北京市“63·8”特大暴雨洪澇反演分析

李永坤 楊思敏 鄭凡東 周 星 薛志春 盧亞靜

（1.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100048；2.北京市非常規(guī)水資源開發(fā)利用與節(jié)水工程技術(shù)研究中心，北京 100048）

0 引 言

受西南低渦天氣系統(tǒng)影響，1963年8月1—10日，海河流域發(fā)生特大暴雨過程，95%以上降雨量集中在8 月2—8 日，邢臺獐彌雨量站最大7 d 降雨量2 050 mm，為我國大陸最高紀(jì)錄。

8 月3—9 日北京市連續(xù)遭遇降雨，降雨路徑由上游山區(qū)移向下游平原，全市面平均降雨量275 mm，超過1/3 范圍降雨量超過300 mm，暴雨集中在北運(yùn)河、大清河流域，7—9 日為主降雨時(shí)段，本次降雨過程范圍廣、雨量大、歷時(shí)長。

北運(yùn)河、大清河出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，城區(qū)干支流河道洪峰流量300～1 700 m3/s，拒馬河張坊站最大洪峰流量9 920 m3/s（歷史第1 位），大石河漫水河站洪峰流量1 280 m3/s（歷史第3 位）。城市近郊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重城市內(nèi)澇，接近1/3 面積被淹沒。全市累計(jì)死亡35 人，69 個(gè)村莊被洪水淹泡，倒塌房屋11 063間，沖毀橋梁26座，京包、京廣、豐沙、京承等82 處鐵路干線被沖毀，朝陽、豐臺、海淀、昌平、通州、大興、房山7區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

近年來城市化進(jìn)程、下墊面與局部地形人為改變，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的威脅對象、致災(zāi)機(jī)理、損失構(gòu)成等均發(fā)生顯著變化，一旦洪澇規(guī)模超出調(diào)控能力與范圍，就會出現(xiàn)損失激增的現(xiàn)象。防洪排澇設(shè)施的建設(shè)減弱了暴雨洪澇的威脅，但人口密度增加導(dǎo)致局部受災(zāi)區(qū)域?yàn)?zāi)情可能更加嚴(yán)重。然而目前研究多關(guān)注于“63·8”特大暴雨的降雨特征及洪澇災(zāi)害特征，缺少對現(xiàn)狀北京市城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合性評估。

本文系統(tǒng)梳理分析了北京市“63·8”暴雨洪澇災(zāi)害情況，以“63·8”特大暴雨為背景，根據(jù)現(xiàn)狀下墊面和水利工程條件，基于精細(xì)化洪澇模型開展了“63·8”特大暴雨洪澇反演，分析當(dāng)前可能面對的極端暴雨災(zāi)害，對其發(fā)展過程進(jìn)行模擬，并提出了對策建議，以期為水旱災(zāi)害防御工作提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究的降雨數(shù)據(jù)、河道流量數(shù)據(jù)來源于北京市水務(wù)局，人口數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)局。60 年代遙感影像來源于鎖眼衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

從最不利情景考慮，將“63·8”特大暴雨中城區(qū)暴雨集中降雨過程拓展到全流域，將北運(yùn)河和大清河流域24 h面平均降雨量325 mm，最大小時(shí)雨強(qiáng)40 mm/h，作為此次反演分析降雨條件。利用基于Infoworks ICM 構(gòu)建的北京市中心城區(qū)精細(xì)化洪澇模型、大清河流域模型，開展暴雨洪澇反演分析。

2“63·8”特大暴雨特點(diǎn)與反思

2.1“63·8”特大暴雨基本特征

2.1.1 降雨特征

本次降雨過程雨量大、歷時(shí)長、覆蓋面積廣，但強(qiáng)度不大（雨強(qiáng)35～65 mm/h）。暴雨中心移動路徑基本上由西北向東南、上游向下游（圖1），8 月4 日開始，北京市城區(qū)、西北部出現(xiàn)暴雨，6 日起暴雨中心移至房山區(qū)十渡，7 日移至昌平區(qū)王家元，8 日向東移至朝陽區(qū)來廣營，9 日東撤至大興、通州區(qū)一帶逐漸減弱至停止。當(dāng)上游暴發(fā)山洪時(shí)，暴雨中心又到了下游平原，洪澇遭遇造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

