沙特NEOM隧道項目安全管理體系研究*

楊 帥

(中國鐵建國際集團有限公司,北京 100039)

0 引言

近年來,全球隧道建設項目投入持續(xù)增長,其規(guī)模龐大且涵蓋了多種關鍵項目類別,使相關工作人員與機器設備數(shù)量大幅度提升,從而增加了施工安全隱患。因此,對隧道項目施工安全的監(jiān)督管理和平安工地建設的重視程度日益提高。以NEOM隧道項目的實際操作為例,通過分析施工前期的安全規(guī)劃、教育訓練、評測、保護措施及預警系統(tǒng),建立安全管理的核心理念,同時提出了針對NEOM隧道項目的安全風險評估方法、安全管理理念框架及危險等級評分準則。

1 工程概況

NEOM隧道為連接NEOM新城與鄰近城市塔布克的干線基礎設施通路,為穿越塔布克西南面山區(qū)的大型隧道。本項目是為該主隧道工程提供施工條件的施工通道,主要包括施工支洞、洞口結構及相關附屬設施,位于沙特塔布克西南部山區(qū),施工區(qū)域距塔布克市區(qū)約150km,距紅海約35km。

2 隧道安全管理體系研究現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一些進展,但仍有限制:①當前關于建設安全的評定系統(tǒng)構建與信息收集利用方面還需進一步完善;②并未完全做到把動態(tài)資料同靜態(tài)狀況結合使用;③缺少信息化手段對多種來源數(shù)據(jù)整合運用;④目前的評分制度無法對地下通道建筑的安全管理實行實時監(jiān)控及全面性考量。

3 安全管理體系理論模型

3.1 評價指標體系構建

通過運用層次分析法建立了一個由施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(項目部)構成的地下通道建造安全評估框架。7項一級指標、63項二級指標、159項三級指標及294項四級指標構成了隧道工程建設的安全評估系統(tǒng),四級指標中有77.9%是動態(tài)指標。該系統(tǒng)的4個層次包括目標層面、評判層面、解析層面及執(zhí)行層面。

1)目標層代表了建筑安全管理的全面評分,主要揭示了建筑安全的總體情況。

2)評估層代表了建筑安全管理的各部分得分,由隧道施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構3個部分構成。

3)分析層的含義是將各個評價層次的指標進行細分,從人員管理、設備操作、風險控制、隱患檢測和安全活動等方面來描繪項目的施工安全狀況。

4)執(zhí)行層列出影響分析階段各要素的主要數(shù)據(jù),細化至可直接用于評估的數(shù)據(jù),通過對操作階段指標進行評分,可得出分析階段和評估階段的得分,進而得出項目的總得分。

3.2 安全指標評價模型

3.2.1主體級安全管理得分

主體級安全管理得分指的是由施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構中的某個主體所獲得的安全管理得分,其計算公式為:

R=X評+Y加

(1)

式中:R為安全管理得分;X評為評價指標得分;Y加為加分指標得分。

3.2.2項目級安全管理得分

項目級安全管理得分代表某個項目標段的安全管理得分,其計算公式為:

(2)

式中:f(k)為施工標段的安全管理得分;f1,f2和f3分別為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構在評價模型中的權重值;n為標段k中施工單位的數(shù)量;m為標段k中監(jiān)理單位的數(shù)量;R1i和R2i分別為每個施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構的得分。

3.2.3指標權重及賦值

對于一級指標,通過對隧道建設安全問題深入研究,結果顯示事故原因和安全隱患多集中于施工單位,其次是監(jiān)理單位,現(xiàn)場管理機構相對較少。通過征求專家意見,施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構的一級指標權重值分別設置為0.75,0.15 和0.10。

對于二、三級指標,對監(jiān)理單位、現(xiàn)場管理機構的安全管理評價指標進行整合,通過研究工程安全事件的原因、潛在風險及其經(jīng)驗教訓,初始化每個標準的評分,構建了一個專家評審表格。然后邀請建筑業(yè)的管理者、承包商、監(jiān)督員、開發(fā)商及安全顧問等一起審查評分體系是否合理,并做出相應修改。最后,將這種方法(即專家打分法)與加權平均法相結合,從而得出等級標準分。

