實施“城市更新”戰(zhàn)略對策研究

摘要：進入新時代，實施 “城市更新”戰(zhàn)略是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從人民群眾日益增長的美好生活需要來看，有效解決城市發(fā)展中的問題尤為重要。濮陽建市40年，華龍區(qū)作為主城區(qū)已經(jīng)進入實施 “城市更新”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。結(jié)合華龍區(qū)實際，抓住城市重塑性機遇，發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，打造都市經(jīng)濟圈；深度融合油地關(guān)系，高質(zhì)量盤活低效用地，高標準打造石油風貌；改善社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)；提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾高品質(zhì)生活的空間。引領(lǐng)生活品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“城市更新”；都市經(jīng)濟圈；石油風貌；社區(qū)治理；高品質(zhì)生活

“城市更新”在2021年首次寫入政府工作報告中。在 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。[1]這是根據(jù)城市發(fā)展的新階段、新形勢和新要求做出的重大戰(zhàn)略決策部署。

一、實施“城市更新”戰(zhàn)略面臨的問題

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的潛力所在。一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生福祉。華龍區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的占比達到了70.95％，

是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主陣地，這是建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市的原動力之一。但依然面臨很多問題，甚至是亟待破解的問題。

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展參差不齊

華龍區(qū)是濮陽服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場、主陣地，但服務(wù)業(yè)整體檔次和水平不高，高端服務(wù)業(yè)數(shù)量低，競爭優(yōu)勢不明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未能向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。[2]

（二）閑置資源未能共享

大型樓宇、商場閑置空間的業(yè)態(tài)布局依然存在，甚至一些高端樓宇靠廉價租賃獲得生存發(fā)展空間，這就導致有限的空間產(chǎn)出的效益不高，高端資源利用不合理，空間開發(fā)不均衡。[3]

（三）城市品質(zhì)不高

由于過多地注重追求速度和規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量不高，城市公共安全與城市防洪排澇設(shè)施體系的短板尤為明顯，粗放型管理方式未能轉(zhuǎn)變。

二、實施“城市更新”戰(zhàn)略對策研究

實施 “城市更新”戰(zhàn)略，是解決城市發(fā)展中問題的有效途徑。華龍區(qū)作為濮陽市轄唯一行政區(qū)，既是濮陽市政治、經(jīng)濟、文化中心，又是中國五大油田之一的中原油田總部所在地，有其他縣區(qū)不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢。結(jié)合華龍實際，因地制宜，抓住城市重塑性機遇，引領(lǐng)生活品質(zhì)，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，打造都市經(jīng)濟圈

1.厘清定位，彰顯特色，營造高端商業(yè)群

努力打造高端商業(yè)、文教醫(yī)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、特色街區(qū) （樓宇）。例如，以長慶路段為核心做大做強高端商業(yè)帶，發(fā)展高端藝術(shù)培訓中心、體檢中心、品牌家政、婚慶、美容中心等文教醫(yī)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動永望里、萬嘉360廣場、丹尼斯等商業(yè)中心，進一步優(yōu)化業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、品牌、空間等布局，大力引進發(fā)展文化教育消費、休閑體驗消費、健康醫(yī)療服務(wù)消費等高端服務(wù)業(yè)，努力培育文化廣告創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、大健康、信息技術(shù)、金融機構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，持續(xù)打造購物消費的目的地、休閑娛樂的駐留地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