圖1 北京市“63·8”降雨暴雨中心移動路徑

降雨集中在北運(yùn)河和大清河流域，兩流域場次降雨390 mm和369 mm，北運(yùn)河流域最大1 d降雨量（8日）200～400 mm，最大3 d 降雨量（6—8 日）260～430 mm，最大7 d降雨量（3—9 日）350～490 mm。城區(qū)平均降雨量300 mm，暴雨中心朝陽區(qū)來廣營最大24 h 降雨量464 mm，雨勢往西逐步減弱，上游南旱河流域雨量250 mm。最大1 d 降雨量超過200 mm 的覆蓋面積占全流域的50%，最大3 d 和7 d 降雨量超過200 mm 的覆蓋面積占全流域占比超過90%。大清河流域降雨時(shí)段在6—8 日，山區(qū)雨量超過平原區(qū)，漫水河站以上山區(qū)3 d降雨量380 mm。北京市1963年8月3—9日降雨分布見圖2。

圖2 北京市1963年8月3—9日降雨分布圖

2.1.2 洪水特征

以降雨較為集中的8月8日為例，上游十三陵、沙峪、桃峪口、響潭、王家元5 座中小型水庫攔蓄洪水0.28 億m3，北運(yùn)河干流下泄2.09億m3，通過北關(guān)閘分洪樞紐向潮白河分洪0.89億m3，流域洪水總量3.26億m3，徑流系數(shù)0.61。城區(qū)干支流河道都發(fā)生了較大洪水，洪峰流量300～1 700 m3/s，干支流洪水疊加，溫榆河上游洪峰流量1 700 m3/s，北關(guān)攔河閘下泄645 m3/s，北關(guān)分洪閘下泄390 m3/s，超過河道安全泄量。

大清河拒馬河張坊站最大洪峰流量9 920 m3/s，超50 年一遇。大石河漫水河站洪峰流量1 280 m3/s，超10年一遇。下游接近市界琉璃河京廣鐵路35 號橋洪峰流量約1 360 m3/s。北運(yùn)河流域及大清河流域8 月8 日洪水統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 北運(yùn)河流域及大清河流域8月8日洪水統(tǒng)計(jì)表

2.1.3 洪澇災(zāi)害特征

北運(yùn)河和大清河流域受災(zāi)面積分別占總受災(zāi)面積的63%、17%。通州、大興、房山區(qū)受災(zāi)面積3.7 萬hm2，朝陽、豐臺、海淀、昌平和房山區(qū)受災(zāi)面積占易澇面積的60%以上，是本次洪澇災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)區(qū)。全市累計(jì)死亡35 人，69 個(gè)村莊被洪水淹泡，倒塌房屋11 063間；被沖毀橋梁26座，漫水橋梁88 座，京包、京廣、豐沙、京承鐵路干線的橋涵和路基被沖毀82處，市內(nèi)交通癱瘓；工業(yè)損失千萬元以上。

（1）城區(qū)范圍。溫榆河流域滯蓄澇水量約1 億m3。城近郊區(qū)淹沒面積202 km2，占市區(qū)面積的27%，積水區(qū)域398 處，嚴(yán)重積水區(qū)（積水深超0.5 m）263 處，影響7 700 多戶居民正常生活。城區(qū)主要交通干道西長安街、永內(nèi)大街、朝內(nèi)大街、王府井南口等地積水均在0.5 m以上。

