建設(shè)兒童友好城市 打造品質(zhì)生活之城

摘要：建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。為貫徹落實(shí)保定市委、市政府的決策部署，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，筆者深入調(diào)研，結(jié)合保定實(shí)際，從政策友好、空間友好兩個(gè)方面分析現(xiàn)狀、提出對策，以助力保定市建設(shè)品質(zhì)生活之城。

關(guān)鍵詞：兒童友好城市；政策友好；空間友好；文化友好

兒童是國家的希望，也是城市的未來。兒童是城市治理的 “最大公約數(shù)”，是創(chuàng)新社會(huì)治理的 “小切口”，能夠推動(dòng)城市建設(shè) “大變化”。[1]兒童友好型城市是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，是全球城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，成為衡量全球化城市發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。建設(shè)兒童友好城市，把對兒童友好的理念賦能到城市建設(shè)系統(tǒng)工程中，是打造京津冀世界級(jí)城市群中的品質(zhì)生活之城的重要內(nèi)容。

一、兒童友好城市建設(shè)的現(xiàn)狀

從全球來看，“兒童友好城市行動(dòng)”首次提出是在1996年。該行動(dòng)旨在保護(hù)和落實(shí)兒童各項(xiàng)權(quán)利，如生命權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)等，從而促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。倡議發(fā)出后，得到38個(gè)國家3 000多個(gè)城市和社區(qū)積極響應(yīng)并參與其中。目前，全球有1 000多個(gè)城市被評為 “兒童友好型城市”，使3 000多萬兒童受益。但目前我國還沒有城市入選。

我國不僅人口總量居世界第一，同時(shí)也是兒童人口大國。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0至17周歲兒童約2.98億；城鎮(zhèn)化率約為64%，也就是說約有1.91億的兒童在城市中居住生活。2016年深圳第一個(gè)提出建設(shè)兒童友好型城市的美好愿景并積極開展了實(shí)踐探索，[2]走在全國前列，北京、南京、武漢、杭州、長沙等城市陸續(xù)加入兒童友好城市建設(shè)的隊(duì)伍中。國家 “十四五”規(guī)劃綱要明確將兒童友好城市建設(shè)列入重大工程。2021年國家發(fā)改委同22個(gè)部門研究制定 《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2025年在全國范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%。[3]

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，保定市區(qū)人口突破300萬大關(guān)，達(dá)到315.35萬人。同時(shí)，全市常住人口中14歲以下兒童人口占比為19.55%。中國共產(chǎn)黨保定市第十二次代表大會(huì)提出，著力創(chuàng)建 “兒童友好型城市”“青春友好之城”，在讓全市人民生活更加幸福美好上展現(xiàn)保定溫度。這拉開了保定市建設(shè)兒童友好型城市的序幕，保定市全面啟動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。目前，保定市初步制定了 《保定市建設(shè)兒童友好城市2021年行動(dòng)方案》 《保定市建設(shè)兒童友好城市實(shí)施方案 （2021—2025年）》，全市掀起建設(shè)兒童友好城市的熱潮。

總體來說，建設(shè)兒童友好型城市在我國的實(shí)踐剛剛起步，保定市也處于探索階段。在借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外建設(shè)兒童友好型城市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將成功的經(jīng)驗(yàn)本土化、因地制宜、因城施策顯得尤為重要。筆者借鑒國內(nèi)外建設(shè)兒童友好型城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合保定市實(shí)際情況，從政策友好、空間友好、文化友好三個(gè)方面提出建議。

二、保定市建設(shè)兒童友好型城市的建議

（一）政策友好，溫暖不泯童心

1.構(gòu)建多元主體，匯聚各方力量

保定市建設(shè)兒童友好型城市可由市委、市政府牽頭，統(tǒng)籌組織與建設(shè)兒童友好型城市相關(guān)的保定市婦聯(lián)、保定市自然資源和規(guī)劃局、保定市交通局等職能部門聯(lián)動(dòng)，其他職能部門全力配合。各部門積極將本職工作與兒童友好型城市建設(shè)的具體要求相結(jié)合。在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及行動(dòng)計(jì)劃等方面，將兒童利益放在首位，各職能部門之間相互協(xié)作、相互配合、形成聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，通過建立完善兒童友好的法規(guī)政策，從醫(yī)療、教育及社會(huì)福利等多方面共同形成兒童友好型的保障制度。在建設(shè)兒童友好型城市的過程中，要激發(fā)社會(huì)組織的參與活力，釋放社會(huì)個(gè)體的參與熱情，進(jìn)而豐富兒童友好的內(nèi)涵；廣泛鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金參與建設(shè)，提高保定市兒童友好型城市建設(shè)的資金投入保障力度。最終構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、社會(huì)共建的多元化主體。