2.優(yōu)化環(huán)境，提升效率，營造總部經(jīng)濟群

精準對接服務(wù)，營造總部經(jīng)濟軟實力。推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善營商環(huán)境是題中應(yīng)有之義，而專班推進、專業(yè)聯(lián)絡(luò)的精準服務(wù)，無疑是優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。組建的 “首席服務(wù)官”專班服務(wù)團隊，結(jié)合 “萬人助萬企”活動，主動對接相關(guān)企業(yè)，搭建好與企業(yè)供需溝通橋梁，從招商落地到入駐投產(chǎn)，從手續(xù)代辦到項目謀劃，打造全周期閉環(huán)服務(wù)體系。采取 “一事一議”精準扶持方式，關(guān)心企業(yè)需求、解決企業(yè)訴求，真正用營商環(huán)境的 “根深”，營造總部經(jīng)濟的 “葉茂”，讓總部企業(yè)引進來、留得住。同時，要注重不斷優(yōu)化人才環(huán)境，努力在全區(qū)建立適宜各類人才迅速成長、優(yōu)秀人才充分匯聚的發(fā)展平臺。采取柔性引才人才方案，加大對人才關(guān)心關(guān)懷力度，提高高層次人才子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療等方面的服務(wù)保障，增強人才的歸屬感。[4]

推動聚集效應(yīng)，強化總部經(jīng)濟帶動力。聚焦經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)總體布局，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，向樓宇要效益。立足中心城區(qū)發(fā)展定位，堅持把總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，構(gòu)建總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力打造以點帶線、以線帶面的樓宇發(fā)展格局，推動樓宇經(jīng)濟由 “分散布局”轉(zhuǎn)向 “總部集聚”，推動各類新興產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。圍繞體量大、功能齊全的樓宇，實行 “一樓一策”，全力打造現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、廣告設(shè)計、社會組織、文旅、科創(chuàng)等主題樓宇，吸引周邊優(yōu)秀企業(yè)以及相關(guān)的上下游企業(yè)集聚，形成 “一樓一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化樓宇經(jīng)濟。

（二）深度融合油地關(guān)系，高質(zhì)量盤活低效用地，高標準打造石油風貌

華龍區(qū)是中原油田總部所在地，既有油田的機關(guān)單位，又有油田職工的生活區(qū)。近年來，油氣資源日益枯竭，油氣產(chǎn)業(yè)土地利用效率日趨降低，閑置、低效利用土地日益增多。以文化旅游為視角，結(jié)合自身特點使其形成產(chǎn)業(yè)復合效應(yīng)，達到社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最大化，打造出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色。

1.講好石油工業(yè)主題故事，展示石油工業(yè)的魅力

謀劃建設(shè)石油主題城市地標、石油景觀大道等項目；運用現(xiàn)代信息技術(shù)打造數(shù)字化、可視化、互動化石油工業(yè)博物館，以工業(yè)文化為主題，舉辦各類展覽、科普教育、文創(chuàng)體驗和研學實踐活動，開發(fā)教育、文創(chuàng)、娛樂、科普產(chǎn)品，廣泛宣傳普及石油地質(zhì)知識，利用現(xiàn)場經(jīng)驗交流、新媒體宣傳等渠道，傳播石油工業(yè)文化好聲音，講好石油工業(yè)主題故事。深入挖掘石油工業(yè)紅色文化內(nèi)涵，推動石油工業(yè)文化服務(wù)全民愛國主義教育，讓黑色石油奏出紅色旋律。

2.打造生活休閑圈，彰顯石油文化品牌

長期以來，中原油田人在吃穿等日常消費方面一直引導濮陽市的潮流。以油田生活區(qū)為軸，左右各延伸一到兩個街區(qū)，進行整體梳理策劃，打造點、線、面相結(jié)合的有歷史內(nèi)涵、有商業(yè)氛圍、有生活氣息、有文化故事的生活休閑圈。例如，從記載石油工業(yè)化記憶的典型大院轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃衲贻p人心中的美食江湖，圍繞周邊小街小巷打造文創(chuàng)街區(qū)，主打文創(chuàng)服務(wù)、休閑餐飲服務(wù)、文創(chuàng)孵化，讓油田的文藝基因和市井煙火不斷融合，逐漸成為周邊城市年輕人在油田的新晉網(wǎng)紅打卡地。

