張掖市黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理創(chuàng)新問題研究

摘要：基層社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)格化治理是提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要抓手。以網(wǎng)格化治理為切入口，不斷強(qiáng)化基層社會(huì)治理的黨建引領(lǐng)功能，對(duì)加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化起到至關(guān)重要的作用。近年來，張掖市委對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理工作高度重視，不斷探索黨建引領(lǐng)基層治理的方法路徑，取得了良好的社會(huì)效果。

關(guān)鍵詞：張掖市；黨建引領(lǐng)；基層社會(huì)治理；網(wǎng)格化治理

黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)機(jī)制，將為提升基層社會(huì)的治理水平、構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局、推動(dòng)構(gòu)建黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極探索黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化服務(wù)治理路徑，推進(jìn)網(wǎng)格管理全覆蓋，打通服務(wù)群眾 “最后一公里”，將不斷提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、張掖市黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的地方實(shí)踐

近年來，張掖市不斷探索黨建引領(lǐng)基層治理的方法路徑，在城市探索建立 “大黨委引領(lǐng)、社會(huì)化共建、網(wǎng)格化治理、一鍵式響應(yīng)”治理機(jī)制，在農(nóng)村全面推行 “組織引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、常態(tài)走訪、定期說事、‘碼’上響應(yīng)、接訴即辦”工作法，打出了一套黨建引領(lǐng)基層治理的 “組合拳”。[1]

（一）黨建引領(lǐng)城市基層治理工作情況

1.堅(jiān)持大黨委引領(lǐng)，推動(dòng)基層治理由 “小馬拉車”向 “龍頭帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變

一是聚力提升政治功能，全面推行城市街道實(shí)行 “大工委”制、城市社區(qū)實(shí)行 “大黨委”制；二是強(qiáng)化區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、社區(qū)呼叫響應(yīng)、社會(huì)協(xié)同參與，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)；三是扎實(shí)推進(jìn)減負(fù)擴(kuò)權(quán)，按照 “五辦四中心一隊(duì)”組織架構(gòu)，全面完成街道機(jī)構(gòu)改革；四是建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，全部實(shí)現(xiàn)書記、主任 “一肩挑”，并配備專職副書記。

2.堅(jiān)持社會(huì)化共建，推動(dòng)治理由 “單打獨(dú)斗”向 “多元共治”轉(zhuǎn)變

一是全面推廣組建 “社工委”，廣泛吸納社區(qū) “兩委”成員、“兩代表一委員”、結(jié)對(duì)聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人、“兩新”組織和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等建立治理共同體；二是推動(dòng)黨員干部下沉，推行社區(qū)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位 “契約化”共建結(jié)對(duì)模式；三是推動(dòng)各類組織聯(lián)動(dòng)，建立健全村 （社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村 （居）委會(huì)執(zhí)行和業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位、群團(tuán)組織等共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。

3.堅(jiān)持網(wǎng)格化治理，推動(dòng)治理由 “大水漫灌”向 “精準(zhǔn)投送”轉(zhuǎn)變

一是優(yōu)化網(wǎng)格組織體系。以300—500戶為單位劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，構(gòu)建 “街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員聯(lián)系戶”組織體系，確保黨的組織和工作全覆蓋。二是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格力量。每個(gè)網(wǎng)格由1名街道黨員干部包聯(lián)，配備1名網(wǎng)格黨支部書記 （黨小組長）、1名專職網(wǎng)格員和多名網(wǎng)格協(xié)管員，[2]著力把網(wǎng)格黨支部建成城市基層治理的 “橋頭堡”。三是大力推行 “一站式”服務(wù)。探索建立 “一門式全天候”響應(yīng)工作機(jī)制，推動(dòng)形成 “網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題—網(wǎng)格內(nèi)解決或事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置—處置結(jié)果反饋至網(wǎng)格”工作閉環(huán)，暢通社區(qū)治理 “神經(jīng)脈絡(luò)”。

4.堅(jiān)持一鍵式響應(yīng)，推動(dòng)治理由 “群眾跑腿”向 “數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變

一是開發(fā)面向組織系統(tǒng)工作和應(yīng)急指揮的快速信息傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)一鍵直達(dá)、應(yīng)急一鍵響應(yīng)；二是以黨群服務(wù)中心便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，打造線上線下、協(xié)同辦理 “一門式全天候”公共服務(wù)平臺(tái)；三是統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)有黨建、綜治等系統(tǒng)，力促信息資源從 “分散”到 “聚合”。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作情況

