重薪酬福利待遇、個(gè)人發(fā)展空間、工作環(huán)境、專業(yè)是否對(duì)口等因素。

三、社會(huì)事業(yè)組織崗位設(shè)置與人才要求

（一）人才需求調(diào)研

參與調(diào)研的單位有石獅市湖濱街道下轄的8個(gè)社區(qū)居委會(huì)書記、石獅市鴻山鎮(zhèn)人民政府黨建辦公室主任、鴻山鎮(zhèn)伍堡村村委會(huì)書記、福建光大百齡邦人事主管、福建省醫(yī)養(yǎng)堂信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)主任兼駐站社工 （詳見表1）。

福建光大百齡幫是為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公司。從調(diào)研來(lái)看，這家公司緊缺的崗位是護(hù)理崗位，公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生大部分會(huì)被安排到行政管理崗位；福建省醫(yī)養(yǎng)堂信息科技有限公司需求的崗位主要是社會(huì)工作者；其他的村 （居）委會(huì)涉及的崗位有前臺(tái)職員 （行政）、文明服務(wù)崗、醫(yī)社保服務(wù)崗、退役軍人服務(wù)、輔助執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、黨務(wù)工作崗、兩委工作崗等。以上崗位一般要求具備社區(qū)治理、社會(huì)工作師等相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

通過(guò)調(diào)研，我們了解到調(diào)研單位非常歡迎公共事務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生到單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。針對(duì)新招收的高職畢業(yè)生，66.77%的單位為了使他們更快地適應(yīng)崗位工作，會(huì)給他們安排專門的師傅或?qū)熯M(jìn)行指導(dǎo)，也非常愿意與學(xué)校開展校企合作。

（二）高職院校畢業(yè)生社會(huì)評(píng)價(jià)

在調(diào)研中，我們看到用人單位在招收高職畢業(yè)生時(shí)，認(rèn)為他們最大的不足集中在三點(diǎn)：不太懂處理人際關(guān)系，占比66.67%；動(dòng)手操作能力不足，占比50%；不能吃苦耐勞也占到50%。而用人單位對(duì)于高職畢業(yè)生最大的期望是：能在最短的時(shí)間內(nèi)勝任工作，占比83.33%；具有較強(qiáng)的實(shí)際工作能力、能解決實(shí)際問(wèn)題，占比83.33%；具有較強(qiáng)的理論功底、表現(xiàn)出專業(yè)的水平，占比66.67%。以上可見，用人單位非?？粗貑T工的動(dòng)手操作能力、專業(yè)是否學(xué)得扎實(shí)以及較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)。

四、公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

（一）依崗定課，重構(gòu)課程體系

高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)需要進(jìn)行課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)于專業(yè)人才的需求，培養(yǎng)具備實(shí)際能力和創(chuàng)新意識(shí)的學(xué)生。結(jié)合調(diào)研和本校的特色，公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的崗位定位于城市綜合管理、行政事務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)與管理三大崗位群。在課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，應(yīng)以職業(yè)能力為導(dǎo)向，增加創(chuàng)新實(shí)踐內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)項(xiàng)目化、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行崗位技能實(shí)訓(xùn)。公共事務(wù)管理專業(yè)課程體系構(gòu)建詳見圖1。

在社區(qū)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)多個(gè)社區(qū)均成立了社區(qū)社會(huì)組織，如樂群志愿者協(xié)會(huì)、和諧社會(huì)促進(jìn)會(huì)、愛心慈善會(huì)、文化促進(jìn)會(huì)、巾幗志愿者協(xié)會(huì)等。他們主要解決社區(qū)面臨的外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)難問(wèn)題、老年人養(yǎng)老問(wèn)題、就業(yè)幫扶、外來(lái)工工資糾紛等民生問(wèn)題。因此，在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中可以設(shè)計(jì)情境，帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)，讓學(xué)生參與公益項(xiàng)目的策劃與實(shí)施，促使學(xué)生對(duì)公益慈善、社會(huì)組織有初步的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)，也重點(diǎn)培養(yǎng)一線社區(qū)社會(huì)工作者需要具備的活動(dòng)策劃能力、組織實(shí)施能力、志愿者服務(wù)能力、網(wǎng)格化管理能力；提高面對(duì)殘疾人、空巢孤寡老人、就業(yè)困難人員、問(wèn)題家庭人員等弱勢(shì)群體的社會(huì)工作能力，以便未來(lái)更好地投身基層社會(huì)服務(wù)工作。

日常教學(xué)中，可組織豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生潛能。例如，開展 “石獅市最美社區(qū)工作者”講座、志愿者分享講座，結(jié)合師生情況策劃校園公益活動(dòng)，啟發(fā)學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的理解，增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和職業(yè)精神。結(jié)合專業(yè)技能，開展各種技能比賽，如辦公能力大賽、公益職業(yè)生涯大賽、社區(qū)服務(wù)技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，以賽促教，增加職業(yè)認(rèn)知度，彌補(bǔ)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的缺點(diǎn)。同時(shí)，在校期間也提出學(xué)生要積極考取各種技能證書。如社區(qū)治理職業(yè)技能等級(jí)證書，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書，檔案管理資格證書等，提高專業(yè)技能，提升綜合素養(yǎng)，為未來(lái)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與完善