（三）改善社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是市民的生活家園，也是城市的基本單元。社區(qū)工作繁雜瑣碎，把千條線引到一根針上來難度之大可想而知，抓好社區(qū)建設(shè)是服務(wù)社會的出發(fā)點和落腳點，在提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)上見成效；在加快物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理水平上見成效；在服務(wù)群眾工作上見成效。

1.提高社區(qū)干部隊伍素質(zhì)，提升工作效能水平

開門納賢，擴大干部來源。著眼社區(qū)干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化趨勢，從致富能手、退役軍人、畢業(yè)大學生和科技示范戶等能人中選拔思想素質(zhì)較高的 “土人才”作為社區(qū)干部人選，進一步拓寬選人視野。[5]

突出問題導向，構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)體系。依托各級黨校建立社區(qū)工作者培訓基地，按照 “干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，采取多渠道、多層次、全方位的模式，針對樓棟長、網(wǎng)格員等不同類型人員進行理論和業(yè)務(wù)培訓，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

敢于擔當，強化服務(wù)意識。做好基層工作，需要有知識、有能力、有才干的人，需要主動擔當付出、不畏難不推諉的人，就需要大力倡導奮發(fā)有為的擔當精神，就需要黨員干部肩負 “敢擔當”的責任，鍛造一副副敢于擔當?shù)?“硬肩膀”。

2.黨建引領(lǐng)頂層設(shè)計，探索物業(yè)管理新模式

通過推行黨支部聯(lián)系業(yè)委會、業(yè)委會聯(lián)系居民制度，構(gòu)建 “黨支部引領(lǐng)、業(yè)委會示范帶動、居民主動參與”的小區(qū)黨建管理服務(wù)工作體系，在住宅小區(qū)建立黨組織、試點開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作、試點社區(qū)兩委成員在業(yè)主委員會 “交叉任職”等，著力化解小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)問題，讓更多治理成效惠及廣大人民群眾。[6]

鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及理念，進行 “智慧物業(yè)”建設(shè)，協(xié)同推進社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)在節(jié)能減排、智能家居、安防監(jiān)控、電子政務(wù)、停車服務(wù)等方面的物業(yè)服務(wù)智慧化，提升 “智慧物業(yè)”在社區(qū)治理與便民服務(wù)等方面的社會效益。

（四）提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾高品質(zhì)生活的空間

打造人民群眾高品質(zhì)生活的空間，既要通過促進經(jīng)濟發(fā)展、推動充分就業(yè)、提高居民收入來夯實人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要通過發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)以及和諧共生的自然環(huán)境來提升人民群眾的生活質(zhì)量。

1.充分就業(yè)，進一步提高城市生產(chǎn)宜居度

就業(yè)是最大的民生，是衡量城市是否宜居的關(guān)鍵指標。于求職者而言，提高城市生產(chǎn)宜居度就是不斷擴大城市就業(yè)容量。第一，加大產(chǎn)業(yè)引進和培育力度，為生活在這座城市的市民提供更多的就業(yè)崗位。中原油田作為國有特大型企業(yè)，其經(jīng)營體制、管理體制與華龍區(qū)有所區(qū)別。現(xiàn)因油價持續(xù)走低，導致大量優(yōu)秀技術(shù)人才跳槽，奔赴大中城市，優(yōu)秀人才的流失是油田乃至華龍區(qū)莫大的損失?？赏ㄟ^政策扶持為優(yōu)秀人才提供相應(yīng)崗位，提高再就業(yè)的適崗能力，減少優(yōu)秀人才的流失，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度。讓青年與城市共成長，是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。華龍區(qū)處于區(qū)域中心位置之上，是濮陽市政治、經(jīng)濟、文化中心，是濮陽市轄唯一行政區(qū)，又是中國五大油田之一的中原油田總部所在地，是本地大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選之地。如何讓青年留在華龍，答案藏在生活的那些煙火氣中。高標準謀劃布局建設(shè) “眾創(chuàng)空間+青年公寓”的大孵化器集群，完善青年安居保障體系，指向破解就業(yè)、住房 “老大難”問題；構(gòu)建新潮消費業(yè)態(tài)，引領(lǐng)休閑娛樂潮流。宜居宜業(yè)的華龍，更有底氣成為青年的向往之地、薈萃之地、成就之地。