1.堅(jiān)持組織引領(lǐng)，讓黨組織成為鄉(xiāng)村治理主心骨

一是壓實(shí)抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，制定責(zé)任清單，推動(dòng)治理責(zé)任落到實(shí)處；二是建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，建立標(biāo)準(zhǔn)化星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)和軟弱渙散整頓對(duì)接機(jī)制；三是選優(yōu)配強(qiáng)骨干隊(duì)伍，實(shí)施村黨組織帶頭人 “雁陣培育”計(jì)劃、新任村黨組織書記 “一對(duì)一”導(dǎo)師幫帶培養(yǎng)機(jī)制，為村黨組織書記儲(chǔ)備后備力量。

2.強(qiáng)化一網(wǎng)統(tǒng)管，讓人在網(wǎng)中走、事在格中辦

一是以行政村為基本單位，全面調(diào)整優(yōu)化村級(jí)網(wǎng)格設(shè)置；二是按照 “1+X”配備模式，充實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格工作力量；三是實(shí)施鄉(xiāng)村 “法律明白人”培養(yǎng)工程，全面落實(shí) “三官一師”進(jìn)網(wǎng)格，推動(dòng)村民辦事找法律、矛盾快解決。

3.落實(shí)常態(tài)走訪，讓黨員干部零距離服務(wù)群眾

一是落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村制度，著力解決群眾 “急難愁盼”問題；二是健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨員干部常態(tài)化進(jìn)村入戶開展訪查；三是深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，建立健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單 “三張清單”。

4.開展定期說事，讓村民的事村民商量著辦

一是結(jié)合黨員固定活動(dòng)日，以村 “兩委”成員為主體，靈活吸納村民參與，集中商議解決群眾難事和村級(jí)大事；二是按照就近、就地、就事、就便原則，將黨員聯(lián)系戶的農(nóng)家小院打造成鄰里議事小院，充分體現(xiàn)群眾主體功能；三是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的制度約束和道德引領(lǐng)作用，開展優(yōu)秀村規(guī)民約征集評(píng)選活動(dòng)，讓村民 “道德自己評(píng)、民風(fēng)自己樹、行為自己管”。

5.創(chuàng)新 “碼”上響應(yīng)，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

一是結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過線上平臺(tái)將村情村務(wù)信息、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等上網(wǎng)入云，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù) “碼”上公開；二是深化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高涉農(nóng)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理比例，讓群眾辦事像購物一樣方便；三是優(yōu)化全市組織工作 “一鍵響應(yīng)”系統(tǒng)，用好即時(shí)通信工具和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成多元化群眾訴求反饋渠道。

6.推行接訴即辦，讓村民訴求有人響應(yīng)及時(shí)解決

一是全面建立市、縣 （區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志 “每月一題”面對(duì)面解決群眾 “急難愁盼”問題機(jī)制；二是大力推行接訴即辦改革，實(shí)行 “一門式全天候”接訴響應(yīng)機(jī)制；三是建立問題訴求 “掛賬辦理、回訪問效”機(jī)制，實(shí)行線下督查和線上督辦相結(jié)合，明確辦理責(zé)任和辦理時(shí)限，全過程督促落實(shí)。

二、張掖市黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理存在的問題與成因

（一）黨建引領(lǐng)力度不足，行政化傾向嚴(yán)重

縣區(qū)、街道、社區(qū)黨組織聯(lián)動(dòng)體系空轉(zhuǎn)務(wù)虛的多、解決問題的少，傳統(tǒng)的行政管理模式并未完全改變，政府仍然將網(wǎng)格視為管理的一種手段，網(wǎng)格更多只是在承接工作任務(wù)、處理任務(wù)，精細(xì)化管理功能逐漸泛化。黨建與網(wǎng)格化治理仍然存在 “兩張皮”問題，黨建工作和具體業(yè)務(wù)交集較少，個(gè)別社區(qū)黨組織仍然習(xí)慣用街道社區(qū)黨建的視角來看待城市基層黨建，新瓶裝舊酒、換湯不換藥，城市基層 “大黨建”理念樹得不牢，缺乏統(tǒng)籌觀念和融合理念。