3.3 評分細則

1)評分的構成方式結合了減分與增分的方式,其詳細規(guī)則被劃分為3個主要部分:評估標準、附加得分點及判斷準則,共包括考核項95分、加分項5分。特別關注的是對這些項目權重的設定,例如對于建筑公司安全的二級指標而言,評分情況可參考表格中的數(shù)據(jù)。此外還設定了一些特殊的判斷條款,比如當出現(xiàn)員工死傷事件時,如果存在隱瞞、欺騙或者延遲報告的情況,那么從該事件發(fā)生的日期開始,年度成績不得超過70分。

監(jiān)理單位的安全管理等級分為5個部分,包括審核批準28分,安全隱患處理22分,監(jiān)管計劃16分,常規(guī)管理15分,系統(tǒng)構建8分,專門工作6分。而現(xiàn)場管理機構安全管理等級則由以下幾個方面構成:安全隱患處理24分,安全活動20分,緊急情況管理15分,危險因素控制14分,系統(tǒng)建設12分,符合生產(chǎn)安全條件10分。

2)評判標準以滿足法規(guī)的基本規(guī)定為基礎,并考慮各種建設項目的特殊性和質(zhì)量要求。例如,施工單位的安全主管需要通過相關高級機構對其安全生產(chǎn)知識及管理技能的測試。根據(jù)此項規(guī)定,如果沒有取得安全生產(chǎn)考試資格或者證書失效,每個人會被扣除0.2分。另外,按照高級管理機關對于隧道工程質(zhì)量與安全的規(guī)定,若發(fā)現(xiàn)公司使用了未經(jīng)檢測或檢測不合格的專用設備或是未注冊的使用許可證,每次會扣除0.2分。

3)相關數(shù)據(jù)應易于采集和統(tǒng)計,充分展示事物的可比性并保持一定的穩(wěn)健性。例如,在評分規(guī)則中涉及日、月、季度等計算周期時,會使用實時滾動計算來進行評估。

4 安全體系構建

4.1 安全管理體系框架

1)業(yè)主、監(jiān)理對于項目安全管理的程序和要求在項目合同中注明,明確了施工人員安全、健康的重要性,施工方需要嚴格遵守。

2)項目部履行鐵建國際的HSE(health,safety,environment)政策,承諾全力支持HSE管理工作,成立項目級安全管理機構,基于隧道理論模型建立安全管理體系框架,明確職責,為安全管理工作提供有力支持;建立業(yè)主、監(jiān)理安全工作小組,溝通、商議安全管理政策的實施與安全問題的解決。

3)項目部通過設定安全目標,制定安全管理計劃,編制安全管理制度與文件,開展日常安全管理工作。項目部組織風險識別,制定對應管控措施,以開展日常檢查活動,做好報告與記錄,及時消除現(xiàn)場安全隱患,逐步提高項目安全管理水平。

4)項目部組織開展安全教育和培訓工作,通過視頻、圖片、文字、現(xiàn)場示范等形式增強人員的安全意識,規(guī)范人員的安全行為。

5)成立安全應急小組,根據(jù)施工情況編制相應的應急預案,并組織應急演練,以應對可能的安全風險。組織開展HSE管理體系的審核評價工作,發(fā)現(xiàn)、改善HSE管理過程中存在的問題,提高HSE管理水平。

4.2 安全管理機構設置和安全管理人員配備

項目成立由主要負責人擔任組長的安全生產(chǎn)委員會,安全生產(chǎn)管理體系辦公室負責安全生產(chǎn)管理體系的日常管理工作;項目部與鐵建國際中東區(qū)域公司、分包單位等簽訂安全承包保責任書,以充分保障項目安全各項規(guī)章制度落地實施。