在高職院校公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)中，實(shí)踐教學(xué)與實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是非常重要的一環(huán)。一方面，需要學(xué)校投入專業(yè)教學(xué)設(shè)備和實(shí)踐教學(xué)資源，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。新建城市智慧管理實(shí)訓(xùn)室，設(shè)置居委會(huì)實(shí)訓(xùn)區(qū)、觀察調(diào)解實(shí)訓(xùn)區(qū)、檔案管理實(shí)訓(xùn)區(qū)、模擬社區(qū)工作站等，配套電腦顯示屏設(shè)備、文件柜、辦公自動(dòng)化軟件和社會(huì)工作教學(xué)軟件等，打造有特色的公共實(shí)訓(xùn)基地，滿足社區(qū)管理實(shí)務(wù)、檔案管理實(shí)務(wù)、社會(huì)工作、社會(huì)調(diào)查等實(shí)訓(xùn)課程的練習(xí)。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生辦文、辦會(huì)、接待服務(wù)、檔案管理的能力；組織協(xié)調(diào)和宣傳策劃、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的公關(guān)能力；開展社會(huì)調(diào)查、能提供個(gè)案工作、小組工作等社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐能力；掌握有關(guān)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施等城市綜合管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，具有監(jiān)察相應(yīng)違法行為的工作能力，培養(yǎng)能在微觀和宏觀層面提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的復(fù)合型人才。

另一方面，積極拓展校企合作，共建校外實(shí)習(xí)就業(yè)基地，與企業(yè)簽訂校外實(shí)習(xí)就業(yè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與石獅民政部門、石獅市城市管理局、石獅市各街道社區(qū)、社工服務(wù)站等組織的專業(yè)共建?？裳?qǐng)優(yōu)秀社區(qū)書記和社區(qū)工作者、合作單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)專家作為校外行業(yè)導(dǎo)師，參與公共事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)，并為學(xué)生校外實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)提供專業(yè)指導(dǎo)。這些基地將成為學(xué)生學(xué)習(xí)的第二課堂、校外實(shí)習(xí)和未來(lái)就業(yè)的主要陣地。

在社區(qū)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前的社區(qū)工作者存在技能水平不高、年齡偏大、缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)技能等問(wèn)題。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)不僅可以促進(jìn)公共事務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)就業(yè)，未來(lái)也可以承接各類社會(huì)化培訓(xùn)，如社區(qū)治理資格證書、初、中、高級(jí)社會(huì)工作師資格證書培訓(xùn)，為新入職社區(qū)工作者提供專業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)培養(yǎng)社區(qū)書記等。未來(lái)可建成全市專業(yè)的社區(qū)和社工培訓(xùn)基地，為社會(huì)事業(yè)組織輸送優(yōu)秀人才。

（三）教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

目前，公共事務(wù)管理專業(yè)教師專業(yè)理論知識(shí)不足，實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容與基層一線工作能力需求脫節(jié)，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)亟待提升。教師應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，精進(jìn)教學(xué)組織設(shè)計(jì)，形成課程或?qū)I(yè)特色，結(jié)合高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取多樣的教學(xué)方法和手段，創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生成為課堂的主角，活躍課堂氣氛，啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)融入課堂，提高學(xué)習(xí)的積極性。要鼓勵(lì)教師參加考證培訓(xùn)、積極到企業(yè)行業(yè)掛職學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉、積極參加各種競(jìng)賽，加強(qiáng)雙師型人才培養(yǎng)。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校實(shí)踐工作需要，聘請(qǐng)行業(yè)專家、能工巧匠等兼任教師。積極開展校內(nèi)教師與校外指導(dǎo)教師的雙向交流，不斷提高專任教師實(shí)踐教學(xué)能力的水平。

為了幫助學(xué)生更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，教師也應(yīng)該掌握多學(xué)科知識(shí)、了解國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。專業(yè)老師可以通過(guò)組織求職講座和交流會(huì)等形式，向?qū)W生介紹就業(yè)市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)、就業(yè)趨勢(shì)，也及時(shí)向?qū)W生宣導(dǎo)國(guó)家的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，既有入學(xué)階段又有畢業(yè)階段的就業(yè)指導(dǎo)。入學(xué)階段做好專業(yè)講解、職業(yè)前景介紹，側(cè)重于提高學(xué)生的自我認(rèn)知、喚醒其潛在的職業(yè)意識(shí)。大二階段，為學(xué)生提供個(gè)性化的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。畢業(yè)階段增強(qiáng)學(xué)生簡(jiǎn)歷撰寫、面試技巧、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試、結(jié)構(gòu)化面試、應(yīng)聘禮儀培訓(xùn)等。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，可以組織創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程和實(shí)踐操作，幫助學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面，從市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)計(jì)劃書撰寫到創(chuàng)業(yè)融資等。

五、結(jié)束語(yǔ)

大學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)整體性問(wèn)題，需要多方共同協(xié)作發(fā)力。學(xué)校的人才培養(yǎng)與就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加與企業(yè)的合作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的精神，做好 “一把手”工程，為畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。用人單位也應(yīng)該加強(qiáng)校企合作的深度，前瞻布局、提前建立人才庫(kù)，扮演好 “賦能促成”的角色，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道。

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