清河洪水與溫榆河洪水遭遇，受河道頂托，淹沒面積加大，安河橋以下普遍漫溢，沿河75 個(gè)村莊、0.1 萬hm2農(nóng)田受淹。壩河北崗子以下決口23 處，淹地0.3 萬hm2。涼水河新開渠、水衙溝、豐草河等全線漫溢，積水深超過0.5 m。大佟橋以上漫溢，萬泉寺、祖家莊一帶水深0.5 m 以上。通惠河支流長河白石橋至西直門北普遍漫溢，北京動物園被淹。城區(qū)護(hù)城河右安門、左安門、東直門北、東便門等地段險(xiǎn)情嚴(yán)重，處于即將決口狀態(tài)。

（2）大清河流域。張坊、南尚樂地區(qū)7 個(gè)村莊被洪水圍困，淹沒、沖毀耕地超0.1 萬hm2，房屋倒塌625 間。大石河下段堤防漫溢決口51 處，夏村、田家園、梨元店、雙柳樹等12 村被洪水包圍，涉及2 959 戶13 000 多人，積水深2 m 左右。受大石河高水位頂托，兩岸瀝水無法排除，大片農(nóng)田積水成災(zāi)。

2.2“63·8”特大暴雨洪澇原因分析

（1）上游山區(qū)洪水?dāng)r蓄控制工程不足。北運(yùn)河上游有十三陵、沙峪、桃峪口、響潭、王家元5 座中小型水庫，防洪庫容0.34 億m3，僅控制上游32%山區(qū)面積。大清河上游有天開、?？谟?、丁家洼3座中小型水庫，防洪庫容0.16億m3，僅控制上游4.11%山區(qū)面積。流域防洪控制能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致山區(qū)洪水大量下泄，外洪內(nèi)澇疊加，加重下游洪澇災(zāi)害。

（2）洪水超過河道設(shè)防能力。干支流河道防御洪水標(biāo)準(zhǔn)不高，再加上暴雨中心移動路徑從上游山區(qū)移動至下游平原，與洪水匯流路徑相同，導(dǎo)致山區(qū)洪水疊加平原洪水，干支流洪水相遇，引發(fā)流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水，北運(yùn)河、大清河洪峰流量相當(dāng)于河道安全泄量的1～3 倍，多數(shù)河道漫溢決口。

（3）礙洪構(gòu)筑物阻礙行洪通道。河道內(nèi)揚(yáng)水站、跨河鐵路橋等阻水構(gòu)筑物及大量高稈作物影響河道行洪。北運(yùn)河流域部分河道水位快速壅高，造成堤防決口。

3 現(xiàn)狀城市與1963年對比分析

3.1 城市極端強(qiáng)降雨突發(fā)性更為明顯

“63·8”特大暴雨降雨量大、歷時(shí)長，但強(qiáng)度相對較低，雨強(qiáng)不超過60 mm/ h，不足10 年一遇。自2000 年以來，城市極端降雨突發(fā)性強(qiáng)、雨量大、強(qiáng)度大特點(diǎn)更為明顯。以2012年7月21日特大暴雨過程為例（以下簡稱“7·21”特大暴雨）：全市19 h平均降雨量170 mm，暴雨中心房山河北鎮(zhèn)累計(jì)降雨量541 mm，接近500年一遇，最大雨強(qiáng)110 mm/h，城區(qū)最大點(diǎn)降雨量石景山模式口站328 mm，達(dá)100 年一遇。新時(shí)期城市安全運(yùn)行面臨的極端暴雨風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。北京市主要降雨事件統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 北京市主要降雨事件統(tǒng)計(jì)表

3.2 流域防洪排澇能力提升

北京市初步形成了由80 座水庫、五大干流、425 條中小河道，以及16 處蓄滯洪（澇）區(qū)等工程構(gòu)建的“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排澇工程體系。2012 年7 月21 日特大暴雨后，全市開展中小河道達(dá)標(biāo)治理，防洪排澇能力持續(xù)增強(qiáng)，全市河道未出現(xiàn)較大洪水險(xiǎn)情。2021 年北京市汛期降雨量786 mm，列新中國成立以來第4 位，全市河道水庫總體運(yùn)行平穩(wěn)，密云水庫水位達(dá)155.30 m，創(chuàng)建庫以來歷史最高水位。

