社會(huì)工作理念下社區(qū)社會(huì)組織孵化的實(shí)務(wù)研究

摘要：社區(qū)社會(huì)組織作為五社聯(lián)動(dòng)的主體之一，其孵化和服務(wù)對(duì)于基層治理體系和治理能力的完善具有重要意義，為居民服務(wù)和居民治理提供了更廣闊的平臺(tái)與渠道。本文介紹了F社區(qū)及其社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，分析 “紅領(lǐng)”社區(qū)社會(huì)組織孵化的路徑及成效。結(jié)合社會(huì)工作的發(fā)展理念，提煉總結(jié)出社區(qū)社會(huì)組織孵化過(guò)程中遇到的不足并從社會(huì)工作的視角展開(kāi)不同層面途徑探索的論述，以期從中總結(jié)出社區(qū)社會(huì)組織孵化的有效經(jīng)驗(yàn)和推廣路徑，為社區(qū)社會(huì)組織孵化及社會(huì)工作理念融入的后續(xù)推進(jìn)與未來(lái)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；社會(huì)工作；孵化培育

一、F社區(qū)及社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）F社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織較少，空巢獨(dú)居老人和退役軍人較多。原有社區(qū)社會(huì)組織之間及與社區(qū)之間的互動(dòng)很少，內(nèi)部沒(méi)有成型的管理制度，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，活動(dòng)參與度低，沒(méi)有很好地發(fā)揮志愿服務(wù)社區(qū)的作用，并不能很好地解決居民問(wèn)題?？粘勃?dú)居老人和退役軍人需要被關(guān)注和關(guān)愛(ài)，他們作為有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社區(qū)居民，是很好的社區(qū)社會(huì)組織可利用資源。社區(qū)內(nèi)如養(yǎng)狗問(wèn)題、社區(qū)座椅破損問(wèn)題等，都可以通過(guò)建立相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行解決。通過(guò)精準(zhǔn)挖掘社區(qū)內(nèi)有能力的居民，幫助他們發(fā)現(xiàn)和挖掘自身潛力，引導(dǎo)他們帶頭參與并建立社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。

（二）社區(qū)社會(huì)組織類(lèi)型

社區(qū)內(nèi)目前有三種社會(huì)組織類(lèi)型：第一種是以行政為主導(dǎo)的社區(qū)社會(huì)組織，是由社區(qū)居委會(huì)成員主管，或者受社區(qū)直接管轄而發(fā)起組織成立的。這些組織的典型特征是至少有一名成員在社區(qū)居委會(huì)任職，開(kāi)展活動(dòng)以居委會(huì)號(hào)召為主，重視自身組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。第二種是以民辦非企業(yè)為依托的社區(qū)社會(huì)組織，是由民辦非企業(yè)中的人員發(fā)起的，主要包括各類(lèi)民辦學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心或是物業(yè)組織等，大多依托于物業(yè)公司的小區(qū)、物業(yè)聯(lián)盟等。第三種是自發(fā)形成的社區(qū)社會(huì)組織，主要有共同的興趣愛(ài)好或者是業(yè)緣、地緣相近而形成的隊(duì)伍，以開(kāi)展社區(qū)文藝活動(dòng)為主。這三種社區(qū)社會(huì)組織類(lèi)型各有不同，相互配合，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的孵化和發(fā)展。

（三）社工機(jī)構(gòu)參與孵化組織項(xiàng)目

社工機(jī)構(gòu)在對(duì)該社區(qū)資源稟賦及面臨問(wèn)題展開(kāi)前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合F社區(qū)自身特點(diǎn)與群眾需求，申請(qǐng)了 “紅領(lǐng)—社區(qū)社會(huì)組織培育”項(xiàng)目，制訂了針對(duì)F社區(qū)的項(xiàng)目計(jì)劃。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)運(yùn)用社會(huì)工作的增能理念與方法，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，挖掘社區(qū)能人和居民領(lǐng)袖，培育社區(qū)興趣團(tuán)體和自治組織，發(fā)動(dòng)居民實(shí)施參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期監(jiān)管，并吸引社區(qū)居民積極參與油城文化的傳承與創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展。