2.培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)相關(guān)宣傳

保定市建設(shè)兒童友好型城市的時(shí)間較晚。從政府來講，對于 “兒童友好”的內(nèi)涵以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等理解還不夠透徹?？梢苑Q為 “兒童友好型”專家的工作者不是很多，城市規(guī)劃工作者很少從兒童視角進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是兒童友好城市建設(shè)的關(guān)鍵。組建一支高水平的團(tuán)隊(duì)，搭建更多合作平臺(tái)，進(jìn)而擴(kuò)大兒童友好城市建設(shè)的影響力，吸引更多有志之士前來發(fā)光發(fā)熱。

（二）空間友好，釋放快樂童年

1.完善交通網(wǎng)絡(luò)，保障其安全性

一座兒童友好城市應(yīng)該具有能為兒童提供體系完整、規(guī)范詳盡的保障機(jī)制以及安全便捷的出行和豐富有趣的游戲環(huán)境。但實(shí)際上，包括保定市在內(nèi)的我國城市更多的是以成人的視角來規(guī)劃建設(shè)。建筑高層化、道路機(jī)動(dòng)化忽視了兒童游戲和自由行走的需求，對兒童的活動(dòng)和出行造成了嚴(yán)重的威脅。《中國兒童道路交通傷害狀況研究報(bào)告》顯示，我國每年有1萬名左右的兒童因道路和交通事故死亡。報(bào)告指出，兒童道路交通事故集中發(fā)生在暑假、周末以及下午放學(xué)時(shí)間。對此，我們一方面要重視兒童的安全教育，提高兒童交通安全意識(shí)；另一方面要改善兒童出行環(huán)境，完善兒童友好型交通網(wǎng)絡(luò)。

筆者于放學(xué)時(shí)間在保定市城區(qū)多個(gè)學(xué)校門口調(diào)研發(fā)現(xiàn)：學(xué)校周邊交通擁堵，家長等待孩子時(shí)占用車道，孩子出校門后與自行車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車交織在一起，不時(shí)有行人車輛互相搶道 （詳見圖1）。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，學(xué)校周圍的步行道都比較窄，而且有的斷斷續(xù)續(xù)缺乏連續(xù)性，現(xiàn)有的步行道上經(jīng)常出現(xiàn)綠化等市政設(shè)施甚至是汽車、自行車停放區(qū)，嚴(yán)重侵占了孩子的步行空間，威脅孩子的安全。

研究發(fā)現(xiàn)，影響兒童獨(dú)立上學(xué)和放學(xué)的一個(gè)重要因素是學(xué)校是否擁有充分的外部緩沖空間，以及是否擁有足夠車位的停車場。因此，在學(xué)校選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)預(yù)留家長等候區(qū)、兒童上下學(xué)接送區(qū)，必要時(shí)設(shè)置停車場，同時(shí)在學(xué)校出入口設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮周圍環(huán)境，避開交通干道、商場、市場、公共娛樂場所等，保障兒童出入學(xué)校的安全性。新城市的建設(shè)非一朝一夕，對于目前學(xué)校未預(yù)留空間的客觀現(xiàn)狀，可以采取多種方式進(jìn)行緩解。第一，可通過多種方式鼓勵(lì)學(xué)生豐富出行方式上下學(xué)，同時(shí)在上學(xué)和放學(xué)期間對學(xué)校區(qū)域進(jìn)行交通管制，規(guī)定車輛行進(jìn)方向、禁止停車區(qū)和短暫停留區(qū) （如前衛(wèi)路小學(xué)附近就設(shè)置了短暫停留區(qū)，便利了孩子被接送，同時(shí)也緩解了交通擁堵）等，逐漸完善學(xué)校門口停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。第二，通過校會(huì)班會(huì)、學(xué)校公告等明確上下學(xué)家長接送流程及政策，通過新聞媒體、有獎(jiǎng)競答等宣傳交通安全知識(shí)。除此之外，還可以在上下學(xué)高峰期組織交警、學(xué)校工作人員或家長志愿者通力合作，監(jiān)管駕駛者行為，共同為兒童出行安全保駕護(hù)航。