（1）北運(yùn)河流域。上游新建蘇峪口水庫、響潭水庫、南溝水庫、水溝水庫、羊石片水庫、居庸關(guān)水庫、五七水庫等7 座小型水庫，總庫容量882.9 萬m3。徹底疏挖玉淵潭，承接京密引水渠昆玉段以西八大處溝、南旱河等地區(qū)的山洪水和城區(qū)西部雨洪。人工疏挖運(yùn)潮減河，分泄北運(yùn)河洪水至潮白河。通過疏挖整治清河、壩河、通惠河、涼水河四大干流及其中小河道，使河道排澇能力達(dá)到50年一遇。

（2）大清河流域。上游新建?？谟畮? 座中型水庫，龍門口水庫、西太平水庫、鴿子臺水庫、大窖水庫4 座小型水庫，總庫容量1 271 萬m3。大石河上游山區(qū)河段、鎮(zhèn)區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)20 年一遇，村莊段防洪標(biāo)準(zhǔn)10 年一遇，均已達(dá)標(biāo)。平原段房山新城燕房片區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)50 年一遇，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防洪標(biāo)準(zhǔn)20 年一遇。拒馬河上游山區(qū)河道未經(jīng)治理，不滿足10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。下游平原河道滿足10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 城市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生概率增大

3.3.1 下墊面

城區(qū)范圍不透水面積比例由20 世紀(jì)60 年代的30%增加至現(xiàn)狀的65%，20 世紀(jì)60 年代城區(qū)四大流域范圍農(nóng)田、綠地等用地類型占比多，城區(qū)三環(huán)外的六里橋、四季青、學(xué)院南路等區(qū)域以農(nóng)田為主。土地利用通過影響下滲、蒸散發(fā)等水文過程進(jìn)而影響徑流的時(shí)間和空間變化。按照北京市水文手冊降雨—不透水比—徑流深關(guān)系曲線，1963 年城區(qū)平均降雨量300 mm，對應(yīng)徑流深135 mm。當(dāng)遭遇“63·8”暴雨時(shí)，現(xiàn)狀不透水比對應(yīng)產(chǎn)生徑流深180 mm，洪量約增加33%。北京市城區(qū)四大流域下墊面類型分布如圖3 所示。

圖3 北京市城區(qū)四大流域下墊面類型分布圖

3.3.2 人口及社會經(jīng)濟(jì)

隨著城市建設(shè)，北京市人口、經(jīng)濟(jì)等方面呈現(xiàn)指數(shù)級增長。1963年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)格）31.72億元，年末戶籍人口747.4萬人。2022年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)格）41 610.95億元，年末全市常住人口2 184.3萬人。相較于1963 年，北京市的人口增加了2 倍，經(jīng)濟(jì)總量翻了1 300 多倍。城區(qū)流域范圍東西城、朝陽西部、海淀東南部、豐臺東北部人口稠密，三環(huán)至四環(huán)區(qū)域人口密度達(dá)1萬人/km2（圖4（a）），房屋整體密度10 萬m2/km2，中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村超過30 萬m2/km2（圖4（b））。城市人口、物質(zhì)、能量高度聚集，加劇了突發(fā)事件的不確定性和發(fā)生概率。

圖4 現(xiàn)狀城區(qū)流域人口、房屋密度分布

3.3.3 地下空間

目前城區(qū)范圍地下空間、低洼院落等系統(tǒng)要素密集分布，據(jù)統(tǒng)計(jì)城區(qū)地下通道235處，低洼院落及地下室313處，2004年后發(fā)生1號線、4號線、5號線、6號線及14號線等多條地鐵線路，以及地下室、低洼院落倒灌事件（表3）。承載體暴露性、脆弱性不斷增強(qiáng)。

表3 2004年后主要地鐵倒灌事件列表

總體來說，雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，防洪排澇工程體系逐漸健全，但下墊面不透水面積的增加，加之高度密集的人口與經(jīng)濟(jì)社會條件，在同等降雨條件下，社會經(jīng)濟(jì)損失將會明顯增加，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行，需持續(xù)加強(qiáng)防范。