（二）社區(qū)工作力量不足，網(wǎng)格化治理負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)工作力量不足的矛盾仍然突出，網(wǎng)格進(jìn)駐事項(xiàng)不規(guī)范，基層治理主體負(fù)擔(dān)過重?；鶎诱块T主要采取屬地管理原則，但由于對(duì)網(wǎng)格進(jìn)駐事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，很多應(yīng)由上級(jí)部門承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)而在網(wǎng)格落實(shí)，致使網(wǎng)格員的工作事項(xiàng)涉及多項(xiàng)任務(wù)，而社區(qū)網(wǎng)格力量普遍薄弱，大部分網(wǎng)格員為兼職，且多由小區(qū)物業(yè)管理人員、離退休干部、公益崗位工作人員、熱心公益的居民等人員組成，學(xué)歷偏低，年齡較大，缺乏專業(yè)管理知識(shí)和信息管理技能，工作中多依靠固有的人際關(guān)系來處理社區(qū)事務(wù)，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性培訓(xùn)，極大制約了網(wǎng)格化治理效能。

（三）社會(huì)協(xié)同各方參與不足，多方共建的效能未充分彰顯

各部門各自為政的現(xiàn)象依舊存在，多方共建的設(shè)計(jì)初衷未能發(fā)揮應(yīng)有效能。一些基層黨組織雖然在黨建引領(lǐng)基層治理方面做了一些探索，但還沒有形成快速響應(yīng)、及時(shí)解決的長效機(jī)制；一些機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織共治理念欠缺，開展共駐共建大多停留在物資支持、走訪聯(lián)系慰問、打掃環(huán)境衛(wèi)生、開展聯(lián)誼活動(dòng)等層面上，互聯(lián)互動(dòng)、共治共享成效還不夠明顯，主動(dòng)融入意識(shí)不足。此外，社區(qū) （村）民眾社會(huì)治理參與度較低，被動(dòng)參與多，主動(dòng)融入少，共建共治意識(shí)欠缺。

（四）信息化建設(shè)滯后，信息平臺(tái)同質(zhì)化較多

基礎(chǔ)信息采集不全面、銜接運(yùn)行不完善、日常服務(wù)管理不順暢、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不到位等問題依然存在，網(wǎng)格平臺(tái)與其他政務(wù)平臺(tái)間的壁壘沒有完全破除，仍然存在很多 “真空”領(lǐng)域。由于部分政務(wù)平臺(tái)沒有完全打通，數(shù)據(jù)資源不能充分互聯(lián)共享，基層干部需要在每個(gè)平臺(tái)錄入同質(zhì)性數(shù)據(jù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又效率不高，“數(shù)據(jù)形式主義”普遍存在。

三、張掖市黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑探索

（一）突出黨建引領(lǐng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

在基層治理體系中，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須著力增強(qiáng)其政治功能和組織功能。

一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制；二是突出村 （社區(qū)）黨委的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持大抓基層的方向不動(dòng)搖，著力提升組織凝聚力；三是積極提倡 “黨員出亮點(diǎn)、黨員樹旗幟”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)理念，提高在職黨員對(duì)社區(qū)貢獻(xiàn)的要求，在服務(wù)的社區(qū)采取相應(yīng)考核機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（二）突出黨建引領(lǐng)，健全共建共治共享機(jī)制

基層治理千頭萬緒，必須強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)基層治理的系統(tǒng)思維，推動(dòng) “單兵作戰(zhàn)”向 “協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變，激活基層治理 “全盤棋”。

一是完善共駐共建工作機(jī)制。以黨建全方位引領(lǐng)社區(qū)和駐區(qū)單位，強(qiáng)化多元主體的共建共治意識(shí)，全面推行服務(wù)需求、共享資源、共建項(xiàng)目等 “三項(xiàng)清單”制度，將轄區(qū)單位資源和社區(qū)需求有效對(duì)接，搭建起 “契約化”共駐共建平臺(tái)。二是培育整合社區(qū)治理力量。深化 “五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、建立社區(qū)基金、積分激勵(lì)等方式，盤活社區(qū)公益慈善資源。三是拓寬群眾參與基層治理渠道。利用網(wǎng)格化管理體系層層深入基層群眾、聚集治理力量，通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或線下走訪等形式積極引導(dǎo)居民群眾為網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，積極向群眾問計(jì)問策。

（三）突出黨建引領(lǐng)，推行網(wǎng)格化治理服務(wù)模式

網(wǎng)格化治理是提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度、打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的重要抓手。[3]