除此之外，在完善交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，降低來自機(jī)動(dòng)車的威脅、改善騎行路徑的設(shè)計(jì)，有機(jī)將社區(qū)、學(xué)校、公園等兒童經(jīng)常出入的場所串聯(lián)起來。采用色彩鮮艷、充滿童趣的設(shè)計(jì)，便于兒童識(shí)別?？山梃b荷蘭代爾夫特市的 “兒童出行路徑” （詳見圖2）。同時(shí)，也可在現(xiàn)有條件下開展一些活動(dòng)，比如，為了緩解汽車對兒童活動(dòng)場地的威脅和侵占，可以固定一個(gè)時(shí)間段將某條街道封閉不允許汽車通行，把封閉道路作為兒童游戲的場地，從而鼓勵(lì)社會(huì)為兒童提供安全街道。

2.改善口袋公園，提高其趣味性

保定市目前有142座口袋公園，它們或融入歷史元素宣傳保定文化，或融入生態(tài)理念展現(xiàn)品質(zhì)生活。通過對保定市區(qū)內(nèi)多處口袋公園調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，口袋公園內(nèi)專門為兒童打造的游樂活動(dòng)區(qū)域不多，即使有的地方有相關(guān)設(shè)施 （如恒祥大街與天鵝路交叉口以 “時(shí)光記憶”為主題的口袋公園），也只是擺上幾組兒童游樂設(shè)施。大多數(shù)口袋公園內(nèi)軟質(zhì)景觀極少，多為硬質(zhì)廣場。另外，口袋公園內(nèi)的座椅、垃圾桶、階梯等景觀設(shè)施也都是成人尺度，鮮有兒童尺度的特殊設(shè)計(jì)。

如此的設(shè)計(jì)可以滿足成人的休閑需求，卻很難滿足兒童的探索欲和好奇心。發(fā)展心理學(xué)研究表明，景觀設(shè)計(jì)可以激發(fā)兒童的游戲熱情，同時(shí)對其自主學(xué)習(xí)能力等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國學(xué)者曾對兒童的繪畫進(jìn)行分析，結(jié)果表明，70%以上的作品充滿綠樹、游戲、水體等元素?？梢妰和佑|自然的呼聲高于對硬質(zhì)化游樂設(shè)施的訴求。草叢里的螞蚱、泥土里的蚯蚓抑或是一個(gè)簡單的沙坑，都能激發(fā)孩子的樂趣。因此，適當(dāng)?shù)乃绍浀孛妗⑿┰S的枯枝落葉，可能在兒童眼里會(huì)有趣得多。如此設(shè)計(jì)不僅可以降低成本，還增加了趣味性和功能性，給孩子的游戲交往也提供了空間。在選擇植被時(shí)，可考慮比較矮小的樹木花草，便于兒童觀察、近距離接觸自然，真正提供 “一米高度看城市”的兒童視角。條件允許的情況下還可種植高大的樹木，綠樹成蔭便于夏季兒童游玩。同時(shí)要考慮口袋公園一年四季的觀賞性，在設(shè)計(jì)時(shí)點(diǎn)綴其他因素，讓口袋公園充滿童趣設(shè)計(jì)。另外，對于游樂設(shè)施的質(zhì)量、材質(zhì)、色彩等要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)避劣質(zhì)材料、尖角等不合理設(shè)計(jì)，降低兒童受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前保定市正在進(jìn)行城中村改造，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可借鑒深圳棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)，融入兒童友好元素，將保定市建設(shè)兒童友好型城市向前推進(jìn)。