二、“紅領(lǐng)”社區(qū)社會(huì)組織孵化項(xiàng)目路徑及成效

（一）建立關(guān)系與需求了解

在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展座談會(huì)，通過(guò)外展、調(diào)研走訪、一對(duì)一深度訪談、焦點(diǎn)小組等方式與社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)已有社區(qū)社會(huì)組織建立關(guān)系，了解社區(qū)社會(huì)組織成員組成并聚焦社區(qū)需求及問(wèn)題。

1.挖掘社區(qū)能人。增能理論要求社會(huì)工作者挖掘社區(qū)能人身上的潛能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象增能，幫助他們正視自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，發(fā)掘自身的閃光點(diǎn)，通過(guò)自身改變困難處境。由于社區(qū)能人是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)起人和領(lǐng)袖，所以在社區(qū)社會(huì)組織前期建立和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)工作者起引導(dǎo)和促進(jìn)作用，社區(qū)領(lǐng)袖起著非常重要的作用。因此，社會(huì)工作者先在社區(qū)內(nèi)找到有一定能力并愿意為社區(qū)做貢獻(xiàn)的社區(qū)居民，同時(shí)根據(jù)增能社會(huì)工作理論，積極肯定這些人的能力和貢獻(xiàn)，提高其自信和對(duì)自己潛能的發(fā)掘。如社區(qū)新成立的 “鑼鼓隊(duì)”“舞蹈團(tuán)”等社區(qū)社會(huì)組織，均由社區(qū)居民組成，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)掘社區(qū)骨干身上的閃光點(diǎn)，激勵(lì)社區(qū)骨干積極帶頭參與社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展。

2.為社區(qū)社會(huì)組織賦能。增能理論認(rèn)為環(huán)境中存在障礙，致使無(wú)法發(fā)掘自身潛能或者無(wú)法利用能力解決面臨的問(wèn)題，因此，社會(huì)工作者可以利用專(zhuān)業(yè)方法技巧改變社會(huì)環(huán)境障礙，社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行個(gè)人增能，為社區(qū)能人、自組織進(jìn)行陪伴式培力賦能。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)領(lǐng)袖交流會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作坊等活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者為社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行潛能挖掘和能力提升，社會(huì)工作者也在此過(guò)程中全程陪伴負(fù)責(zé)人，讓他們掌握技巧和方法，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)，梳理原有社區(qū)自組織，并與新成立的社區(qū)社會(huì)組織一起進(jìn)行社區(qū)備案管理，由社工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)及居委會(huì)作為上級(jí)管理單位，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定和授予，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的檔案，及時(shí)進(jìn)行備案記錄，并共同制定社區(qū)社會(huì)組織管理制度。

（二）整合資源，搭建資源平臺(tái)

社區(qū)社會(huì)組織的培育離不開(kāi)資源平臺(tái)的支撐，整合社區(qū)的資源、協(xié)助社區(qū)活動(dòng)的順利開(kāi)展也是社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力的一種體現(xiàn)。以社區(qū)需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展社區(qū)微公益創(chuàng)投。社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)必須以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，充分了解社區(qū)需求后再設(shè)計(jì)活動(dòng)細(xì)節(jié)，以專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)目標(biāo)。社會(huì)工作者聯(lián)合社區(qū)、居委會(huì)開(kāi)展了一次社區(qū)微創(chuàng)投項(xiàng)目，由社區(qū)內(nèi)各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和開(kāi)展，通過(guò)路演的方式進(jìn)行評(píng)比。各社區(qū)社會(huì)組織從社區(qū)的需求出發(fā)，通過(guò)組織社區(qū) “微景觀”打造、“議事廳”項(xiàng)目、“一米陽(yáng)光”菜園等微項(xiàng)目，在解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)也為社區(qū)社會(huì)組織提供了一個(gè)展示自我的平臺(tái)。