2.全齡友好，進一步提高城市生活宜居度

提高城市生活宜居度關(guān)鍵在于構(gòu)建全齡友好型城市。對于未成年人，提供均衡、優(yōu)質(zhì)和公平的受教育機會，讓每個孩子都能在同一條起跑線上起跑。對于成年人，日常工作生活要便利，打造日常生活購物15分鐘生活圈，在步行15分鐘范圍內(nèi)，居民既能解決一日三餐，還能找到健身房、咖啡店、寵物服務(wù)站等滿足休閑需求。對于老年人，城市養(yǎng)老服務(wù)體系要健全。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù) “15分鐘”服務(wù)圈，建設(shè)家庭社區(qū)機構(gòu)相融合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，塑造適應(yīng)老齡化趨勢的養(yǎng)老、孝老、敬老的城市環(huán)境。

3.和諧共生，進一步提高城市生態(tài)宜居度

堅持人與自然和諧共生，建設(shè)天藍地綠水清的美麗城市，是提升城市生態(tài)宜居度的關(guān)鍵。大力推進具有華龍?zhí)厣某鞘泄珗@體系建設(shè)，在各處巧妙營造公園綠地、街頭綠地、小區(qū)綠地、沿河綠色風光帶等，讓市民步行10分鐘內(nèi)就有一個綠色公園。按照 “一園一主題、一路一特色、一樹一風景”的理念，提檔升級景觀效果不佳的綠地，高質(zhì)量建設(shè)城市公園、小游園。同時，注重人文融于城市血脈，在城市更新的變與不變之中，就是人、自然、文化的更替、交織、傳承和創(chuàng)新。[7]例如，依托馬頰河，打造具有油城文化、雜技文化特點的游覽公園，內(nèi)設(shè)歷史展覽，人們在游覽公園的同時，也能了解歷史文化。

三、結(jié)束語

濮陽是一座有溫度的城市，華龍區(qū)始終把人民放在首位，以發(fā)展為基底，將更新作為動力，實施 “城市更新”戰(zhàn)略。聚焦創(chuàng)新能力增強、產(chǎn)業(yè)實力提升、城市品牌塑造、公共產(chǎn)品供給、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面，全力提升治理能力和發(fā)展動力，在重點解決好 “有沒有”的基礎(chǔ)上進一步解決好 “好不好”和 “優(yōu)不優(yōu)”。在不斷發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，深度融合油地關(guān)系，改善社區(qū)治理的基礎(chǔ)上展現(xiàn)城市的魅力。

參考文獻：

[1] 馬駿，沈坤榮.“十四五”時期我國城市更新研究：基于產(chǎn)業(yè)升級與城市可持續(xù)發(fā)展的視角[J].學習與探索，2021（07）：126-132.

[2] 何峰.助力高水平推進城市空間治理現(xiàn)代化[N].寧波日報，2023-11-16（001）.

[3] 夏吉鵬.中央企業(yè)存量土地盤活難點問題分析及解決建議[J].產(chǎn)權(quán)導刊，2022（06）：29-31.

[4] 王偉杰.利用好城市空間 拓展好就業(yè)崗位[N].常德日報，2021-07-30（003）.

[5] 張俊.城市更新中的社區(qū)參與與協(xié)同治理[J].上海城市管理，2021，30（02）：43-51.

[6] 楊璇.城市更新政策的治理結(jié)構(gòu)與長效機制構(gòu)建[J].上海城市規(guī)劃，2020（04）：69-75.

[7] 吳欣玥.舊城更新中傳統(tǒng)文化特色的保護與再生：以成都少城片區(qū)為例[J].重慶建筑，2017，16（02）：8-13.