3.增建母嬰小屋，發(fā)揮其功能性

在公共場所設(shè)置母嬰室是社會(huì)文化不斷進(jìn)步的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)物，是城市文明的具體體現(xiàn)，更是對兒童權(quán)益和婦女權(quán)益的有力保護(hù)。當(dāng)今全社會(huì)提倡健康母乳喂養(yǎng)，尤其國家全面實(shí)施三孩生育政策，使大眾對于公共場所母嬰室的需求更加強(qiáng)烈。國家發(fā)布的 《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，要推動(dòng)公共場所建設(shè)母嬰室等適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)。截止到2021年6月，深圳市已經(jīng)在公共場所建成母嬰室1 124間，為全國各城市樹立了深圳標(biāo)桿。根據(jù)保定市學(xué)者在2020年對保定市的問卷調(diào)查，有90.6%的人認(rèn)為有必要設(shè)置母嬰室，并且公共場所沒有母嬰室困擾到89.5%的母親?？梢娛忻駥δ笅胧业男枨笾畯?qiáng)烈。

筆者在保定市區(qū)多處走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定市公園、景點(diǎn)等公共場所設(shè)置的母嬰室數(shù)量較少，在保廣、北國先天下、萬博、茂業(yè)、萬達(dá)、時(shí)代商廈、信譽(yù)樓、北國商城等客流量大的商場有設(shè)置，有一些反響良好 （詳見圖3），但也存在選址不合理、設(shè)施不規(guī)范、覆蓋范圍小、母嬰室被占作他用等問題 （詳見圖4）。筆者通過電話咨詢商場，回答都有母嬰室的設(shè)置。但當(dāng)實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)有的商場將母嬰室設(shè)置在最頂層，尋找吃力；有的商場母嬰室常年屋門緊閉，但筆者跟工作人員表示要使用母嬰室時(shí)，工作人員熱情翻找鑰匙。筆者觀察到，母嬰室內(nèi)設(shè)置齊全，工作人員表示檢查都合格。舒適的設(shè)施沒有惠民卻用來應(yīng)付檢查，讓人感到痛惜。還有的商場雖然設(shè)置有母嬰室但沒有基礎(chǔ)設(shè)施，且被用作辦公、直播賣貨等，基本無法使用。也有的商場沒有母嬰標(biāo)識(shí)，在尋找詢問無果的情況下，出現(xiàn)只能借試衣間喂奶的尷尬。

相關(guān)政策有明確要求，建筑面積超過一萬平方米或者單日客流量超過一萬人的商場、醫(yī)院、景點(diǎn)、車站等有母嬰逗留的公共場所，要設(shè)置有基本配置且不低于10平方米的獨(dú)立母嬰室。針對以上情況，提出建議：第一，保定市可利用政策引導(dǎo)市場資本建設(shè)母嬰室，以滿足大眾對母嬰室的需求。采用從無到有、從少到多、從普到優(yōu)的原則循序漸進(jìn)發(fā)展，根據(jù)場所需求不斷完善母嬰室內(nèi)設(shè)施。如低需求滿足換尿布、喂奶即可，高需求則要求有飲水機(jī)、烘干機(jī)、微波爐等設(shè)施。第二，在母嬰室設(shè)置時(shí)要選址合理，具有安全性、私密性、便捷性，遠(yuǎn)離吸煙室等；同時(shí)設(shè)置引領(lǐng)標(biāo)識(shí)，方便尋找，加強(qiáng)對工作人員的宣傳培訓(xùn)，在有人詢問尋找時(shí)給予指引。第三，新建場所在規(guī)劃建設(shè)之初需預(yù)留母嬰室空間，舊場所改造難度大，可采用折疊式母嬰室，節(jié)約空間和成本。第四，母嬰室的建設(shè)是一次性的，但管理是持續(xù)的。因此，要明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，高效維護(hù)，提高母嬰室的使用率。

三、結(jié)束語

兒童是國家的未來和希望，建設(shè)兒童友好城市是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。本文結(jié)合保定市實(shí)際從政策友好和空間友好兩個(gè)角度探索兒童友好城市的建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)兒童友好城市內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，兒童友好型城市非一朝一夕可以建設(shè)完善。保定市建設(shè)兒童友好型城市任重而道遠(yuǎn)，也必將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建設(shè)成為真正的兒童友好型城市仍需更多的探索與實(shí)踐。

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