（三）社區(qū)社會(huì)組織孵化項(xiàng)目成效

1.社區(qū)居民參與度提高。前期調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)大多以志愿性為主，如志愿巡邏、志愿門(mén)崗等活動(dòng)，開(kāi)展的時(shí)間也并不固定，社區(qū)居民大多不愿參加。培育后的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域不僅涵蓋兒童、青少年、老年人各個(gè)年齡段群體，并且以社區(qū)居民需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的健康講堂、棋牌比賽、書(shū)法繪畫(huà)比賽、集體舞、團(tuán)體操等活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)容與形式豐富多彩，居民更有參與感，增進(jìn)了與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提高了歸屬感。

2.組織能力提升，社區(qū)社會(huì)組織得以規(guī)范化建設(shè)。培育后的社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)可以承接部分社區(qū)事務(wù)，也能夠利用社區(qū)資源，為居民提供有效服務(wù)。進(jìn)行社區(qū)社會(huì)組織登記備案后，加強(qiáng)了成員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，組織成員在負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下積極召開(kāi)例會(huì)商討組織未來(lái)的工作計(jì)劃和未來(lái)發(fā)展。同時(shí)，在社會(huì)工作者的引導(dǎo)下，各個(gè)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)始建立起自己的規(guī)章制度、確立組織的徽章、準(zhǔn)入程序等，更加專(zhuān)業(yè)化。

三、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織孵化的不足

（一）組織發(fā)展類(lèi)型單一

根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織類(lèi)型劃分，社區(qū)社會(huì)組織包括社會(huì)服務(wù)類(lèi)、教育培訓(xùn)類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、健康生活類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、科學(xué)研究類(lèi)七大類(lèi)別。從F社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展類(lèi)型來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織的類(lèi)型主要集中在公益慈善類(lèi)以及文化藝術(shù)類(lèi)這兩大類(lèi)型，且組織負(fù)責(zé)人及員工的專(zhuān)業(yè)性較弱，服務(wù)方式也停留在開(kāi)展碎片化的慈善活動(dòng)或文藝演出上，未形成較為系統(tǒng)、全面和科學(xué)化的整體性服務(wù)。[1]生態(tài)環(huán)境類(lèi)、科學(xué)研究類(lèi)的社會(huì)組織類(lèi)型幾乎沒(méi)有，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展類(lèi)型單一也導(dǎo)致其發(fā)展面較窄，服務(wù)方式和發(fā)展理念均受到了限制，且單一化的社區(qū)社會(huì)組織類(lèi)型并不能滿足社區(qū)居民多樣化的需求。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)環(huán)境的生態(tài)需求、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性需求以及科學(xué)的健康生活知識(shí)需求都得不到較好的滿足。

（二）孵化和參與渠道較窄

在孵化方面，基于社區(qū)社會(huì)組織孵化管理審核的專(zhuān)業(yè)性以及建立培育的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范化的目標(biāo)，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的孵化建立一套合法性和制度性的程序。這些制度性程序在很大程度上保證了社區(qū)社會(huì)組織孵化的規(guī)范性和系統(tǒng)性，一定程度上也在社區(qū)社會(huì)組織孵化的過(guò)程中增加了孵化周期，延長(zhǎng)了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和培育的時(shí)間。[2]在社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，由于社區(qū)社會(huì)組織管理體系的不成熟，許多組織找不到相應(yīng)的途徑參與社區(qū)治理，只能被動(dòng)地接收居委會(huì)的指令來(lái)參加服務(wù)，滯后性較大。同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量和資金的限制也阻礙了社區(qū)社會(huì)組織孵化，成為其發(fā)展的瓶頸。

四、社會(huì)工作視角下促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化的實(shí)務(wù)探索

（一）社會(huì)工作層面

1.做好自身發(fā)展。依托國(guó)家目前建設(shè)省市各級(jí)社工站的政策扶持優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納和培養(yǎng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人才，壯大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和力量，為社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供有力的專(zhuān)業(yè)支持。在壯大自身人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)能力的同時(shí)，也要在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)工作相關(guān)知識(shí)的宣傳和普及。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)講座、舉辦文藝活動(dòng)、小組活動(dòng)等方式，使民眾逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性和優(yōu)勢(shì)，逐漸認(rèn)可和接納社會(huì)工作。