項目根據(jù)工程進展按照要求配備相應數(shù)量的安全管理人員,最多時配置37名有資質(zhì)的安全管理人員。其中,項目部聘用1名中方安全經(jīng)理,承接公司工作任務,開展項目安全管理體系的建立、運行維護,協(xié)調(diào)東、西部工區(qū)安全管理工作;2名具備資格和豐富經(jīng)驗的外籍安全經(jīng)理,分別負責東部工區(qū)和西部工區(qū)安全管理工作,這2位外籍安全經(jīng)理不僅需要執(zhí)行項目部的工作職責,還需要依照監(jiān)管機構的要求實施常規(guī)的安全管理措施以確保項目的安全運營。此外,每個隧道分配專職現(xiàn)場安全管理員開展日常安全管理工作,保證了整個過程的一致性和連續(xù)性;其余的安全工作人員則會依據(jù)安全管理的規(guī)劃與策略,協(xié)助安全經(jīng)理進行關鍵性的安全監(jiān)控、培訓教育、巡查及應急演練等各項工作。

另外,班組長兼任班組安全管理人員,確保了安全管理工作的全覆蓋;各支洞現(xiàn)場配備兼職消防員1名,加強消防安全管理工作;配備兼職急救人員1名,加強應急救援工作。

4.3 安全風險評估及管控

在進行隧道建設項目的過程中,根據(jù)沙特阿拉伯的法律和NEOM項目管理規(guī)定,使用相關的風險評估方法對可能出現(xiàn)的風險進行評估。NEOM隧道項目隨施工進展開展危險源辨識與評價工作,對識別出的危險源逐一制定控制措施,在日常管理工作中落實執(zhí)行。

4.4 項目實施過程中的安全管控

在項目實施過程中的安全管控措施包括人員、設備和材料進場檢查機制,危險作業(yè)許可制度,安全檢查制度,安全教育制度,安全激勵機制,配備勞保防護用品,配備消防系統(tǒng)和滅火器材,配備車輛引導員、監(jiān)火員、氣體監(jiān)測員、保安、門禁管理員,配備兼職消防員、急救員,配備醫(yī)療人員、醫(yī)療設備設施和醫(yī)療藥品,配備防暑降溫飲品、物品,防蛇布藥,張貼安全標識,應急演練,分區(qū)管理,安全審核,安全文明建設等。如果按照公司規(guī)定選擇了合格的分包商,那么所有設備都必須通過當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的認證機構驗證,并且需要對員工基本信息和崗位資格進行核實。在組織進行安全培訓和交底之后,只有經(jīng)過安全考核合格的設備才能進行現(xiàn)場操作?，F(xiàn)場依據(jù)《Plant Checksheet》對設備進行日常檢查,有資質(zhì)的操作手作業(yè)記錄在《Equiment/Vehicle Operators Log》?，F(xiàn)場安全管理對于所有員工一視同仁,不區(qū)分所屬單位,一切以風險管控為出發(fā)點,同時與分包商明確各自安全職責,督促分包商做好日常安全管理工作。

項目部施行全員查隱患機制,項目為所有現(xiàn)場人員配備一張裁判卡,卡片上使用阿拉伯語、中文、英語和烏爾都語書寫。卡片上有中、外籍項目經(jīng)理的簽字,持卡人員有權代表項目經(jīng)理對不安全的行為、狀態(tài)等進行警告和制止。向全員宣貫“全員查隱患,人人管安全”的安全管理思想,從而實現(xiàn)全員都是安全員的管理氛圍。項目管理層給予安全管理有效支持,對發(fā)現(xiàn)的問題督促責任部門及時糾正,并通過會議就發(fā)現(xiàn)的問題進行宣貫,防止同類型問題的再發(fā)生。

4.5 重大風險防控

1)沙特NEOM隧道項目涉及隧道作業(yè)、爆破作業(yè),存在群死群傷風險,需采取嚴密的安全防護措施,防范事故發(fā)生。項目部嚴格按相關文件要求進行隧道、爆破相關作業(yè)。