4“63·8”特大暴雨洪澇反演分析結(jié)果

4.1 北運(yùn)河流域

北運(yùn)河出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，北關(guān)樞紐洪峰流量3 500 m3/s，接近100 年一遇。藺溝、清河、壩河洪峰流量相較于“63·8”特大暴雨期間增加21%～71%?！?3·8”洪水反演分析如表4所示。

表4“63·8”洪水反演分析

城市副中心防洪體系尚未完全建成，北運(yùn)河流域存在不連續(xù)堤段漫溢、應(yīng)急扒口淹沒等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)北關(guān)樞紐洪水超20年一遇（1 870 m3/s）時(shí)，需做好3 km不連續(xù)堤段培高。當(dāng)洪水超50 年一遇（2 670 m3/s）時(shí)，需做好武窯橋扒口分洪，涉及潞城、西集2個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村約0.9萬戶2.2萬人轉(zhuǎn)移。當(dāng)洪水超過100 年一遇（3 230 m3/s），需做好葛渠扒口分洪，涉及宋莊鎮(zhèn)16個(gè)村約1.5萬戶4.6萬人轉(zhuǎn)移。

4.2 大清河流域

大清河流域的大石河漫水河站洪峰流量1 100 m3/s，超過10 年一遇，拒馬河張坊站6 400 m3/s，超過20 年一遇。拒馬河屬過境河流，上游河北省紫荊關(guān)站至北京房山區(qū)張坊站洪水演進(jìn)時(shí)間7～8 h，可依據(jù)洪水傳播時(shí)間提前部署防御安排。

房山區(qū)北車營、金雞臺、蓮花庵、良各莊等11條山洪溝道發(fā)生山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，需做好溝道內(nèi)村莊人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（圖5）。

圖5“63·8”反演大清河流域山洪溝風(fēng)險(xiǎn)圖

4.3 城市內(nèi)澇

城區(qū)積水內(nèi)澇區(qū)域由“63·8”連片澇區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)狀點(diǎn)狀積水內(nèi)澇（圖6），城區(qū)流域朝陽區(qū)東壩地區(qū)、昌平區(qū)回龍觀和天通苑地區(qū)、豐臺區(qū)仍為積水內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，海淀區(qū)西部山區(qū)、朝陽區(qū)姚家園和三間房地區(qū)等“63·8”未淹沒區(qū)域，反演積水內(nèi)澇存在一定風(fēng)險(xiǎn)。其中房山區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要分布在良鄉(xiāng)地區(qū)長虹東路、良鄉(xiāng)中路、六環(huán)路，及燕房地區(qū)京周路附近。

5 對策建議

5.1 防范風(fēng)險(xiǎn)，做好當(dāng)前洪澇災(zāi)害防御工作

認(rèn)清北京市洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻形勢，突出工作重點(diǎn)。①全力應(yīng)對流域洪水。突出做好監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，壓實(shí)巡查防守責(zé)任；強(qiáng)化技術(shù)支撐保障，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工作機(jī)制；重點(diǎn)清除河道內(nèi)違法阻水障礙物；重視蓄滯洪（澇）區(qū)安全運(yùn)用管理。②保障水庫安全運(yùn)行。牢固樹立水庫汛限水位“紅線”意識；逐一落實(shí)水庫行政、技術(shù)和巡查“三個(gè)責(zé)任人”和水雨情測報(bào)、水庫調(diào)度運(yùn)用方案、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”；嚴(yán)格落實(shí)病險(xiǎn)水庫汛期控制運(yùn)用措施；做好水工程聯(lián)合調(diào)度。③抓好山洪防御。強(qiáng)化山洪災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警；健全山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，指導(dǎo)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的各村及時(shí)發(fā)布現(xiàn)地預(yù)警，提前轉(zhuǎn)移受威脅人員。④重點(diǎn)防范城市內(nèi)澇。強(qiáng)化排澇設(shè)施檢查維護(hù)，加強(qiáng)巡查監(jiān)控；完善定點(diǎn)預(yù)置加機(jī)動的排水搶險(xiǎn)模式，果斷封路停運(yùn)，突出防范朝陽區(qū)東壩、昌平區(qū)回龍觀和天通苑地區(qū)、房山區(qū)良鄉(xiāng)和燕房地區(qū)及豐臺區(qū)的地下空間、地鐵場站、低洼路段澇水。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管，提升專業(yè)物資裝備和技術(shù)支撐能力