2.尋找社會(huì)工作與社區(qū)社會(huì)組織的雙重人才參與孵化培育。社會(huì)工作與社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展理念和服務(wù)方式存在差別，因此在培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)上，要對(duì)人才進(jìn)行社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其能夠?qū)煞N專(zhuān)業(yè)理念和發(fā)展方式融會(huì)貫通，為社區(qū)社會(huì)組織的孵化發(fā)展提供符合其自身實(shí)際的指導(dǎo)，使社區(qū)社會(huì)組織能夠在保持自身專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，接受來(lái)自社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和幫助，在孵化過(guò)程中減輕阻礙，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效發(fā)展。[3]在培育社區(qū)社會(huì)組織的過(guò)程中，要結(jié)合培育階段和培育組織的實(shí)際情況，爭(zhēng)取街道、社區(qū)、其他力量支持，與街道、社區(qū)居委會(huì)建立合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取街道、居委會(huì)的行政支持與資源。同時(shí)，在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，吸引社區(qū)居民的參與，得到社區(qū)居民的信任，善用社區(qū)的志愿者資源，挖掘更多志愿力量，帶動(dòng)更多居民參與社區(qū)治理，促進(jìn)居民共建共治共享局面的形成。

（二）社會(huì)組織方面

1.提高自身參與服務(wù)的能力。一是組織要定期開(kāi)展活動(dòng)，積極參加知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐，爭(zhēng)取更多的資源與機(jī)會(huì)，要充分利用社區(qū)資源，借助專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展不同種類(lèi)的活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。二是完善社區(qū)社會(huì)組織自身管理機(jī)制。完善組織的流程與機(jī)制，讓組織與成員之間互相監(jiān)督，提高組織的規(guī)范性。如可以定期開(kāi)展小組活動(dòng)，加強(qiáng)成員間的互動(dòng)，增進(jìn)成員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同感。三是 “自我造血”，[4]自主創(chuàng)收。如發(fā)展一些有償收費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)性收入；提高鏈接資源能力，增加參與渠道，提升社區(qū)社會(huì)組織 “外部輸血”能力。

2.吸引居民參與活動(dòng)。這是保持組織活力的重要舉措，也是帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理的重要一步。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，吸引有才能、有活力、有意愿的居民加入，提高組織的活力，強(qiáng)化組織的質(zhì)量，保證組織的長(zhǎng)久運(yùn)行。對(duì)此，社區(qū)社會(huì)組織在開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)時(shí)，要做到活動(dòng)方案有內(nèi)容有趣有意義，吸引居民目光，引發(fā)參與興趣；設(shè)計(jì)的內(nèi)容要對(duì)居民有實(shí)質(zhì)幫助，如公益醫(yī)療服務(wù)，以提高居民參與的積極性；要讓居民從觀賞者成為參與者，如太極、舞蹈、書(shū)法等文藝活動(dòng)，讓居民加入，行動(dòng)起來(lái)，發(fā)展為社區(qū)文化。

3.明確自身定位，增強(qiáng)獨(dú)立自主性。社區(qū)社會(huì)組織在孵化的初期，要明確自身的服務(wù)定位和服務(wù)內(nèi)容。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，自主性完成服務(wù)內(nèi)容和實(shí)際工作，當(dāng)與社區(qū)內(nèi)部的居委會(huì)和社區(qū)外部的社會(huì)組織存在服務(wù)內(nèi)容上的沖突或交叉時(shí)，要通過(guò)專(zhuān)業(yè)和規(guī)范化的方式與相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商，確認(rèn)各自的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，在工作上形成相互配合、協(xié)同努力、互相增益的合作關(guān)系，促進(jìn)各方共同發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文以F社區(qū) “紅領(lǐng)”孵化項(xiàng)目為例，探索社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)組織孵化的不足，并在此基礎(chǔ)上提出了社會(huì)工作視角下促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化的路徑。社區(qū)社會(huì)組織正促進(jìn)社區(qū)治理模式的積極變遷，社會(huì)工作、社區(qū)居委會(huì)等其他主體應(yīng)積極參與，提供政策支持、鼓勵(lì)組織建設(shè)、參與社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

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