2)項目管理人員、安全管理人員對隧道施工工序重點檢查,保障施工作業(yè)的有序進行和現(xiàn)場人員的安全健康。

3)支洞口現(xiàn)場設置了紅線范圍內(nèi)的圍欄封閉、人車分流、安全警示牌、專門的吸煙室、安全崗哨,以保障現(xiàn)場安全;同時,施工作業(yè)活動前需進行班前作業(yè)安全交底和作業(yè)結束后的交接、場地清理;如現(xiàn)場有機械作業(yè)活動需配備相應數(shù)量的旗手等。

4)夜間施工配備照明燈和警示燈、混凝土防撞墩、專用人行通道等,作業(yè)人員需配備反光背心、頭燈、手電筒等,旗手配備熒光指揮棒,指揮人員和施工班組長配備對講機等;現(xiàn)場使用防蛇、防蟲藥品,應急物資有救護車、急救包等,應急人員有醫(yī)護人員、安全管理人員、電工等,現(xiàn)場施工負責人必須到場指揮,以應對可能出現(xiàn)的緊急情況。

5)為爆破人員配備防護眼鏡、防護耳塞等防護用品,對講機等通信設施,設置擴聲器、應急警報裝置,配備急救包、救護車、醫(yī)護人員等應急人員和物資,并與就近醫(yī)院建立聯(lián)系;現(xiàn)場拉設500m安全警戒線,劃定500m安全區(qū)域,并設置隔離墩,做好現(xiàn)場安全區(qū)域劃分;爆破前進行清場確認,以排除可能發(fā)生的傷害;爆破過程中,當?shù)鼐鞂φㄋ庍\輸、裝藥、爆破等進行全程監(jiān)控。

4.6 交通安全管理

項目編制了《Traffic Management Plan》《Journey Management Plan for East &West Package》《Method Statement for Turning Niche Construction》等文件,以此要求開展現(xiàn)場交通安全管理工作。現(xiàn)場交通設計階段即要求做到人車分流、交通舒暢,貫徹“本質(zhì)安全”思想,大大緩解了現(xiàn)場交通壓力,降低了交通風險。

4.7 辦公區(qū)及營地安全管理

1)NEOM的營地為人員密集場所,因此制定了專門的營地建設規(guī)范標準。其中要求場地在原有地面的基礎上填方高度最少60cm;需設置專門的人行道及隔離帶、預留急救車道;營地板房所需材料為1h防火等級,營地配備消防車和消防隊,宿舍內(nèi)設置消防噴淋系統(tǒng);每個宿舍面積及其配套設施需滿足規(guī)范最低要求;辦公區(qū)空間需滿足規(guī)范要求的最小每人使用面積。

2)現(xiàn)場臨建發(fā)電機設置隔油池及頂棚,配備25kg二氧化碳滅火器和50kg干粉滅火器。所有房間都配備手提式滅火器,根據(jù)規(guī)范要求宿舍還配置了消防噴淋系統(tǒng)。

3)每個支洞現(xiàn)場辦公室配置有資質(zhì)的電工1名,定期巡檢,確保用電安全?，F(xiàn)場區(qū)域設置安全保衛(wèi)崗亭,配備白班和夜班安全值班人員各1名,負責證件檢查和出入登記、現(xiàn)場巡查工作。

4)施工現(xiàn)場設置消防逃生點6個,飲水點14個,休息室12間,禮拜室6間,吸煙點12個,滿足員工緊急逃生、基礎生活保障、宗教信仰等方面需求,有益于身心健康。營區(qū)配備健身房、娛樂室及籃球場等娛樂設施,豐富施工人員業(yè)余生活,調(diào)節(jié)身心健康。