①強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇隱患排查，壓實(shí)屬地主體責(zé)任；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。②夯實(shí)專業(yè)物資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化物資儲備方式，完善物資及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度管理機(jī)制。③加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警建設(shè)。提升監(jiān)測預(yù)警信息統(tǒng)籌分析能力；提升山洪、洪水、內(nèi)澇專業(yè)預(yù)報(bào)能力；持續(xù)開展城市實(shí)時(shí)淹沒模型建設(shè)。④加大培訓(xùn)演練。加大專業(yè)人員業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，廣泛開展防洪避災(zāi)知識宣傳普及；以演代訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)各類綜合、專項(xiàng)演練。

5.3 加快補(bǔ)齊短板，健全防洪排澇長效工程體系

①推動規(guī)劃重點(diǎn)水利工程建設(shè)。推動大清河流域張坊、二道河水庫及北運(yùn)河流域西峰山、鉆子嶺水庫前期工作；加快推進(jìn)通州堰防洪體系建設(shè)；分區(qū)落實(shí)蓄滯洪（澇）區(qū)規(guī)劃，加快南旱河、壩河、涼水河等蓄澇區(qū)建設(shè)和配套設(shè)施完善。②加快水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施河道綜合治理；加大病險(xiǎn)水庫、閘站除險(xiǎn)加固力度；加快完善已建蓄滯洪區(qū)配套工程。③加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理。推動積水點(diǎn)治理，加快海綿城市建設(shè)，持續(xù)推動城區(qū)雨污河流管線、郊區(qū)新城雨水泵站改造和排澇河道治理。

6 結(jié) 語

隨著全球氣候變化和城市化加速，極端天氣事件的影響及其對城市的威脅變得越來越嚴(yán)重。歷史上，北京市曾遭受“63·8”特大暴雨的重創(chuàng)，而近年的城市發(fā)展和環(huán)境變化對應(yīng)對極端事件帶來更大挑戰(zhàn)。

（1）暴雨影響的人口與經(jīng)濟(jì)損失增加。新時(shí)期城市安全運(yùn)行面臨的極端暴雨風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，由于當(dāng)前高度密集的人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，如果相同條件的降雨再次發(fā)生，其造成的社會經(jīng)濟(jì)損失將會明顯增加。

（2）城市防洪體系面臨挑戰(zhàn)。盡管近年來城市防洪體系有所改善和提高，但面臨極端暴雨時(shí)，如“63·8”暴雨洪水，仍然存在短板。如規(guī)劃重點(diǎn)水利工程仍未完全實(shí)施，河道中仍有違法阻水障礙物尚未清除，將會增大洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）永定河、大清河流域洪水與城市內(nèi)澇問題突出?！?3·8”暴雨洪水反演結(jié)果顯示，北運(yùn)河流域與大清河流域的洪水問題依然突出。相較于1963 年，城市內(nèi)澇的分布特點(diǎn)已經(jīng)從片狀轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)狀分布，增加了洪澇治理的復(fù)雜性。

（4）應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警機(jī)制更為關(guān)鍵。有效的數(shù)據(jù)通信、實(shí)時(shí)測流和臨災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的建立和完善對于應(yīng)對特大暴雨事件至關(guān)重要。

（5）綜合治理和多元應(yīng)對是未來方向。僅依靠防洪工程難以應(yīng)對極端暴雨洪水事件，需要結(jié)合工程措施和非工程措施，包括管理機(jī)制、政策法規(guī)、人員培訓(xùn)和宣傳教育等方面，提升整體應(yīng)對和恢復(fù)能力。