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。堅(jiān)持因地制宜，在城市，以住宅小區(qū)、若干樓院為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，對(duì)商品住宅小區(qū)原則上單獨(dú)建立1個(gè)網(wǎng)格；對(duì)分散的老舊小區(qū)、獨(dú)立院落以片區(qū)為單位聯(lián)合建立網(wǎng)格；對(duì)商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)建立專屬網(wǎng)格；對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就近就便融入網(wǎng)格。在農(nóng)村，以現(xiàn)有的村 （社）為單位進(jìn)行網(wǎng)格劃分，按 “一格一員或多員”標(biāo)準(zhǔn)配備專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。

二是擇優(yōu)選聘網(wǎng)格員。提高網(wǎng)格員入職條件，從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等方面綜合考慮，選拔高素質(zhì)、專業(yè)精、責(zé)任心強(qiáng)、專職網(wǎng)格員，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)格員專業(yè)化培訓(xùn)。結(jié)合居民需求反饋制定培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等差異化的培訓(xùn)。對(duì)于剛?cè)肼毜哪贻p網(wǎng)格員或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，采取 “一幫一”崗前培訓(xùn)方式，選取試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)交流；對(duì)于年齡偏大、學(xué)歷偏低的網(wǎng)格員或兼職網(wǎng)格員，以 “線上+線下”的方式加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。線上通過信息平臺(tái)進(jìn)行視頻學(xué)習(xí)，線下通過邀請(qǐng)行業(yè)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)、黨校、高校教師定期開展相關(guān)理論知識(shí)專題講座，針對(duì)常見問題和最新政策文件進(jìn)行分析解讀，網(wǎng)格員在學(xué)習(xí)中可采用情景模擬、小組討論、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高專業(yè)技能。

（四）突出黨建引領(lǐng)，抓牢資源下沉這個(gè)關(guān)鍵

基層治理需要推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉，要圍繞 “基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦”，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。

一是重視加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，整體優(yōu)化社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，健全完善社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列和薪酬正常增長機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務(wù)的骨干隊(duì)伍；二是重視加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持保障，建立健全與工作強(qiáng)度相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力相匹配的薪酬待遇正常增長機(jī)制，從根本上解決 “沒錢辦事或錢少辦不了事”的難題。

（五）突出黨建引領(lǐng)，加快基層治理智能化步伐

基層治理中的 “智治”是一種新的治理方式，作為社會(huì)治理體系的支撐工程，需要遵循社會(huì)治理規(guī)律，配合傳統(tǒng)群眾工作方式，讓 “智治”充滿 “溫度”，從而提高基層治理能力。

一是搭建綜合信息智慧治理平臺(tái)，建立現(xiàn)代智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將黨委、政府和社會(huì)各方系統(tǒng)信息鏈接、優(yōu)化集成在綜合信息平臺(tái)，打破各級(jí)政府和各職能部門的信息壁壘，讓各方信息高效、無障礙地相互傳遞、共享，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、無縫對(duì)接，做到一表采集、一次錄入、多口應(yīng)用；二是加大基層智能基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過實(shí)時(shí)搭建的智慧平臺(tái)，實(shí)行一對(duì)多的智慧模式，將問題處理的指令傳達(dá)到用戶手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中心和事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)；三是構(gòu)建智慧社會(huì)治理共同體，激發(fā)社會(huì)參與熱情，鼓勵(lì)社區(qū)工作者、黨員積極分子利用社交媒體、智慧社區(qū)等形式，廣泛聯(lián)動(dòng)鄰里之間的守望互助，在治理平臺(tái)的運(yùn)行中，增加群眾 “話語權(quán)”，讓群眾從 “智治”的參與者變成引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)化的智慧社區(qū)治理新格局。

四、結(jié)束語

黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理旨在為廣大老百姓提供一個(gè)安全、舒適、幸福、便捷的生活家園，我們要以努力實(shí)現(xiàn)幸福美好新張掖宏遠(yuǎn)目標(biāo)為根本，不斷更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共張掖市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新張掖的決定[N].張掖日?qǐng)?bào)，2023-01-13（001）.

[2] 郭文治，李彤彤.甘肅省張掖市：健全共建共治共享基層治理新機(jī)制[N].中國城市報(bào)，2023-02-27（B14）.

[3] 李蕓潔.提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)效助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：以四川省樂山市為例[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)，2022，24（04）： 109-112.