4.8 環(huán)境保護及清潔能源使用

1)施工現(xiàn)場地處戈壁和沙漠,環(huán)境保護要求嚴苛,如機械設備要設置專門的防漏油設施,臨建發(fā)電機設置油污收集池,防止發(fā)電機漏油污染環(huán)境,施工現(xiàn)場嚴禁打井取水,施工廢水嚴禁現(xiàn)場直接排放,需經(jīng)過專門處理并滿足NEOM規(guī)范要求后方可清運,每個施工現(xiàn)場需設置專門的移動廁所和固體垃圾分類收集裝置。

2)為開展環(huán)境保護工作,項目編制了《NEOM Environmental and Social Codes of Practice for Construction》,指導環(huán)境保護工作。按沙法律法規(guī)及NEOM項目管理規(guī)定,NEOM隧道項目隨施工進展開展識別環(huán)境因素工作,制訂了《Environmental Aspects/Impact Register》《Method Statement for Clearing and Grubbing》等文件,并制定了對應的防范措施和突發(fā)事故應急措施,并在日常管理工作中落實執(zhí)行。

3)NEOM規(guī)范要求營區(qū)使用太陽能清潔能源,不但降低能耗,同時減少了化石能源的使用?，F(xiàn)場辦公室及營地產(chǎn)生的生活污水由當?shù)匚鬯幚砉臼占幹?污水箱設有水滿監(jiān)測裝置,以避免污水滿溢?，F(xiàn)場定點設置垃圾分類回收裝置,收集產(chǎn)生的固體垃圾,并簽訂專業(yè)分包公司定期清運回收。

4.9 項目安全教育培訓

自開工至今除崗前、班組安全培訓,還組織了各類安全專項教育,如表1所示。

表1 專項安全教育類別Table 1 Types of specialized safety training

4.10 項目應急管理

為了保護NEOM隧道項目施工團隊成員的人身與資產(chǎn)安全,制定應對意外事件或者危機狀況時的快速響應措施。根據(jù)沙特關于安全的指導原則、法規(guī)條例及NEOM新城規(guī)范標準的要求,同時考慮本工程的具體環(huán)境因素,特別設計了一套針對可能發(fā)生的事故災害的項目應急預案并且不斷對內(nèi)容進行修改完善,保證其高效性和實用性。

根據(jù)應急預案要求,成立了應急組織機構,明確各自職責,并組織了相應的應急演練,如表2所示。其中人員急救演練中使用了直升機,也反映出對人員生命安全的充分重視。項目持續(xù)進行應急演練,以識別并解決應急預案中的問題,從而優(yōu)化應急預案,增強其實用性和可行性。

表2 應急演練類別Table 2 Types of emergency drills

4.11 管理措施系統(tǒng)總結

1)項目安全管理體系建立在業(yè)主和監(jiān)理明確要求的基礎上,形成科學框架。要設立專門的安全管理機構,確保安全目標的制定、計劃的執(zhí)行和制度的科學性,通過閉環(huán)機制不斷提升安全水平。同時要注重安全培訓的持續(xù)性,強化施工人員的安全意識,提高員工整體素養(yǎng)。

2)在風險管控方面,做到能夠有效識別潛在的危險源,并制定相應的管控措施,特別針對隧道建設項目的特殊風險,如爆破作業(yè),要采取詳細的爆破作業(yè)安全計劃,設置安全區(qū)域來保障爆破作業(yè)的安全進行。同時應制定全員對潛在風險的自查制度,實現(xiàn)對潛在問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

3)注重安全管理的全面性和持續(xù)性,從進場檢查、危險作業(yè)許可、分包商選擇和設備核實到項目正式施工都要進行相應管理。同時交通安全、辦公區(qū)和營地安全、疫情防控和環(huán)境保護也應當納入安全管理體系之中。

5 結語

隧道工程建設因其龐大的工程體量、多元化的工程類型和大量相關人員和設備而面臨復雜多變的施工安全風險。構建一個全面的安全管理系統(tǒng)對于保障工程安全至關重要,從施工前的安全規(guī)劃、教育訓練、安全評估到施工期間的安全防護和預警,都是安全管理的重點。